澄靖园管〔2018〕46号 

江苏江阴—靖江工业园区

项目准入评审实施办法

 

为深入贯彻落实省市关于高质量发展的重大部署，深入践行“产业强区”主导战略和“创新驱动”核心战略，进一步加快产业转型升级，进一步优化产业结构，结合本区实际，现就园区产业投资项目的准入评审制定如下实施办法：

一、评审范围

（一）项目应符合国家产业政策、行业准入标准、环保政策以及园区区域总体规划、土地利用规划、控制性详细规划和产业发展规划。

（二）项目均已经过对接洽谈并达成初步投资意向。

（三）项目均需在园区进行工商、税务注册登记。

（四）新增工业用地项目

1．总投资须在1亿元人民币（内资项目）或2000万美元（外资项目）以上。

2．亩均总投入不低于400万元人民币。

3．投产后每亩用地年销售收入不低于400万元人民币。

4．投产后每亩用地年产出各类税收不低于12万元人民币。

（五）租赁厂房项目

1．租赁厂房面积在2000平方米及以上。

2．项目的投资强度、税收强度、产出强度以及技术水平明显高于行业均值。

（六）服务业产业化项目

1．投资方属行业内知名品牌企业，对区域业态形象有明显提升辐射带动效应的。

2．项目投资强度和产出效益达到同行业先进水平的。

（七）其他经党委、管委会同意需准入评审的项目。

二、基本原则

（一）综合评价原则。根据全园区产业发展定位和产业布局规划，对列入准入评审的项目按照产业定位、投资主体、投资规模、投资强度、产出效益、资金实力、环境影响、安全生产等8个方面进行综合评价。

（二）动态管理原则。对拟准入申请项目采取滚动管理，项目在受理并通过评审后，即纳入园区用地配置管理进行统筹安排。本细则的评价指标标准将随国家相关政策变动而及时调整。

（三）后续监管原则。加强准入评审项目的后续监督和约束，实行项目审批、建设、竣工、投产和达产全程检查监管和考核评估，确保项目单位严格依照投资承诺的责任和条件实施，并作为日后监督管理和奖惩的重要依据。

三、评审内容

（一）产业定位评估。主要评估项目是否属于培育类和鼓励类，是否属于国家战略性新兴产业，是否符合园区产业发展定位，是否属于园区主导产业链龙头或配套项目。

（二）投资主体评估。对项目投资者及其投资企业的基本情况、实力背景、资本结构、领导者素质及资信状况、经营能力等方面进行评估分析。

（三）投资规模评估。根据项目的投资规模大小和利用外资贡献度进行评估。

（四）投资强度评估。对项目的投资强度指标进行评估，原则上需达到园区规定的控制值。

（五）产出效益评估。对项目的单位土地销售产出率、单位土地税收产出率等内容进行评估。

（六）资金实力评估。根据投资方的资金落实方案和资金筹措计划对项目实施的可行性进行评估。

（七）环境影响评估。对项目是否符合国家和省市环境保护法律、法规、政策的要求，包括项目在建设、生产、运营过程中可能对周边环境造成的影响进行评估，对环境容量的要求以及环保审批的可行性等。

（八）安全生产评估。对项目是否符合国家和省本市有关安全生产法律、法规、政策的要求，是否属于重大危险源，对周边企业和居民的安全影响等方面进行评估。

四、评审办法

（一）实行联审评估制。成立园区产业项目准入评审工作领导小组（以下简称“评审领导小组”），由园区管委会主任梁英航担任组长，管委会副主任徐宇锋担任副组长，招商局、经发局、财政局、规划建设局、港口局、企业服务中心、市管分局、国土分局、规划分局、环保分局、住建分局等职能部门为成员单位；同时，可视项目具体情况增加其他相关部门；对重大项目，可通过委托或邀请第三方专业评估机构进行专项评估。评审领导小组办公室设在招商局。

