一、划定“三区三线”的时代背景

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，加快建立完整的生态文明体系，推进生态文明建设，增强生态文明制度改革的系统性、整体性、协同性，国务院制定了《生态文明体制改革总体方案》。按照《方案》要求，到2020年，我国将构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。其中，统一衔接、分级管理的空间规划体系是重要组成部分。

《住建部关于城市总体规划编制试点的指导意见》（2017.09）中提出要科学划定“三区三线”空间格局，协调衔接各类控制线，整合生态保护红线、永久基本农田保护线、水源地和水系、林地、草地、自然保护区等等各类保护边界，理清山水林田湖与城市的关系，形成全市域理想空间格局。

2018年1月江苏省两会上，省长吴政隆提出加快推进生态文明制度建设。着力构建生态安全战略格局，在市县层面试点实施“三区三线”划定工作。

二、什么是“三区三线”

“三区三线”是指城镇空间、农业空间、生态空间以及城镇开发边界红线、永久基本农田红线、生态保护红线。要综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚趋势，以及永久基本农田、重点生态功能区等底线要求，科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标，科学划定“三区三线”，实现全市域城乡用地“一张蓝图”管理。

1、生态空间的划定要落实最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求；生态保护红线圈定生态空间范围内具有特殊或重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

2、农业空间包含耕地、基本农田、园地、畜牧与渔业养殖等农业空间，以及农村居民点等生活空间。永久基本农田是农业生产空间中高产优质的耕地，是维护国家粮食安全的基本用地空间。

3、城镇开发边界根据城镇规划用地规模和国土开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要从严划定。开发边界内，城乡建设用地总量以土地利用总体规划指标为准，开发边界外，原则上不再安排城市用地征转和城市建设用地指标。

三、划定“三区三线”的重要意义

划定“三区三线”，是整合相关空间性规划的管控分区，统一规划基础，促进“多规合一”的重要举措，是中央对编制省级空间规划的明确要求。

划定“三区三线”，以城市总体规划、土地利用总体规划、生态红线区域保护规划为主体，综合考虑其他部门专项规划，通过用地整理、边界规整、功能整合等措施，有助于促进空间功能划分更加清晰、用地特定属性更加明确，形成空间结构持续优化、空间资源有序开发的良好态势，为各部门统筹做好市域空间管控提供依据。

四、江阴划定“三区三线”的思路举措

1、积极争取指标。加强对上沟通协调，争取江阴规划建设用地指标权益，通过将指标取弹性系数，为江阴城镇开发建设预留发展空间。通过将部分目前与城乡规划冲突的基本农田区域划成“白地”的形式，缓解基本农田和城镇空间的矛盾，为后期基本农田调整预留操作的空间。

2、充分结合实际。与各相关部门和镇街园区充分对接，在确保中心城区、市级产业园区、市重点重大项目用地的基础上，充分征求属地政府的意见，保障镇街园区近几年的项目建设用地和城镇发展空间，为后期基本农田的调整和镇街园区的建设发展做好保障，并压缩其它规划建设用地。

3、建立长效机制。将“三区三线”理念贯彻落实到城市总规、控规、土规、环规等的实施管理中。各镇街园区修编各法定规划，进行规划调整，要按照市域“三区三线”的划定成果要求，做到城镇开发边界、用地功能布局、建设用地指标、空间管理目标的统一，实现全市城乡用地“一张蓝图”管理。