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信息索引号 014040580/2018-00029 生成日期 2018-03-14 公开日期 2018-03-14
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市财政局
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 计划总结
主题(一级) 财政、金融、审计 主题(二级) 财政 体裁 报告
关键词 经济,管理,预算,决算,收支 文件下载
内容概述
全面贯彻十九大精神 全力推动高质量发展 奋力开创新时代江阴财政事业新局面

全面贯彻十九大精神  全力推动高质量发展

奋力开创新时代江阴财政事业新局面

——在全市财政工作会议上的报告

市财政局局长、党组书记  陈泓

2018313日)

 

同志们:

这次全市财政工作会议,是在我市全力推进高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江阴建设的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十九大、市委十三届五次全会和全省、无锡市财政工作会议精神,回顾总结2017年及十八大以来的财政工作,分析新时代财政工作面临的新形势、新任务,研究部署2018年全市财政工作,动员全市财政干部职工不忘初心、牢记使命、凝心聚力、开拓创新,书写好新时代高质量发展新境界的“财政篇章”。市委市政府高度重视,蔡叶明市长和费平常务副市长亲自到会,等会蔡市长还要作讲话,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,根据财政局党组研究的意见,我讲三个问题。

2017年和十八大以来全市财政工作回顾

2017年,在市委市政府的坚强领导下,全市各级财政部门以迎接十九大、学习贯彻十九大精神为工作主线,紧紧围绕高水平建成小康社会和“强富美高”新江阴建设的奋斗目标,认真贯彻落实市委市政府决策部署,积极应对困难挑战,坚持担当履职、开拓创新,财政各项工作取得新的进展,财政运行情况良好,为全市经济社会发展大局做出积极贡献。

一、求真务实,克难求进,财政收入实现平稳增长

2017年,面对政策性减税降费效应持续扩大和增值税调库、非税收入等资源不断减少的影响,坚持稳中求进总基调。加强目标管理。协调各级财税部门牢固确立目标意识和责任意识,继续实施以月保季、以季保年、以块保面策略落实增收举措。“营改增”增收潜力,实施建筑房产、交通运输业项目综合治税,开展化纤等行业税收清理整治,积极构建财政收入稳定增长机制。深化协税护税。加强税收征管保障,强化横向财税协作和纵向各级联动,加快部门协作机制和数据交换,实现涉税信息共享互通,形成全市上下齐抓共管促增收的合力,确保收入颗粒归仓2017年全市一般公共预算收入完成235.2亿元,增长2.3%,其中税收收入完成195.86亿元,增长2.4%,税收占比为83.29%,收入质量较上年进一步提升。

二、精准施策,多措并举,全力推动经济转型提质增效

认真落实积极财政政策,打好政策引领、资金扶持、减税降费“组合拳”,支持实体经济发展。大力支持产业强市战略2017年市本级预算安排产业强市发展专项资金10.5亿元,撬动引领社会资本加大对实体经济投入,支持企业科技创新和转型升级。加强重大项目、人才强市等重点领域的财政投入,市级预算安排重大项目奖补资金6000万元,推动中芯长电、兴澄特钢等重点项目落地;安排3500万元,支“暨阳英才计划”全面推进供给侧结构性改革。认真落实国家和省各项减税降费政策,切实减轻实体经济企业负担。全年兑现高新技术企业、小微企业所得税优惠等政策性减税超10亿元。暂停防洪保安金征收,取消公用事业附加等政府性基金和行政事业性收费,为企业减负超过4亿元。积极创新财政支持方式。规范推广运用PPP模式,总投资超过40亿元的江阴市1310工程一期项目顺利入库。聚力保障重大项目建设。拨付27.47亿元,切实保障城市建设资金需求,有力推动了市医疗中心、新澄江中心小学、第一初中异地新建、防汛应急工程、临江路西延伸段等项目的顺利推进,充分发挥重大项目对经济增长的支撑作用。积极对上争取资金。2017年共争取到11亿元用于支持各类企业转型发展,推动经济发展提质增效。

