——2018年1月18日在江阴市第十七届人民代表大会第二次会议上

市长  蔡叶明

各位代表：

　　现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是党的十九大胜利召开之年，也是全面落实省、市党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观经济形势，在中共江阴市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“两聚一高”发展要求，深入实施六大发展战略，全力推进“强富美高”新江阴建设，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。

　　一、综合实力稳步提升。江阴实现全国县域经济发展“十五连冠”，预计全年地区生产总值增长7.2%，完成一般公共预算收入235.2亿元、增长2.3%。工业经济稳中向好。江阴位列中国工业百强县（市）第一位，全年规模以上工业产值增长15.1%。9家企业入围中国企业500强，12家企业入围中国民营企业500强，16家企业入围中国制造业企业500强，海澜集团成为无锡首家营业收入超千亿元企业。实施企业智能化改造，新增省示范智能车间6家、优秀示范车间1家、省级以上“两化融合”示范试点企业8家。着力提升新材料、新能源、电子信息等新兴产业龙头企业带动效应，新兴产业产值增速提高10个百分点。“江阴板块”持续扩容，新增上市企业5家、累计达47家，上市企业总量位居全国同类县市第一。现代服务业质量提升。预计服务业增加值占地区生产总值比重提升0.7个百分点，4家企业入围中国服务业企业500强。江阴港货物吞吐量增长22.3%，长江港口综合物流园区成为千亿级园区。组织购车节、建材家装节等活动，预计全年社会消费品零售总额增长11%。举办纪念徐霞客诞辰430周年暨第十二届中国徐霞客国际旅游节系列活动，海澜马文化景区入选全国体育旅游十佳精品景区，预计全市旅游总收入超260亿元。高效农业规模壮大。预计完成农业总产值80.8亿元，农业适度规模经营比例达87%。新增高标准农田1000亩、高效设施农业5500亩，建成15个农业推广应用示范基地。完成“三资投农”10亿元，华西稻米产业基地、2.6万亩省级“菜篮子”工程等重点项目稳步推进。新增农民专业合作社30家、省级农业龙头企业2家。

　　二、转型升级步伐加快。有效投入不断加大。完成全社会固定资产投资1153.03亿元，其中工业投资562.9亿元、增长14%。着力优化投入结构，高新技术产业投资增速比工业投资增速高6.2个百分点。深入实施“千企技改”行动，技改投资占工业投资比重达75.9%。扎实开展招商引资，预计新批外资项目47个，完成到位注册外资9.5亿美元。全市75个重点产业项目完成投资159.1亿元，兴澄特钢深加工及研发一期、中芯长电3D集成芯片一期等重点项目相继建成投产，梦东方、海基新能源等项目推进顺利。创新能力不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达3%。实施重点产学研合作项目60项，新认定省高新技术企业93家、省民营科技企业133家、省高新技术产品238只，新增院士工作站6家、省工程技术研究中心6家。高新区跻身苏南国家自主创新示范区核心区、获批国家集成电路封测高新技术产业化基地，临港经济开发区通过国家火炬智慧能源特色产业基地复审。万人有效发明专利拥有量达19.45件。新增省名牌6只、中国驰名商标1件，阳光集团成为全省首家荣获中国质量奖企业，法尔胜集团获评江苏省省长质量奖，兴澄特钢获得中国质量奖提名奖。引进高层次人才500人、诺贝尔奖得主1人，新增国家人才3人、省“双创”人才4人。开发开放不断深入。多措并举稳定外贸增长，预计完成进出口208.7亿美元、增长4.4%，其中出口122.2亿美元、增长2%。着力提升外贸发展质效，获批省重点培养和发展的国际知名品牌31个、省国际知名品牌领军企业7家。电子口岸二期工程全面建成，进、出口货物通关时间分别比上年减少48%和74%。江阴综合保税区通过省级预验收。预计新批境外投资项目35个，完成中方协议投资额7.2亿美元，继续在全省同类县市中保持领先。

