机关各部门、青阳园区、创业园：

现将《高新区进一步深化河长制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共江阴高新区工作委员会

江阴高新区管理委员会

2018年12月1日

 

高新区进一步深化河长制实施方案

 

为认真贯彻中央、省、无锡及江阴市一系列加强河长制工作文件精神，进一步深化河长制工作，巩固和提升河道治理成效，对辖区内各类河道水域实行河长制管理，现结合高新区实际，特制定实施方案如下。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻五大发展理念，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路。认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等主要任务，在全区河道水域进一步深化河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。全面推进河道功能管理、资源保护和生态环境治理，切实维护河道健康生态，坚决打赢治水攻坚战，为高新区“三高三新三区”建设提供持续动力和生态保障。

二、基本原则

1、坚持绿色优先，生态发展。把河道生态保护放在重中之重的位置，处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河道资源生态属性与经济属性等关系，促进河道休养生息。

2、坚持党政领导，部门联动。健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，细化工作措施，凝聚各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实、各相关部门各负其责的工作格局。

3、坚持系统治理，一河一策。立足全区不同地域、不同等级、不同功能的河道实际，统筹上下游、左右岸、干支流，坚持问题导向，完善“一河一策”，解决好河道管理保护的突出问题。

4、坚持依法管理，长效管护。推动河道依法管理，严格河道水域保护，提高河道自然岸带和生态岸带保有率，健全完善长效管护机制，提升河道综合功能。

5、坚持强化监督，严格考核。健全完善河长制各项制度，严格监督考核和责任追究，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河道的良好氛围。

三、主要目标

通过进一步深化河长制，全面落实市委、市政府关于生态文明建设和进一步深化水污染防治工作的决策部署，建立完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的运行机制，河长制管理机构、人员、经费全面落实。到2020年，重点水功能区水质达标率达到82%，全区黑臭（劣于V类）的水体全面消除，国考断面和市考断面水质达标率达到100%，地表水水质优于Ⅲ类水的比例达到70%以上。河道资源利用科学有序，河道水域面积稳中有升，河道防洪、供水、生态功能明显提升，“水清、岸绿、河畅、景美、生态”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。

四、组织形式

成立以管委会主要领导为组长的深化河长制工作领导小组，建立高新区、社区二级河长体系，由高新区主要领导担任总河长。本辖区内长江肖山段和4条市级河道由管委会副主任和党工委委员担任河长，配合市级河长开展工作。由机关部门主要负责人担任河长助理，社区主要负责人担任所属行政区域的河段长，协助河长开展工作。25条镇、村级河道整合为18条主要河道水系，由机关部门主要负责人担任河长，分管负责人担任河长助理，社区主要负责人担任所属行政区域的河段长，协助河长开展工作。（详见附件）

河长制工作办公室为常设机构，办公室设在经济发展局，承担河长制的计划制定、信息发布、督办交办等日常工作。

五、工作职责

1、河长职责

高新区总河长是本区域内推行河长制的第一责任人，负责本辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推进过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。

河长负责组织领导相应河道的管理、保护、治理、开发利用等工作。牵头制定相应河道保护规划和治理方案，指导协调相关部门和社区河段长实施，并对履职情况进行督导，配合上级河长实施本区域相应河道保护和治理工作。具体包括：河道保护规划编制和实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道资源保护和长效管护、河道综合功能提升等；牵头开展专项检查和集中治理，组织对非法侵占河道水域岸线和航道、围垦河道、围网养鱼、设簖捕鱼、电毒炸鱼、盗采砂石资源、破坏河道工程设施、违法取水排污等突出问题依法进行清理整治；协调解决河道管理保护中的重大问题，统筹上下游、左右岸、干支流的综合治理，明晰河道管理保护责任，实行联防联控。

河长助理及部门协助河长履行指导、协调和监督职能，主要职责为：负责“一河一档”的调查建档和“一河一策”的方案制定；开展日常巡查，发现问题及时报告河长。

2、河长制工作办公室职责

河长制工作办公室向本级总河长汇报工作，负责制定和落实河长制各项制度；交办、督办本级总河长、河长及上级河长制工作办公室确定的事项；组织召开高新区河长制工作会议，并分解下达年度河长制工作任务；组织河长制工作的检查、考核、评价和重点事项协调；全面掌控全区河道管理状况；负责河长制信息平台建设，开展河道保护宣传；承担其它河长制日常工作。