三、加大投入,改善民生,充分发挥公共财政保障

富民惠民投入双向扩围,努力增强群众获得感。2017年全市一般公共预算支出中民生支出占比超过七成,总额达168亿元。一方面,聚焦富民增收,推进产业富民、创业富民、就业富民2017年,市本级预算安排1.55亿元推动农业供给侧改革,支持农业规模经营、提高农业科技水平、构建现代农业产业体系。落实创业、就业各项补贴资助政策,发放小额担保贷款5779万元,支持就业困难人员自谋职业、自主创业。落实再就业优惠扶持政策,全年拨付49152名再就业人员岗位补贴、保险补贴等支出17651万元;安排900万元财政专项资金用于高技能人才和现代农民培训。另一方面,聚焦惠民保障,推进学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶支持教育优先发展,全面落实义务教育阶段免学杂费、中等职业教育免学费和学前教育经费保障政策。进一步提高保障水平,居民养老保险待遇由280//月调增至310//月,被征地农民养老补助金由670//月调增至760//月,新农合人均筹资标准由800元调增至880元,城乡居民最低生活保障标准由760//月提高至840//月。实施精准扶贫,全市财政投入经济薄弱村帮扶等阳光扶贫资金规模超1.6亿元。大力支持推进263专项行动,改善人居环境,2017年市财政用于环境保护支出达5.15亿元。

四、深化改革,推动创新,积极构建现代财政管理制度

围绕建立现代财政制度的目标要求,着力深化财税体制改革,不断提升财政管理水平。规范预算管理体系。加强全口径预算编制和执行管理,强化四本预算的有效衔接和统筹安排,将街道、园区纳入市级预决算范围。深入推进预决算公开。将预决算信息全部纳入统一公开平台,试点开展预算绩效信息和资产使用信息公开,不断提高公开信息的规范性、完整性和及时性。深化政府采购改革。创新推广互联网+政府采购新模式在全省县级市中率先建成和运行电商直购+网上竞价政府采购电商平台,提高了采购效率、规范了采购管理。截止到去年底,我市网上商城采购交易总额423万元,订单总数达3174,协议供货网上竞价资金节约率达18%加强政府性债务管理。全面构建政府性债务风险防控体系,出台《江阴市政府性债务风险评估及预警管理暂行办法》和《江阴市政府性债务风险应急处置预案》,制定政府债务化解方案,清理整改不规范融资行为,有效建立风险预警防范机制。全年置换政府债券39.5亿元,新增地方政府债券14亿元。创新开展财政资金绩效管理。选取体育局试点开展部门整体评价,选取新能源汽车推广专项资金试点开展项目跟踪评价,选取养老服务专项资金试点开展政策评价,试点开展绩效目标部门和项目公开,切实规范资金管理行为,提高财政资金使用效益。

2017年各项工作的全面完成,标志着党的十八大以来我市财政改革发展实践的圆满收官。回顾十八大以来的五年,随着宏观经济进入新常态,江阴改革发展和城市建设面临新要求,人民群众对美好生活充满新期待,积极的财税政策成为牵引经济发展的新引擎。面对艰巨光荣的使命任务,我们坚持担当履职、主动作为、攻坚克难,财政事业度过了极不平凡的五年。

五年来,我们坚持加快发展,财政实力明显增强。面对经济增长新常态,我们迎难而上,主动应对,实现了财政收入量质齐升。全市一般公共预算收入经受住了经济下行、全面实施营改增、一次性收入高基数等多重考验,保持了平稳健康增长,从2013年的182.3亿元提升到2017年的235.2亿元,总量迈上200亿台阶,年均增长6.6%,为强富美高新江阴建设筑牢了财力基础。

