澄政发〔2017〕29号

市政府印发《关于加强环城森林公园建设管控的实施意见》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《关于加强环城森林公园建设管控的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

江 阴 市 人 民 政 府

2017年5月22日

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关于加强环城森林公园建设管控的实施意见

为进一步彰显山水城市空间特色，构建完整的城市生态体系，完善城市功能配套，加快环城森林公园的建设，按照国家、省、市法律法规和相关政策，结合我市实际，制订本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照市委、市政府的决策部署，以打造现代化、有特色美丽宜居城市为目标，加快形成“北依长江、中环群山、南涵湿地”的市域空间格局，严格加强对我市山体、水系等自然资源的规划控制，使绿化脉络相互贯通联为一体，共同组成城市的生态系统，确保“中环群山”的连贯性和整体性。通过环城森林公园的建设，使其成为城市重要的生态功能区，并为城市居民提供休闲、游憩空间。

二、建设管控范围

江阴主城东南部山体：长山—凤凰山—香山—蟠龙山—寿山—稷山—定山—绮山—花山—秦望山—观山—白石山等山体及周边区域，面积约87平方公里（该区域以下简称规划控制范围）。

三、管控措施

通过划定山体保护、森林公园、环城森林风光带三条控制线，确定山体保护区、公园建设区、环境协调区，制订相关政策措施，为规划控制、环境整治、公园建设、综合开发和“退二进三”等城市建设的实施提供依据。

（一）山体保护区

管控范围：根据现状山体和地形标高划定，原则上以10米等高线以上的山体为主，包括生态红线一级管控区，具体范围见环城森林公园规划示意图（见附件）—山体保护区控制线以内区域，面积约18.64平方公里。

建设目标：山体以自然生态保育为主，形成郁郁葱葱、植物层次分明、季相和林相丰富的山林自然景观。

管控措施：一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动，其他区域严禁一切与景点建设以及安全、环保无关的开发建设活动。加快山体复绿，石宕整治。因地制宜，逐步科学实施林相改造。规范林地流转，严控省级以上生态公益林的采伐。有计划地搬迁散坟，公益性公墓不得新增墓地，现有墓地规模原则上不再扩大并有计划进行生态化景观处理。逐步搬迁现有工矿企业。严查并拆除违法建筑。

（二）公园建设区

管控范围：依托现状山体，控制周边用地，以现状或规划的道路和河流为界，形成一个较为完整的森林公园，具体范围见环城森林公园规划示意图—森林公园控制线与山体保护区控制线之间区域，面积约21.53平方公里。

建设目标：在加强生态保护的基础上，合理规划休闲、娱乐、康体、科普等公园配套设施，建设环城森林公园，为市民提供良好的户外休闲游憩场所。

管控措施：严禁与森林公园建设无关的开发建设活动，合理建设森林公园配套设施。有计划搬迁散坟和拆迁民居。不得新增工业用地，逐步搬迁现有工矿企业。严查并拆除违法建筑。禁止土地无序流转，严控基本农田种植生态林。

（三）环境协调区

管控范围：环城森林公园周边需实施规划管控的区域，具体范围见环城森林公园规划示意图—环城森林风光带控制线与森林公园控制线之间区域，面积约46.8平方公里。

建设目标：与自然山体协调、统一，保证环城森林风光带的连贯性、整体性和生态性。

管控措施：严格按照批准的各项规划，加强协调区的规划管控，尤其对新建项目加强建筑高度、体量、风格、色彩等方面的控制引导。结合山体和森林公园的保护，严格控制各类建设项目，除规划允许建设外，不得新增工业用地，逐步搬迁工业企业。加强环境综合整治，建立长效管理机制。通过农田、河流、生态绿廊的保护建设，保证环城森林风光带的连贯性、整体性和生态性。

四、工作措施

1．加强组织领导。市政府成立环城森林公园建设工作领导小组，负责综合协调、推进环城森林公园规划建设工作。由市政府分管副市长任组长，农工办、国土局、住建局、农林局、规划局、城管局、园林局、民政局、土储中心、澄江街道、南闸街道、云亭街道、城东街道、临港街道、月城镇、徐霞客镇、周庄镇等部门、镇（街道）为成员单位，领导小组办公室设立在“1310工程”建设指挥部办公室。

2．落实年度任务。环城森林公园建设工作领导小组提出年度集中墓地生态化改造、散坟搬迁、山体复绿、林相改造、民房和工厂拆迁、基础设施建设、森林公园建设、环境整治工作方案等目标任务，制订详细周密的工作计划。

3．明确工作职责。按照属地管理的原则，属地镇（街道）是环城森林公园建设的实施主体，切实负担起工作责任。农工办、民政、国土、住建、农林、规划、城管、园林等部门要发挥职能作用，积极主动地为环城森林公园建设提供全方位服务，多措并举，形成合力。其他相关部门要根据自身职责，大力配合属地镇（街道）、土储中心，协同推进环城森林公园建设工作。

澄江街道、南闸街道、云亭街道、城东街道、临港街道、月城镇、徐霞客镇、周庄镇：负责规划控制范围内墓地的管控和生态化改造，通过招投标进行工程性的管护和建设，对集中墓地进行生态化改造，有计划搬迁散坟，力争两年内全面完成环城森林风光带内墓地整治工作。依据工作计划稳步实施民房和工厂的拆迁，保证环城森林公园建设有序推进。开展规划控制范围内村庄、企业等环境整治工作，建立长效管理机制。

农工办、农林局：负责规划控制范围内的林相改造和土地流转、生态林采伐等管控工作。

民政局：负责制订规划控制范围内的墓地整治方案，并对墓地整治工作加强指导和监督。

国土局：负责规划控制范围内的石宕整治、山体复绿工作，力争五年内基本完成环城森林风光带内山体复绿工作。

住建局：负责规划控制范围内以道路为重点的基础设施建设，通过道路延伸，建设森林环道、皮弄路、绮山环山路、新澄杨线等主要道路，把整个山体融入城市。逐步完善森林公园内部支路及区域基础设施，为城市居民提供良好的休闲、游憩空间。配合属地镇（街道）做好规划控制范围内的拆迁安置工作。

规划局：负责深化江阴市环城森林公园总体规划。负责环城森林公园启动区的方案设计及基础设施的规划设计工作。加强规划管控，严控与森林公园无关的建设项目。

城管局：负责规划控制范围内户外广告乱设、建筑垃圾乱倒等违法行为的查处，并做好规划控制范围内违法建设的查处，做到只拆不建、只减不增。

园林旅游局：负责森林公园景观和山坡下部的绿化工程建设。

4．强化监督考核。对列入年度工作计划的环城森林公园建设项目，由环城森林公园建设工作领导小组对相关责任部门开出《环城森林公园建设工作联系单》，各职能部门要按照《环城森林公园建设工作联系单》的内容和各自职责范围，依法强化监察、监控和检查，保证环城森林公园建设进度。市监察局牵头组织相关部门采用定期或不定期的方式，对环城森林公园建设工作进行全面督查。根据考核结果，市政府将对履行职责好、推进进度大的属地镇（街道）和相关职能部门给予奖励。

附件：江阴市环城森林公园规划示意图