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信息索引号 014040580/2017-00026 生成日期 2017-03-03 公开日期 2017-03-03
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市财政局
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 计划总结
主题(一级) 财政、金融、审计 主题(二级) 财政 体裁 报告
关键词 经济,管理,预算,决算,收支 文件下载
内容概述
坚持稳中求进 助力产业强市 奋力推动财政事业再上新台阶

坚持稳中求进  助力产业强市

奋力推动财政事业再上新台阶

——在全市财政工作会议上的报告

市财政局局长、党组书记  张少波

201731日)

 

同志们:

这次全市财政工作会议,是在我市推进高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江阴、喜迎党的十九大胜利召开的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实市委十三届二次全会和全省、无锡市财政工作会议精神,回顾总结2016年全市财政工作,分析财政改革发展面临的新形势,研究部署2017年全市财政工作,动员全市财政系统干部职工克难求进、真抓实干、补短攻坚,奋力推动财政事业再上新台阶。市委、市政府高度重视财政工作,蔡叶明市长、费平常务副市长亲自到会,等会蔡市长还要作讲话,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,根据局党组研究的意见,我讲三个问题。

2016年全市财政工作回顾

2016年,面对严峻复杂的经济形势,全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全市各项目标任务和重点工作,继续贯彻实施积极财政政策,大力支持产业强市战略,聚力深化财税体制改革,全力抓好增收节支工作,圆满完成了市人大批准调整后的收入目标,财政工作实现“十三五”良好开局,为“强富美高”新江阴建设提供了坚强保障。

一、克难求进,财政收入实现平稳合理增长

2016年,我们牢固确立目标意识和责任意识,千方百计强化收入征管,想方设法挖掘增收潜力,确保财政收入增幅稳定在合理区间。全市各级财税部门继续实施“以月保季、以季保年、以块保面”策略,紧咬年度目标,狠抓推进落实,加强收入预测分析,落实财政稳增长举措,拓展征管思路,加强协税护税,加大对营业税、契税等税收收入清理入库力度,全年全市一般公共预算收入完成229.91亿元,同比增长5%,顺利完成了无锡市下达的目标任务。其中,一般公共预算税收收入完成191亿元,比增长6.04%,税收占比为83.17%。这是在经济增速持续放缓、营改增全面推开和降低实体经济企业成本等系列减税降费政策的叠加压力下,在全省收入平均增幅降至1.15%的严峻形势下,经过各方面艰苦努力取得的,非常难能可贵。

二、精准施策,多措并举支持经济转型升级

全市各级财政部门认真落实积极财政政策,打好政策引领、资金扶持、减税降费“组合拳”,支持实体经济发展。一是大力支持产业强市战略。认真落实我市《关于加快产业强市建设的若干政策意见》文件精神,安排产业强市发展专项资金,重点支持先进制造业和现代服务业重大项目、重点企业,支持龙头骨干企业、高成长性企业、中小微企业,鼓励企业技术创新、关键技术研发和科技成果转化。十三五”期间,市财政将累计安排不低于100亿元产业强市发展资金,并推动成立若干产业发展基金,撬动社会资本加大对实体经济投入。二是全面推进供给侧结构性改革。认真落实省市政策举措,全面兑现减税降费政策,支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推动经济发展提质增效。全年兑现营改增等税收减负15亿元、行政事业性收费等非税减负2.4亿元,切实减轻了实体经济企业负担。三是积极推PPP模式2016年投资3亿元的“江阴市政府信息化PPP项目”成功落地,开创了我市采用PPP模式支持经济发展的新途径。同时,积极对上争取资金11亿元、利用财政股权投资基金用于支持各类企业转型发展。