五年来,我们坚持财源建设,经济转型持续推进。面对经济增速趋缓格局,我们勇于担当,多措并举,以积极的财政政策和资金双轮驱动夯实财源建设基础。大力支持产业强市战略,十三五期间,市财政将累计安排不低于100亿元产业强市发展资金支持经济转型升级;大力支持供给侧结构性改革,全面落实结构性减税降费政策,减轻实体经济企业负担,为强富美高新江阴建设提供了动力支撑。

五年来,我们坚持民生优先,民生福祉不断增强。面对民生期盼的日益增强,我们坚持民生导向,优化支出结构,社会保障、教育、医疗卫生等社会事业取得积极进展;居民养老保险待遇、被征地农民养老补助金、新农合人均筹资、居民最低生活保障水平大幅提升;义务教育、学前教育职业教育等教育政策全面落实,教育经费投入稳步增长;全力支持1310工程建设,不断补齐生态短板,为强富美高新江阴建设提供了资金保障。

五年来,我们坚持改革创新,财政管理更加科学。贯彻落实新修订的预算法,启动了以现代财政制度为目标的财税改革,全面推开营改增改革,打通了增值税抵扣链条,减轻了企业负担。建立了从四本预算编制到预决算信息公开的全口径预算管理体系。出台了《江阴市税收征管保障办法》,税收征管保障体系进一步增强。创新投融资机制改革,推广运用PPP方式支持重大基础设施项目建设。加强债务风险管控,建立完善借、用、管、还相统一、预警、应急、化解、管控相衔接的风险防控机制,为强富美高新江阴建设提供了财税保障。

五年来,我们坚持从严治党,全面加强干部管理。深入学习贯彻党的十八大历次会议、十九大会议精神和习总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实主题教育,推进两学一做学习教育常态化。严格落实党风廉政建设两个责任”“一岗双责,认真贯彻执行中央八项规定和省市十项规定,践行“学廉、警廉、筑廉、践廉”八字方针,持之以恒改进工作作风,为“强富美高”新江阴建设提供了队伍支撑。

历经五年的改革发展,财政工作站上了更高的平台,奠定了未来发展的坚实基础,我局也连续两年被评为市人民满意机关。成绩来之不易,经验弥足珍贵,这是市委市政府统揽全局、坚强领导的结果,是全市上下紧密协作、共同努力的结果,也是全体财政干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表市财政局党组向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前的财政工作中仍面临一些矛盾和问题:一是财源建设仍需深化,在经济新常态背景下,受经济发展方式转变及结构性减税降费等因素影响,短期内财税增收的难度仍然较大,财政收入结构与高质量发展要求存在较大差距;二是刚性支出不断增加,促转型、保民生、惠民生需要大量的资金投入,财政收入和财力增速趋缓与支出刚性快速增长的矛盾突出,财政统筹平衡压力不断加大;三是个别板块和部门重投入轻绩效,大量财政资金投入与取得的经济和社会效益不相匹配;四是地方政府性债务化解任务艰巨,个别板块重视程度不够,没有拿出过硬化债举措。五是全面绩效管理体系尚需构建完善,财政事权与支出责任改革有待深入推进;六是土地财政管理与周边同类城市相比存在较大差距,没有形成增值效应,没有对一般预算收入形成有力补充。七是财经纪律执行有软化弱化趋势,需加强问题的前瞻性研究,确保政策的公平性和严肃性。对此,我们必须高度重视,积极研究,采取有力措施加以解决。

紧紧围绕高质量发展要求,扎实做好2018年财政工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,做好全年各项财政工作意义重大。全市财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委十三届五次全会部署安排,贯彻落实全省、无锡市财政工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,以实现高质量发展为导向,以深化集成改革为动力,加快完善现代公共财政制度,继续实施积极的财政政策,统筹支持稳增长、促改革、惠民生、防风险、补短板各项工作,全面实施绩效管理,妥善压降债务化解风险,突出财政公共性、公平性,提高财政资源配置效率和效益,增强财政发展的可持续性,“强富美高”新江阴建设提供坚实保障。