3、职能部门职责

党政办公室：负责对外、对上联络，对外宣传和媒体发布，加强河长制宣传，营造全民治水、爱水、护水的氛围，发挥媒体舆论的监督作用。

党群工作部：负责对内宣教，动员各部门服务河长制工作，指导、协助河长履职考核，将各部门河长制履职考核情况列为年度考核述职内容。

经济发展局：负责指导工业企业节水、治污技术改造，协同处置水域保护管理有关问题。负责水质监测和分析，定期报送河长制重点断面、河道环境综合整治水质数据，加大企业排污的监管和巡查力度，严肃查处各类违法排污行为，确保污水处理厂稳定达标排放，实现污水处理体系高效运行。

财政局：负责各项河道治理预算资金安排，保障河长制工作经费，落实河长制相关项目补助资金，指导加强治水资金监管。

规划建设局：负责市政管网、污水处理等公共基础设施建设及管理工作，优化、健全管网体系，实施河湖绿道、景观绿带、堤防闸坝水环境治理等工程。加快各类污水处理设施建设，加强城市黑臭水体整治，推进美丽乡村建设。

社会事业局：牵头做好农村生活污水处理及达标排放工作。负责泵站的维修养护和调水措施，具体做好引排河道长效管理与保护，严格水资源管理。配合做好通航河道船舶污染防治的监督管理，并配合做好船舶污染事故的应急处置工作。

综合执法局：负责涉河市容管理，依法查处涉河的违反城市市容和环境卫生管理法律、法规规定的行为。对涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉水违法犯罪行为。

纪工委（监察局）：负责监督各成员单位及河长履职情况。

河长、河长制办公室不代替各职能部门工作，各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长、河长制办公室交办事项。

4、河段长职责

河段长主要承担辖区内具体的河道管理、保护和治理工作。各社区是所辖行政区域内河道水环境治理的责任主体，其主要职责为：根据“一河一策”治理方案和确定的年度目标任务，组织开展本社区辖区内所有河道水环境治理的各项具体工作。包括水面及沿岸保洁，巡视河道记录水体颜色、气味等，接入入河排污口排污的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业的排污状况，排污口规范设置，新增情况等，检查堤防、堰坝、闸站等设施，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼以及布设违禁渔具等破坏水生态环境的行为。

六、主要任务

1、水资源管理。进一步落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，健全控制指标体系，严格考核评估和监督。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，根据全区水资源条件和防洪要求，科学编制经济社会发展规划和城镇总体规划，合理确定重大建设项目布局。实行水资源消耗总量和强度双控行动，健全万元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用水效率评估体系，层层分解落实任务。严格水功能区管理监督。根据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，全面开展入河排污口调查，严格控制入河排污总量。完善水资源管理监测系统建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。

2、河道资源保护。依法制定河道管理保护规划，科学划定河道功能区划，加强河道资源用途管制，合理确定河道资源开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发水平。加强河道岸线利用管控，强化岸线保护和集约节约利用。加强水域资源保护，严格执行《江苏省建设项目占用水域管理办法》、《无锡市河道管理条例》，实行水域占补平衡、等效替代。加大水生生物资源多样性保护和修复力度，保护挖掘河道文化和景观资源，实现人与自然和谐发展。

3、水污染防治。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，按照《江苏省水污染防治工作方案》和《无锡市水污染防治工作方案》，深化推进水污染防治。加强水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理，加强排污口监测与管理。淘汰落后化工产能，推动化工企业入园进区，大幅减少化工行业河道污染物排放量。开展生活垃圾分类收集，继续推进城镇雨污分流、污水处理设施建设和提标改造，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。强化农业面源污染控制，优化养殖业布局，推进规模化畜禽养殖场粪便综合利用和污染治理。加强水系沟通，实施清淤疏浚，构建健康水循环体系。深入推进码头和船舶污染防治，加强船舶污染应急能力建设。根据“一河一策”方案，建立河长制监管信息平台，对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、等进行视频实时监控，推进河道监管网格化，逐步实现河湖监管信息化。充分运用报纸、电视、网站和微信、微博等载体，广泛宣传河长制工作，营造浓厚的河长制工作宣传氛围。鼓励“企业河长”、“民间河长”、“河小二”等社会和民间力量参与，借助第三方监测等方式，建立水环境统一监测平台，把河长制工作与生态文明建设紧密结合起来，发动群众自己动手改造身边的环境。