三、保障民生,充分发挥公共财政兜底职能

坚持富民导向,把保障和改善民生放在重要位置,不断提升人民群众获得感和幸福感。2016年,全市一般公共预算支出75%以上用于民生,总支出达173亿元坚持教育优先投入义务教育阶段免学杂费、中等职业教育免学费等政策全面落实的基础上,进一步完善学前教育经费保障机制。2016秋季学期起,我市公办幼儿园生均公用经费按每生每年800元的标准拨付,其中财政拨款不低于每生每年400各幼儿园的基本建设投入资金也纳入地方财政保障。提高社会保障水平2016年,居民养老保险待遇由250//月提高到280//月,被征地农民养老补助金由600//月提高到670//月,新农合人均筹资标准由740提高到800继续完善城乡低保制度居民最低生活保障标准由670//月提高760//月。健全社会救助体系全年安排保障困难人员医疗救助、残疾人康复救助等资金超过1.2亿元。加大就业资金投入年小额担保贷款基金规模增至2000万元贷款担保总额扩大至1亿,用于支持就业困难人员自谋职业、自主创业。落实再就业各项优惠扶持政策安排促进就业专项资金,全年拨付55722名再就业人员岗位补贴、保险补贴等支出2亿元。支持生态环境改善。统筹安排资金2.1亿元用于推进大气、水污染和农村生态环境整治。

四、深化改革,努力完善财税国资管理体制

着眼建立现代财政制度目标,全面深化各项财税体制机制改革,不断提升财政管理水平全面推开营改增改革。组织协调国地税等部门积极推进改革工作,实现税制平稳转换,减税效应明显,对稳增长、调结构起到积极作用。巩固完善全口径预算管理体系。实现“一般公共预算、政府性基金、社保基金和国有资本经营”四本预算“统筹、统编、统批、统管”。积极推进政务信息公开。全面向社会公开财政预决算、市级部门预决算、“三公”经费预决算以及政府专项资金清单。加强政府性债务管理。严控新增债务,压降举债成本,积极推进地方政府债券置换工作,全年累计完成政府债券置换34亿元。妥善防控镇(街道)政府性债务风险,出台《关于进一步加强镇(街道)政府性债务管理的意见》(澄政办发〔201660号),进一步规范镇(街道)债务管理,稳存量、控增量、防变量、降成本、优结构。创新重大项目及政府性投资工程投融资机制。拓宽融资渠道,提高直接融资比例,成功发行江阴地区第一单超短期融资券和第一单“永续债”,“永续债”资金作为权益入账,既降低了融资成本,又改善了财务报表结构。试点开展国库集中支付电子化改革。进一步提高财政支付效率,保障财政资金安全高效运转。试点开展综合性绩效评价。选择科技局开展部门整体评价,对近三年部门经费编制执行、“三公”经费执行、预决算公开、部门整体目标完成等情况进行分析,促进部门从整体上提升预算绩效管理水平,提高财政资金使用效益。国资国企改革正式启动。经过近一年的筹备,我市新一轮国资国企改革拉开帷幕。通过建立完善国有资产运行框架,明确国资企业分类和功能定位,稳步实施国资企业整合重组,充分发挥国资国企在战略性新兴产业培育中的引导作用、在全市基础设施和公用事业建设中的骨干作用、在现代服务业和民生保障中的基础作用。国资监督管理机制进一步完善,独立组建市国有资产监督管理办公室,负责我市的国资国企改革工作,市财政局原相关职责和人员划入国资办。改革后,市财政局仍保留对全市行政事业单位资产管理职责。

五、加强党建,积极开展“两学一做”学习教育

持之以恒抓好机关党建工作,在全局构筑起拒腐防变的坚固防线。扎实开展“两学一做”学习教育,严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,完善党风廉政建设“五张清单”。专题召开动员大会传达上级精神,精心制定方案计划确保学习教育内容、责任、对象、时间“四落实”。积极开展“五个一”活动:上好一堂专题党课、配发一套学习读物、开展一次专题讨论、到法庭开展一次反面典型教育、落实一条服务举措。深入查摆问题,落实整改措施,及时解决了全市3万多名会计人员会计换证预约难、换证难问题。

同时,我们大力支持城市建设,全年完成151个政府投资项目概算审核及批复工作,总额达56.72亿元,保障全市“1310工程”建设资金需求。深化政府采购制度改革,政府购买公共服务金额扩大到8.58亿元,绿色节能采购比例达到100%,全面实行了公务机票购买管理改革。继续强化财政监督检查,实现对所有市级行政事业单位财务检查全覆盖,财政“大监督”机制更加健全。加强基层财政管理,大力开展基层站所标准化建设,进一步规范了财政所服务标准。