（二）实行一票否决制。对不符合产业定位的淘汰生产类、限制生产类项目，可能对环境造成重大影响且无污染物排放总量指标的项目，安全风险高的项目，与园区总体规划相冲突、用地不集约的项目实行一票否决制。

五、评审程序

（一）申请。拟入园区项目经过对接洽谈达成投资意向后，投资者需按《申请准入项目简介提纲》（附件1）所列材料清单提交项目投资可研报告、相关资质文件等资料，并参照《准入评审申请表填表说明》（填写《江苏江阴－靖江工业园区产业项目准入评审申请表》，向园区管委会提出项目入区评审申请。

（二）初审。用地项目和入驻载体项目由招商局进行初步审核。对符合要求的项目，初审部门将项目相关资料转送至评审领导小组成员单位，成员单位根据本部门职能，在接收到资料后1个工作日内提出原则意见。如有必要，由管委会分管领导组织相关职能部门对项目投资方进行实地考察。

（三）会审。初审通过后3个工作日内，由评审领导小组召集各成员单位召开项目联审评估会议，根据项目需要可增加其他相关职能部门，对于个别重大项目、特殊项目，可采取市场化操作，聘请有关专家或专业咨询公司参与项目评估，评估费用由管委会专项经费列支。

（四）审定。根据准入评审联席会议各部门提出的意见在3个工作日内形成会审意见，报党委领导审定。对于通过准入评审的项目，出具《江苏江阴—靖江工业园区产业项目准入评审意见表》（附件3），意见有效期为一年。

六、相关要求

（一）签订协议，明确约定。项目投资者在项目准入评审通过后与管委会签订正式投资协议书，正式投资协议应清晰列明项目的经营内容、总投资、注册资本、投资强度、投入产出、违约责任和赔偿标准等事项，作为日后监督管理的依据。

（二）如实申报，严格审查。项目申请单位应如实提供申请资料，凡提供虚假申请资料的，取消评审申请资格或评审结果；受委托评估单位和个人对所作评估申报资料负责，凡弄虚作假或隐瞒事实的承担相应责任；未经联审或联审未通过的项目，不得供地或提供厂房，各有关职能部门不得擅自办理各项审批手续。

（三）加强服务，优化流程。对于同意准入的项目，项目单位或投资主体可办理企业设立及开展相关项目落地前期工作，并依照相关规定办理各项行政审批手续；相关职能部门在规定的时效内必须办结项目所需的手续，创造一切可以创造的良好环境，确保项目落地，确保投资者利益不受损害。

七、附则

（一）对靖江园区经济、社会发展有重大意义，能够改善区域产业形象、提升产业层次，对产业发展起重大带动作用的项目，经党委、管委会主要领导同意，可实行“一事一议”，作个案处理。

（二）本实施办法由招商局负责解释，自印发之日起执行。

 

附件：1．江苏江阴—靖江工业园区产业项目准入评审申请表

2．江苏江阴—靖江工业园区产业项目准入会审表

3．江苏江阴—靖江工业园区产业项目准入评审意见表

 

 

 

江苏江阴—靖江工业园区管理委员会

2018年9月30日

 

江苏江阴—靖江工业园区管理委员会         2018年9月30日印发

附件1

江苏江阴—靖江工业园区产业项目准入评审申请表

 

准入评审申请表填表说明

 

1、行业类型：对照《国民经济行业分类与代码》（GB/T 4754-2011）中的中类行业代码填写。

2、战略性新兴产业领域类别：对照《战略性新兴产业代码参考对照表（试行）》中的一级目录，共分为7个门类：1．节能环保产业；2．新一代信息技术产业；3．生物医药产业；4．高端装备制造产业；5．新能源产业；6．新材料产业；7．新能源汽车产业。

3、用地面积：项目用地红线范围内的土地面积。

4、总投资：固定资产投资与流动资产投资之和。包括：固定资产投资、流动资产投资、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税。

