为全面贯彻落实省、市关于建立双随机抽查机制强化事中事后监管工作有关文件要求，进一步规范城管执法检查行为，切实解决可能出现的任性检查和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，根据《市政府办公室印发<关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施意见>的通知》（澄政办发〔2016〕24号）规定，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持依法监管、公正公开、协同高效、联合惩戒的原则，建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制，认真履行城市管理职能，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题。

二、组织领导

市局成立双随机抽查工作领导小组，由局长任组长，分管局领导任副组长，市容管理监察科、执法大队、特管站负责人为成员，联络员：张建新。双随机抽查日常工作由市容管理监察科具体牵头负责，其他相关单位根据职责密切配合。

三、运行机制

（一）制定随机抽查事项清单。法制科对照权力清单，对法律法规规章规定的检查事项，建立双随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，不得擅自开展检查。随机抽查事项清单应包括抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式及要求等内容。

（二）建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。市容管理监察科、执法大队、特管站根据各自职责，明确随机抽查事项清单对应的市场主体，建立随机抽查各类市场主体的名录库。随机抽查对象应涵盖全部被监管企业，并建立统一标准。组织人事科、法制科完善行政执法检查人员信息，建立人员信息库。检查人员名录库应当涵盖所有执法检查人员，坚持专业背景、岗位职责和监管事项相统一原则，确保“双随机”科学性和合理性。

（三）完善随机抽查程序。通过摇号等方式（由牵头部门确定方法），随机抽取检查对象和执法检查人员开展随机检查。充分利用网络信息技术，完善双随机“摇号”程序，保障“双随机”工作顺利实施。做到全程留痕，实现责任可追溯。

（四）确保执法监管履职到位。根据实际合理确定年度随机抽查的对象、比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。除执行上级主管部门组织的各种专项检查外，原则上随机抽查的工作日不少于年度执法工作日的3%，在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次;对新成立、投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体，应增加抽查频次。

（五）强化抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法作出处理并向社会公示。

四、工作步骤

（一）制定“两库一单”。即编制随机抽查事项清单、市场主体库和检查人员库。12月底前报市审改办审核汇总公布。

（二）组织实施“双随机”抽查。市容管理监察科定期组织，随机抽出检查项目、市场主体和检查人员，会同执法大队、特管站进行检查。市容管理监察科、执法大队、特管站根据检查项目特点自行开展检查，检查后将检查情况报局办公室在局网站进行公示。市容管理监察科及时了解汇总相关单位检查情况，并将检查信息报送市监管信息平台备案。

（三）提升完善。市容管理监察科根据开展情况，及时总结推广经验，对发现的问题，及时整改。对监管事项和检查人员库，各相关单位要根据法律法规和人员变动情况及时进行动态调整，促进工作常态化、规范化、程序化。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视推广随机抽查工作，加强组织领导，强化事中事后监管。充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高监管水平，切实把随机抽查监管工作落到实处。

（二）强化统筹协调。随机抽查不仅要在管理区域推广，也要在各单位检查工作中广泛运用，务求随机抽查工作取得实效。

（三）抓好任务落实。各单位要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查工作，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。

（四）注重宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各单位要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法水平和管理能力。

附件：江阴市城管局双随机执法检查表