2016年各项工作任务的圆满完成,为“十三五”起好步、开好头、布好局奠定了良好基础,我局也被评为2016年度人民满意机关、20112015年全省财政工作先进集体、连续四年被省厅评为法治财政标准化建设先进单位,陈新文同志获评全国先进个人。成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果,是全体财政干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果,更是全市上下共同努力的结果。在此,我代表市财政局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前的财政工作仍面临诸多矛盾、困难和问题,如:经济增长内生动力仍显不足,财政增收基础缺乏有效支撑;降低实体经济企业负担、营改增等政策性减负效应超过预期,保障民生投入等支出增加,财政收支矛盾更加突出;新的税制体系下产业结构仍需进一步调优;地方政府性债务管理面临新要求、新挑战,等等。对此,我们要高度重视,通过进一步深化体制机制改革、创新工作方式方法、逐步建立现代财政管理制度加以解决。

审时度势  深刻认识和把握财政改革发展面临的新形势

2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革和财政管理体制改革深化之年,也是江阴撤县建市三十周年。做好全年财政工作意义非同寻常,任务非常艰巨。我们必须认清形势,转变观念,更新理念,有效驾驭,推动财政事业再上新台阶、经济发展再添新动力。

要清醒认识经济财政形势,把握稳中求进总基调。从经济环境看,虽然国内外宏观形势依然严峻复杂、世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中,经济下行压力依然较大,但我们也要看到,今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,深化供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,我市正大力实施产业强市战略,经济将出现更多积极变化,这将为我们实现财政稳增长夯实基础。从财政形势看,2017年财政收入增收难度更大。由于去年营改增前四个月营业税收入的高基数以及减税降费的叠加影响,财政增收工作将面临巨大压力。但我们也要看到,市委、市政府明确今年我市一般公共预算收入目标为增长5%左右,这既为经济转型、财政发展腾出了空间,也体现了江阴为无锡大局作贡献。我们要坚持稳中求进工作总基调,发挥好财政“稳定器”作用,实施好更加积极有效的财政政策,助力经济转型升级。

要紧紧围绕产业强市战略,找准财政支持着力点。经济决定财政,而产业是经济发展的命脉,是财政增收的基础。市委十三届二次全会提出要矢志推进产业强市,不断提升实体经济质量效益。今年的政府工作报告中明确要坚定不移实施产业强市战略。全市各级财政部门要坚决按照市委、市政府的决策部署,紧紧围绕产业强市战略这根“指挥棒”,调优财政政策,加大资金支持。一方面,要加强政策引导。今年,我市将迎来新一轮财政管理体制调整,我们要按照省对市(县)财政体制调整政策精神,提前研究市对镇(街道)、园区的财政管理体制,要从制度设计上充分调动基层转型升级、引导全市各级加大产业投入的积极性,要体现出对以增值税为主的新型税制体系的适应,也要明确公共财政的底线思维,发挥兜底职能,保运转、保民生,进一步推动公共服务均等化。另一方面,要加强资金支持。继续安排、使用、管理好产业强市发展资金,使之尽快拨付到企业、尽早进入实体经济,成为推动我市产业强市、实现新一轮经济较快增长的动力源。