综合各方面因素,市委市政府从全市发展大局出发,将2018年一般公共预算收入增长必保目标定为5%左右,工作目标定为6.5%左右。

做好全年财政工作,必须深刻领会十九大精神。党的十九大报告中对建立现代化财政制度、深化财税改革等方面提出了新的要求,为我们做好当前财政工作指明了方向,提供了根本遵循。全市财政干部职工要把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前的一项重大政治任务,结合财政工作实际,真正学懂弄通悟透做实。必须牢牢把握稳中求进总基调。市委十三届五次全会提出了新时代高质量发展新境界的新目标,加快实现“五个高质量”、重点打响“五大品牌”,为我们做好当前财政工作提供了鲜明导向。当前,财政收支平衡难,稳增长、促转型、调结构压力巨大,保工资、保运转、保民生任务艰巨,风险防范、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”挑战严峻。对此,我们要有清醒的认识,要保持高度的警觉,千方百计抓项目、育财源、稳增长。必须抢抓财政改革发展新机遇。要紧紧围绕十九大报告提出的建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理的要求,完善现代财政制度。特别是,要树立高质量发展理念。对标先进地区,在收入上要摆脱长期以来对一次性税源的依赖,更多关注税收占比,更多关注人均、地均、单位能耗和环境容量创造的财源,不断提升城市品质和价值,重塑江阴优势,涵养更多税源。要强化系统性工作思维。在预算管理上,要充分发挥预算单位的主体责任,强化主管部门的综合管理职责,硬化预算约束。在预算监督上,要统筹发挥好人大、纪检监察、上级检查、同级审计和预算单位自我监督等各种监督机制作用,确保资金安全和效益提升。要树立全面绩效理念。把绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程;不仅注重事后成本效益分析,关注支出结果和政策目标的实现程度,还要将绩效评估前置到预算编制、项目论证的前期。要加强与周边同类县市的对比分析,通过财政供养人员负担对比,分析行政运行成本的高低,通过企业奖补支出的比较,分析对助推企业创新能力的政策成效,据此优化财政政策。要强化风险意识和底线思维。把防范化解重大风险、确保财政经济平稳运行作为今年工作的重中之重,坚决守住不发生系统性风险的底线,严守债务限额管理红线。对可能发生的各种情况做好充分估计,把应急处置预案和风险化解方案落到实处,破除多年形成的举债发展路径依赖,进一步规范政府融资行为,确保存量不出险、增量不违规,努力将债务规模压降到合理水平

围绕上述目标任务,今年重点要做好以下五个方面工作:

一、推动经济发展高质量

经济决定财政,唯有经济实现高质量发展、城市实现高品质发展,方能孕育财税收入的源头活水要支持创新驱动增动力。各级财政部门要把支持实体经济、助推产业强市、促进转型升级作为财政工作的主要任务,聚焦产业强市,以高质量发展为引领,用好财政投入“药引子”,推进产业强市“十三五”100亿投入目标稳步实施,推动实体经济做强做大,促进产业结构调新调优,夯实财税收入基础。要强化项目建设拓税源。主动融入国家“一带一路”发展战略,着力支持引进一批符合现代产业发展方向的重大项目,着力培育新的经济增长点和新的产业集群,摒弃数量求质量,更加注重项目引进后的税收效应。要落实优惠政策减负担。深入推进供给侧结构性改革,继续全面落实各项减税降费政策,进一步扩大减负政策效应,做大中小微企业信贷风险补偿资金池,开展市级政府采购信用融资工作,解决中小微企业融资难题,做到“减得到位、扶得精准”,切实降低实体经济企业成本,支持企业发展,增强实体经济动力活力。要发挥资本优势作贡献。资本经营是江阴产业强市政策扶持的重点,要充分发挥江阴47家上市企业资本运营、并购重组、股权减持的优势,进一步提升对全市经济发展和财税收入的贡献度。提升城市品质增价值。土地、房屋等不动产的价值不仅关系到城市的品质,还影响了当前契税、土地增值税等的税基,更将会对未来基于资产价值征收的地方主体税种——产税带来深远影响。全市有关部门和各板块必须放眼长远,突出规划引领、有序建设,合理把握土地入市节奏,挖掘资源增收价值,提升城市品质,增强城市发展竞争力和吸引力。