5、注册资本：是公司制企业章程规定的全体股东或发起人认缴的出资额或认购的股本总额，并在公司登记机关依法登记。

6、固定资产投资：包括厂房、设备和地价款。厂房和设备的投资额按照项目建成进入正常生产时的厂房建造成本和设备购置成本计算，地价款按照土地合同约定成交金额计算。

7、预计达产年份：指本项目产品生产能力达到设计能力的年份。

8、投资强度（万元/亩）＝项目固定资产总投资÷项目总用地面积。投资强度是指项目用地范围内单位土地面积上的固定资产投资额。

9、销售产出率（万元/亩）＝项目开票销售总额÷项目总用地面积。销售产出率是指项目用地范围内单位土地面积上的开票销售额。

10、税收产出率（万元/亩）＝项目上缴税金总额÷项目总用地面积。税收产出率是指项目用地范围内单位土地面积上的上缴税金额。

11、预计吸纳就业人数：项目达产后所需要的从业人员。

12、预计能源消耗总量（吨标准煤/年）：项目投产后生产经营活动中实际消费的各种能源的总和。计算能耗时，需先将各种能源折算成标准煤后再进行计算。

13、万元产值能耗（吨标准煤/万元）：是指企业投产后每万元工业产值所消耗的能源量（吨标准煤），计算方式为：万元产值能耗＝年能源消费总量÷年生产总值。

 

 

申请准入项目简介提纲

 

申请单位按照以下提纲要求，结合项目实际情况，如实撰写项目情况及实施计划：

1、项目单位基本情况、在行业中的地位和排名等情况；

2、项目的建设意义，包括项目对园区优化产业结构、加快转型升级发展的作用，解决就业等方面的情况；

3、项目所属行业以及采用的主要技术和工艺，项目所使用的主要原辅材料等情况；

4、拟选址地块现状及周边情况（包括项目用地性质与规划用地性质是否一致）；

5、项目方案或设想；

6、项目推进计划、建设工期、达产期限等方面的情况；

7、项目建设资金落实情况（请提供资金实力证明，附报最近年度财务审计报告或真实的财务报表）；

8、项目在能源消耗、环境影响（包括特征污染因子、污染治理措施等）、安全生产等方面的情况；

9、项目在科技创新（包括知识产权、创新领军人才、科研院所合作情况）、自主研发、品牌建设方面的情况；

10、项目主要设备清单；

11、项目建成后的投入产出及纳税贡献情况分析；

12、其他需要说明的问题。

附件2

江苏江阴－靖江工业园区产业项目准入会审表

会审日期：    年    月    日

申请单位
项目名称
项目选址
产业准入		投资主体
投资规模		投资强度
产出效益		资金实力
国土用地		项目规划
环境影响		安全生产
会审意见栏，评估成员单位签署意见
招商局		经发局
财政局		规划建设局
港口局		企业服务中心
市管分局		国土分局
规划分局		环保分局
住建分局
会审意见	领导小组办公室盖章：          年   月   日

 

附件3

江苏江阴—靖江工业园区产业项目准入评审意见表

项目准入评审意见号（    ）

项目名称					内资□  外资□
评审类型	新建□    租赁□
总投资	万元 万美元		注册资本	万元 万美元	用地面积	亩
					厂房面积	平方米
项目建设内 容/经营范围
评审内容
经江苏江阴—靖江工业园区产业项目准入评审第   次领导小组会议讨论，评审意见如下： □ 同意准入。 经我区产业、规划、国土、环保等职能部门的初步审核，认为：该项目符合本区域产业、规划、国土、环保等管理要求，同意准入。项目单位可开展相关项目落地前期工作。产业项目行政审批主管部门可依据本表，对项目备案（核准）、环境影响评价、规划、供地、建设等事项进行预审，相关行政审批行为依法律法规要求确定。（有效期1年） □ 不同意准入。 经我区产业、规划、国土、环保等职能部门的初步审核，认为：该项目不符合本区域产业规划、国土、环保等管理要求，不同意准入。
管委会分管领导 意   见		签 字：               年   月   日
管委会主要领导 意   见		签 字：               年   月   日
党委领导签字		签 字：               年   月   日