要全面加强机关作风建设,提升社会各界满意度。机关作风是一种“软实力”,是推进工作的有力保障。部门作风的好与坏直接体现出对基层和老百姓的感情,反映出工作的成效。近年来,我局持续加强机关作风建设,先后开展作风建设年、作风改进年等系列活动,机关作风有了好转,2016年还被评为市人民满意机关。面对成绩和荣誉,我们更要保持清醒头脑,要看到人民满意机关并非十全十美,要看到我局在作风建设上仍有不少薄弱环节,部分人员在作风上还存在不少问题。在2016年度我市“民主评议机关”活动中,市民和单位对我局提出的批评、建议有十条之多,集中起来主要有:个别中层干部有吃拿卡要现象,故意刁难,效率低下;要增强服务意识,不要老拿条条框框制约部门创新;业务科室具体业务上介入太多;有些科室喜欢把简单问题复杂化,造成许多不必要的重复劳动,严格管理的同时也要注意人性化、不折腾;门好进、脸难看、事难办,工作要求不切实际;在服务上要注重与部门间的沟通协调,不能在各个环节上刁难部门和基层单位;有关科室人员不懂部门工作,却生搬硬套教条式指导,建议不要越过本职指导其他部门具体工作。这些问题,总结起来主要有四个方面:一是思想认识问题,没有时刻绷紧党纪国法这根弦,忘却了作为一名党员干部的基本底线;二是工作态度问题,没有带着对人民群众的感情去处理问题;三是工作方法问题,可能你确实是在为财政资金严格把关,但是没有换位思考去深入考虑其他部门的工作实际,没有做到和其他部门的协调互动;四是工作效率问题,我们的工作到底有没有越位,业务审核流程是否可以更加简化,办事效率是否可以更加快捷。这些问题,都需要引起我们的深入思考。我们今天之所以借助这个机会,当着市领导和各级各部门的面进行自我剖析,把这些问题原原本本地反映出来,就是要从改进作风、推进工作的角度出发,抓早抓小,防患未然,从而进一步优化作风、提升效率,推进全局工作再上新台阶,确保“两个安全”。希望大家主动对照问题,把自身摆进去认真反思,有则改之,无则加勉。在今后的工作中,全局工作人员都要认真落实首问负责制,不推诿、不扯皮,积极换位思考,主动做好科室之间的协同配合,全面加强与各部门单位、各镇(街道)、园区之间的沟通协调,推进全局作风建设取得更大进步。

扎实做好2017年财政重点工作

2017年,面对新形势、新任务、新挑战,全财政工作的指导思想是:坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和自觉践行新发展理念,紧紧围绕“六大战略”,坚持依法理财、科学理财、精细理财、透明理财,继续实施积极的财政政策,深化财税体制机制改革,推动供给侧结构性改革,降低实体经济企业税费负担,保障基本民生支出,积极防范化解财政风险,切实履行公共财政责任,不断完善现代公共财政制度,支持经济增长动力转换,为建设“强富美高”新江阴提供坚强保障。围绕这一要求,今年要着重好以下工作

一、全力完成收入预期目标

市第十七届人大一次会议通过了2017年全市一般公共预算收入增长目标为5%左右。据此测算,要求国税一般公共预算收入(税收收入)增幅不能低于31.06%,地税一般公共预算收入(税收收入)降幅不能超过19.92%;镇(街道)要增长8%以上;高新区、靖江园区要增长9%以上,临港经济开发区要增长18.6%以上。全市各级财税部门、收入征管部门和各镇(街道)、园区要牢牢守住目标任务底线,坚决防止财政收入出现大的波动。财政部门要着力提升财政政策实施效果和财政资金使用效益,确保减税降费等各项政策效应充分释放,增强人民群众和市场主体的获得感。各板块要落实目标责任制,及时了解税收征管体制改革的新情况,加大与税务部门协调配合,加强对重点行业、重点税种的分析、征管,加强项目税收管理,梳理分析历年产生的非税收入,确保收入增长保持在合理区间,为经济社会事业平稳健康可持续发展和全市1310工程”建设提供有效支撑和资金保

二、努力防控政府性债务风险

去年底,省政府出台了《关于加强政府性债务管理的实施意见》(苏政发〔2016154号),市委陈金虎书记批示“要对全市各板块债务及市级债务,全面梳理掌握,严控规模,严防风险,严肃纪律,严格责任,板块举债及大笔资金使用要报市。”我们要严格按照陈书记批示精神,站在维护区域经济财政稳定安全运行的高度,全面加强政府性债务管控。市级层面要积极对上争取债券置换额度,不断拓展新的融资渠道,提高直接融资比例,延长债务期限,切实优化债务结构,全方位压降举债成本。各镇(街道)、园区要对政府性债务进行认真分析,就控增量、降成本、防风险方面拿出具体方法和措施。要进一步规范政府投资预决算管理,落实债务限额管理制度,对当年新开工项目必须上报“政府投资项目资金平衡方案”,经财政审核后方可向市发改委办理项目审批手续。同时,要高度重视财政资金和投资公司资金混用问题,全面理清两本账,先解决一般公共预算收支平衡问题,再逐步规范投资公司账务。