一、推动经济发展高质量

经济决定财政,唯有经济实现高质量发展、城市实现高品质发展,方能孕育财税收入的源头活水要支持创新驱动增动力。各级财政部门要把支持实体经济、助推产业强市、促进转型升级作为财政工作的主要任务,聚焦产业强市,以高质量发展为引领,用好财政投入“药引子”,推进产业强市“十三五”100亿投入目标稳步实施,推动实体经济做强做大,促进产业结构调新调优,夯实财税收入基础。要强化项目建设拓税源。主动融入国家“一带一路”发展战略,着力支持引进一批符合现代产业发展方向的重大项目,着力培育新的经济增长点和新的产业集群,摒弃数量求质量,更加注重项目引进后的税收效应。要落实优惠政策减负担。深入推进供给侧结构性改革,继续全面落实各项减税降费政策,进一步扩大减负政策效应,做大中小微企业信贷风险补偿资金池,开展市级政府采购信用融资工作,解决中小微企业融资难题,做到“减得到位、扶得精准”,切实降低实体经济企业成本,支持企业发展,增强实体经济动力活力。要发挥资本优势作贡献。资本经营是江阴产业强市政策扶持的重点,要充分发挥江阴47家上市企业资本运营、并购重组、股权减持的优势,进一步提升对全市经济发展和财税收入的贡献度。要提升城市品质增价值。土地、房屋等不动产的价值不仅关系到城市的品质,还影响了当前契税、土地增值税等的税基,更将会对未来基于资产价值征收的地方主体税种——房地产税带来深远影响。全市有关部门和各板块必须放眼长远,突出规划引领、有序建设,合理把握土地入市节奏,挖掘资源增收价值,提升城市品质,增强城市发展竞争力和吸引力。

二、实现财政运行高质量

要加强收入目标管理。落实目标责任制,充分运用大数据等现代信息技术,调整征管模式,优化纳税环境,提升征管质量,确保收入增幅保持在合理区间,争取缩小与标兵的距离。要努力调优财政收入质量。注重收入结构的合理性,逐步提高税收收入占财政收入的比重,提高单位土地、人口和环境容量的税收产出水平,切实提高可用财力要全力防控政府债务风险。有效防控财政风险,是当前财政工作的重中之重。“谁家的孩子谁家抱”,全市各板块要全面加强政府性债务管理,摸清隐性债务底数,确保存量不出险、新增不违规,确保债务化解方案落实到位,将债务规模压降到合理水平。要积极对上争取债券额度,控制规模,优化结构,压降成本,保持财政经济平稳运行。

三、推进财政改革高质量

深化财政管理改革,积极推动财政改革发展再上新水平。要大力推进财政相关集成改革。根据我市集成改革试点工作的总体部署要求,每项改革都涉及财政部门,我们要不负时代使命,主动担当。同时大力推进财政管理改革,并积极推动运用市场化手段,引进社会资本参与符合条件的教育、卫生、公用事业等领域的建设与管理。要实施新一轮财政管理体制。今年,我市现行市镇(街)园区财政管理体制到期,要抓紧研究制定新一轮体制调整方案,既要集中财力办大事、办实事,又要能够充分调动基层积极性、促进公共服务均等化。要牢固树立预算平衡理念。按照“以收定支,量入为出”的原则,保障重点支出,压缩部门培训、设备购置、工作性经费等一般性支出,严格控制赤字。要加强部门预算执行管理。各预算单位要严格落实预算执行的主体责任,充分发挥在预算管理中的积极性和主动性。各主管部门要积极履行对下属单位的管理职责,切实加强对全系统预算管理工作的指导和监督,积极推进经济活动内控制度建设,全面提升财务人员业务素质,严格预算执行,坚持开源节流,为全市预算收支平衡作贡献。财政部门要加强与审计、纪检监察等部门联动,充分发挥监督职能作用,按照《江苏省财政监督条例》的要求,依法加强财政监管,切实提高财政资金管理水平。要全面实施财政绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程。对政府各项资金政策出台和使用进行事前绩效论证,对支出项目进行事中事后的绩效评价,落实绩效结果的运用,大力提升财政资金使用效益。要提升财政信息化水平。创新互联网管理思维,进一步完善公共财政网上办公平台,加快推进项目补助资金管理服务平台建设,实现专项资金年度预算编制、项目指南发布、网上申请、项目评审、立项审批、项目跟踪、结题验收的“一站式”管理。要按照优化服务、简化流程的导向,对资产、债务、预算编制、非税、采购等五个系统进行流程再造,提升信息化水平、提升工作效率、提升服务水平、提高预算单位满意度。