4、水环境综合治理。强化水环境质量目标管理，按照国家、省、市“水十条”和水功能区确定各类水体的质量目标，全面开展水环境治理。加强河道水环境综合整治，全力推进3条重点河道环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险预警机制。结合园区综合规划，因地制宜建设亲水生态岸线，湿地保护区，加大黑臭水体治理力度，注重河道水域岸线保洁，开展干线航道洁化绿化美化行动。以辖区生活污水、生活垃圾处理、河塘疏浚整治为重点，综合整治本辖区水环境，推进水美社区、美丽社区建设。

5、水生态修复。强化河道生态修复和保护，禁止侵占自然河道等水源涵养空间。大力推进水系连通工程建设，恢复增加水域面积。强化山水林田河系统治理，加大河道源头区、生态敏感区保护力度。加强科技创新，加大新材料、新技术的推广应用。加强生态保护网建设，积极推进建立生态保护补偿机制，强化水土流失综合治理，建设生态清洁型小流域，维护河道生态环境。加强河道湿地保护，实行湿地用途管制，保证河道湿地资源总量不减少。

6、河道长效管护。进一步明确河道管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河道工程巡查、观测、维护、养护、保洁，完成河道管理范围划界，保障河道工程安全，提高工程完好率。推动河道空间动态监管，建立河道网格化管理模式，提高河道监管效率。完成河长制信息平台建设，为河道管理保护提供支撑。

7、河道执法监督。加强河道管理执法能力建设，加大监管力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制。综合执法局要统筹水利、环保、国土资源、交通运输、城管、渔业等条线的行政执法职能，推进区域综合执法。强化执法巡查监管，加强对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河违法犯罪活动。

8、河道综合功能提升。统筹推进河道综合治理，保持河道空间完整与功能完好，实现河道防洪、除涝、航运、生态等设计功能。根据省、市、区规划安排，加快实施骨干河道综合治理，构建格局合理、功能完备、标准较高的骨干河网；全面提升4条市级重点河道的综合功能，推进河道水系连通工程建设，改善水体流动条件；加固病险堤防、闸站，提高工程安全保障程度。

七、保障措施

1、加强组织领导。高新区把进一步深化河长制作为推进生态文明建设和深化水污染防治的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，形成“党政领导、河长主导、上下联推、部门联动、内外连督”的工作机制，确保河长制工作取得实效。相关责任部门要各司其职、各负其责，按照河长交办事项抓好落实。对于涉及多部门协作的任务，由河长明确牵头部门加强统筹，各相关部门要积极配合，形成工作合力。

2、健全工作机制。一是联席会议制度。责任河道事项需要多部门和社区会商解决时，河长可召开河长制联席会议。区域性问题、综合性难点问题、普遍性问题需要解决时，由河长制办公室召集成员部门召开成员联席会议，相关河长参加会议。二是检查巡查制度。总河长巡查河道每季度不少于1次。市级河道河长巡查每季度不少于1次，河长助理巡查每月不少于1次，社区河段长每月不少于2次。镇、村级河道河长、河段长巡查每月不少于1次。三是水质通报制度。重点河道由河长制办公室定期开展水质监测，监测数据及时报送相关河长。四是信息报送制度。河长制办公室及时收集、汇总、梳理重要工作信息及相关群众投诉和社会舆情，向总河长及上级河长制办公室报送，提供决策参考；社区河段长每月向河长制办公室报送工作信息。

3、强化资金保障。加大公共财政投入力度，统筹安排专项资金，同时鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保障河道管理保护项目经费及河长制工作经费的落实。加强审计监督，规范资金使用。探索分级负责、分类管理的河道管理保护模式，积极培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力。