三、大力促进发展动力转换

大力支持产业强市战略。坚持精准施策,突出支持供给侧结构性改革为财政精准施策着力点,当好促转型的“助推器”,解决发展动力接续问题。按照十三五期间市财政安排总额100亿元产业强市发展资金总盘子的要求,科学安排、积极保障2017年度产业强市资金预算,加快项目申报,加快资金支出进度,支持企业项目建设,推动企业科技创新,优化企业发展环境,确保财政支持资金尽快流入实体经济之中,促进产业强市政策早见成效。坚决执行实体经济降成本政策,营造有利于实体经济发展的财税环境。继续全面落实税收优惠、减免部分行政事业性收费、降低小微企业税费负担、清理规范涉企收费等政策举措,切实减轻实体经济企业负担。积极推广PPP”发展模式,探索实施公共服务领域PPP”发展模式,吸引更多民营资本投入。加强营改增税制改革政策成效分析,确保所有行业税负只减不增。

四、聚力深化财政管理改革

调整完善新一轮市与镇(街道)园区财政管理体制。根据全面推开营改增改革和中央地方收入划分过渡方案,待省新一轮财政管理体制改革方案出台后,要认真研究吃透省有关体制改革政策精神,并对上一轮我市财政管理体制效果进行评估分析,在此基础上形成我市新一轮市与镇(街道)园区财政管理体制。新一轮体制调整,既要有利于增强市级调控能力,夯实市级推进重大项目实施、统筹区域发展及防范风险的能力基础,有利于激励引导镇(街道)园区发展实体经济的导向,也要体现保民生、保运转、保基本公共服务的财政兜底思维。同时,有消息称财政部将对当前财政管理体制情况进行调研,有可能委托专员办对2014年各地营业税、增值税基数进行核查,请各板块认真做好自查和相关准备工作。要深入推进预决算公开,在公开“三公”经费预决算的同时,公开会议费、培训费预决算。各部门和单位重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况。要进一步提升镇(街道)园区财政管理水平,按照预决算公开逐步向基层延伸的要求,确保数据的真实性和准确性,满足预决算信息公开的需要。

五、大力保障民生支出需求

优化财政支出结构,支持提高公共服务水平。支持文化教育、社会保障、医疗卫生、社会养老、生态环境建设等民生事业发展。突出重点“补短板”,解决公共财政缺位问题,进一步提高民生支出比重,切实提高人民群众获得感。要践行绿色发展理念,支持深入推进“两减六治三提升”专项行动,加大对生态环境、城市基础设施建设投入,综合利用节能减排、生态补偿等专项资金,推动生态环境质量持续改善。要大力支持“1310工程”建设,保障滨江亲水、靓山亲山、江阴绿道、交通畅通等重点工程资金需求。扎实有效“保稳定”,大力支持富民增收,积极筹措安排好居民养老、被征地农民养老、新农合人均筹资标准提高所需资金,进一步完善基本公共服务支出转移支付制度,保障基层基本运转和民生等刚性支出。

六、全面加强财政队伍建设

要全面加强党的建设。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实《准则》《条例》,推动党内政治生活制度化、规范化,引导全市财政系统党员干部自觉遵守党的纪律规矩,切实增强“四个意识”,以党建工作成果保障财政建设成效。要着力加强廉政建设。认真落实“两个责任”,紧扣资金申请、资金拨付、项目验收等关键环节,紧盯基层群众反映的不正之风,深化监管问责,规范权力运行。以完善内控制度为契机,全面梳理优化工作流程,简化办事手续,提升工作效率。强化财政监督检查,切实维护财经纪律。要持续加强作风建设。从严落实中央八项规定和省市十项规定,大力开展“三亮三进”活动,进一步加强与各预算单位的沟通,特别是在合理使用财政资金、推进财税改革等方面,要多解释、多沟通,求同存异、凝聚共识,形成工作合力。要全面加强干部队伍建设。深入推进学习型党组织建设,有序开展分层次岗位培训,不断提升干部职工综合素质。加大干部选拔培养力度,加快引进新鲜血液,有序推进岗位交流,把好干部选拔关,实现常态化培养、合理化配备、梯次化跟进,为财政改革发展提供坚实人才基础。

同志们,2017年财政工作目标已经明确,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心真抓实干,开拓创新,补短攻坚,不断开创财政事业新局面,为建设“强富美高”新江阴作出积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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