四、加强民生保障高质量

公共财政政策要靶向精准,坚持以人民为中心的发展理念,突出重点,不断补齐民生短板。要全力支持精准扶贫,利用“阳光扶贫”系统,将各项扶贫政策、资金纳入系统统一管理,推动扶贫政策公开透明、资金使用规范统一。要大力支持乡村振兴,加快支农资金投入,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,确保各项惠农政策落到实处,推动农业农村现代化。要支持居民增加收入,积极落实鼓励和支持就业创业政策措施,促进“大众创业”,完善社会保障体制,促进城镇失业人员和城乡就业困难人员实现就业。要健全公共服务体系,针对教育、医疗、养老、住房、卫生等突出问题精准施策、全力保障。要支持生态环境保护,强化环境治理资金保障,支持污水管网、垃圾处理、村庄生活污水、环境监测等设施建设,加快淘汰落后过剩产能,促进生态环境治理。

五、深化从严治党高质量

要坚决贯彻十九大提出的新时代党的建设总要求,推进“两学一做”学习教育常态化,推动财政系统全面从严治党向纵深发展。要旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”。强化以“财”资“政”、“财”服务于“政”的意识,确保财政工作始终坚持正确的政治方向。要全面落实主体责任。坚持全面从严治党永远在路上,持续推进反腐机制建设。党组书记履行第一责任人责任,班子成员、科室负责人履行“一岗双责”。加强干部日常管理监督,突出抓早抓小,算好前途账、亲情账、经济账、健康账、自由账,让知敬畏、存戒惧、守底线成为财政党员干部的高度自觉。严格执行财政内控制度,规范财政权力运行。要持之以恒加强作风建设。认真落实中央八项规定和省市十项规定及其《实施细则》,认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,持续转作风改作风。保持低调务实不张扬的风貌,弘扬求真务实的工作作风。要打造高素质专业化财政干部队伍。突出思想建设常态化,提高政治素质。夯实理想信念根基,加强组织建设,发挥支部堡垒作用。突出教育培训常态化,提升业务素质。定期举办财政业务大讲堂,形成培训试讲机制,由业务骨干轮流登台授课,形成全体学习的良好氛围,加快每个业务人员的能力提升。突出人员轮岗交流常态化,提升综合素质。重新整合科室业务,适度归并相关联工作,合理安排有限人员,使每个科室都成为能打硬仗的小分队,随时迎接各种任务和挑战。通过提拔、轮岗、调整、AB”角、“上挂”和“蹲苗”等形式,夯实年轻干部成长之基,迅速形成干部梯队,锤炼出一支政治过硬、业务精湛、作风优良、善做善成、人才辈出的财政干部队伍。各镇街园区财政部门要加强基层财政干部队伍建设,引进新鲜血液,形成合理梯队,为基层财政的长远持续发展奠定坚实基础。

同志们,新时代是奋斗者的时代,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的正确领导下,以只争朝夕的紧迫意识、责无旁贷的担当精神,不忘初心、砥砺前行,为加快建设“强富美高”新江阴、奋力开辟新时代高质量发展新境界出积极贡献!

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