4、严格考核问责。高新区河长制工作办公室每年对河长制工作进行考核，考核结果向上报送并向社会公布。河长制考核纳入年终综合考核，考核结果作为综合考核评价的重要依据。对履职不力、拖延懈怠、推诿塞责的单位和个人，视情通报、约谈。

5、强化社会监督。充分利用各种媒体、信息平台，向公众宣传河长制，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。搭建公众信息平台，开辟河道保护微信公众号，畅通热线电话，及时掌握社会对河长制的评价，并处理各类具体问题。聘请社会监督员，广泛开展河道志愿者活动，利用多种社会力量对河道管理保护进行监督。

各部门、社区在每年6月和12月上旬将本年度河长制贯彻落实情况报送高新区河长制工作办公室。

 

附件：1、高新区河道河长分工表

2、高新区各河道示意图

 

 

附件1

高新区河道河长分工表

序号	河道名称	长度 （米）	类别	河长	机关部门	河长助理	所在 社区	河段长
1	长江 （肖山段）	6184	市级	陶正贤	党群工作部	徐岳明	滨江社区	何成伟
							长山社区	沈民富
							石牌社区	黄炜冬
2	大河港	3700	市级	赵志军	科技局	徐飞	长山社区	沈民富
							石牌社区	黄炜冬
							金山社区	刘奇云
3	石牌港	4600	市级	顾文浩	规划建设局	陈炜	石牌社区	黄炜冬
							蟠龙社区	刘卫江
							山源社区	顾耀平
4	白屈港	5100	市级	赵炯	经济发展局	黄健	滨江社区	何成伟
							长山社区	沈民富
							锦隆社区	郭建龙
							双牌社区	梅国荣
							金童社区	王士忠
5	东横河	5800	市级	李满刚	社会事业局	严伟荣	杨市社区	何永良
							双牌社区	梅国荣
							金童社区	王士忠
							金山社区	刘奇云
							山观社区	黄华
							山源社区	顾耀平
							寿山社区	秦国民
6	东长河 山城河 大河泾	1100	镇级	陈勇奇	招商局	仲晓军	寿山社区	秦国民
		130					寿山社区	秦国民
		150					寿山社区	秦国民
7	寿山河 南潮河	2180	镇级	陈勇奇	招商局	仲晓军	寿山社区	秦国民
		1120					寿山社区	秦国民
8	红心河 红心河支河	1350	镇级	严伟荣	社会事业局	汤宝良	寿山社区	秦国民
		900					山观社区	黄 华
9	野池河	1500	镇级	夏天华	党政办公室	陈 健	金山社区	刘奇云
							寿山社区	秦国民
10	北小河 李家泾	2120	镇级	吴艳阳	纪工委		山源社区	顾耀平
		160					山源社区	顾耀平
11	东新河 南小河	2030	镇级	徐岳明	党群工作部	承 忠	山源社区	顾耀平
		625					山源社区	顾耀平
12	新河港 （北段） 北横河 南横河	1500	镇级	沈斌	综合执法局	王 峰	石牌社区	黄炜冬
		400					石牌社区	黄炜冬
		600					石牌社区	黄炜冬
13	新河港南段	1200	镇级	沈斌	综合执法局	夏源秋	蟠龙社区	刘卫江
							山源社区	顾耀平
14	双牌景观河	1000	镇级	周铁	财政局	黄志峰	双牌社区	梅国荣
15	大寨河	1017	村级	陈炜	规划建设局	季卫中	金山社区	刘奇云
16	白沙河	1130	村级	黄健	经济发展局	张晓华	金童社区	王士忠
17	胜利河 白沙河北段	1100	村级	孙企华	行政审批局	周建峰	长山社区	沈民富
		660					长山社区	沈民富
18	老大河港	850	村级	徐飞	科技局	尹清溪	金山社区	刘奇云
							山观社区	黄 华
19	姚木泾	430	村级	庞忠德	人大工委	王少华	寿山社区	秦国民
20	马家河	560	村级	周铁	财政局	黄志峰	金山社区	刘奇云
21	梭子河	530	村级	孙企华	行政审批局	周建峰	山源社区	顾耀平
22	红星河	830	村级	夏天华	党政办公室	陈 健	金童社区	王士忠
23	红光河	780	村级	柳蔚	创业园	王  宏	山源社区	顾耀平