　　三、各项改革全力推进。行政管理体制改革实现重大突破。按照省委省政府集成改革试点工作要求，在全市复制推广徐霞客镇改革试点经验，编制市县同权需求清单，赋予镇街县级经济社会管理权限859项、开发区直接审批事项163项，调整市级行政权力686项，市级和镇街、园区新型权责体系基本形成。重组成立市城市综合管理局，组建市级综合管理服务指挥中心和大数据中心，整合建立市级七支专业执法队伍。组建市行政审批局，建成投运新政务服务中心，初步实现审批服务“2440”目标。创新镇街、园区组织架构和治理模式，建成综合管理服务指挥、政务服务、综合执法三大平台，规范整合各类管理网格，实现全市域、全要素网格化治理。“江阴市全面推行镇域行政管理体制综合改革”入选省依法行政示范项目。重点领域体制改革积极稳妥推进。实施政事分开、事企分开、管办分离，组建调整城市建设、公用事业、交通运输、循环产业等国资公司，基本完成国有企业公司制改革。积极开展工业企业资源利用绩效评价，引导企业加快转型升级。推进区域环评“三线一单”改革，探索实施与污染物排放总量挂钩财政政策，绿色发展水平得到提升。健全信用信息体系，完善严重失信行为联动惩戒机制。加快推动土地确权登记，规范完善农村产权交易制度，稳步开展农村集体产权制度改革试点。供销合作社综合改革有序推开。供给侧结构性改革取得明显成效。实施化解钢铁等过剩产能专项整治，关停“三高两低”企业63家。积极推进拆迁安置货币化，实施住房公积金异地个人住房贷款，商品住宅库存去化周期缩短至13个月。加强政府性债务管控，建立健全债务风险预警机制。扩大信贷风险补偿资金池保证金规模，积极发挥市镇两级互助资金平台作用，着力缓解中小企业融资困难。大力开展金融专项整治，银行业不良贷款率下降0.54个百分点，全年未发生区域性金融风险。认真落实减税降费各项优惠政策，兑现产业强市发展资金9.2亿元，为企业降本减负逾40亿元。

　　四、城乡建设全面进步。规划设计持续优化。完成海绵城市专项规划、北大街等历史文化街区保护规划、环城森林公园总体规划。开展运河公园、南门风貌区、北门岛艺术区等设计，优化滨江公园、应天河公园设计。启动轨道交通枢纽站规划设计，全市域轨道交通线网专项规划顺利推进。实施长山大道、东外环路、暨南大道等快速化规划研究，数字江阴地理空间框架暨天地图建成投用。城市建设有序推进。南沿江铁路江阴段前期准备工作基本完成，盐泰锡常宜铁路前期准备工作稳步推进。芙蓉大道快速化改造、紫金路一期等工程加快建设，环城西路、塘前路二期改造等工程顺利完工，锡澄运河滨江路桥、镇澄路桥建成通车。推进应天河公园三期建设，鲥鱼港公园二期基本建成。启动绿道一期大桥公园步道建设，永安绿苑段完成景观改造。黄田港、韭菜港渡口搬迁前期工作和新沟河延伸拓浚工程基本完成。西横河防洪排涝、西门雨污水泵站改造等67个防汛应急工程按时投用。建成公交外滩首末站、新华站停车场，新建公交电子站牌170个、公共自行车租用网点150个。新增天然气管网180公里、天然气用户3.1万户。完成拆迁131万平方米，建成安置房64万平方米。城市管理加速升级。扎实开展小区管理、背街小巷、市政设施等“十大专项提升行动”，顺利创成全国文明城市。海澜集团、海事局获评全国文明单位，璜土镇璜土村获评全国文明村、全国改善农村人居环境示范村。停车、广告等社会化管理日趋规范，沿街门店、建筑工地等市容秩序明显好转，省城市环境综合整治“931”行动基本完成。实施拆违专项整治，14个老小区、10个改善型城中村完成改造。长泾镇、月城镇等农村住房翻建试点有序推进。新桥镇获评全国特色小镇，顾山镇红豆村获评中国美丽休闲乡村。

　　五、生态环境不断优化。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，减少煤炭消耗总量40余万吨，全年万元地区生产总值能耗预计下降4.3%。关停化工企业47家，淘汰燃煤锅炉63台，改造燃煤工业窑炉7座，热网整合工程青月支线建成投运。实施重点节能改造项目34个，创建省、市级节水型载体14个。推进生活垃圾分类减量，有机垃圾处理实现全覆盖。盘活存量土地6675亩，完成低效用地再开发2671亩。综合治理扎实开展。严格落实中央环保督察问题整改，查处各类环境违法行为965起。完成5家热电企业10台锅炉超低排放改造，实施169个挥发性有机物治理工程，城区空气质量优良率达66.9%。扎实推进“六水共建”，全面深化“河长制”，启动中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程，开展100条河道综合整治。全力推进印染等行业专项整治，整合污水处理厂6家、提标改造10家。关闭畜禽养殖场1700余家，农业废弃物综合利用率达98%以上。生态建设得到加强。扎实推进光大电厂三期扩能、秦望山工业废弃物综合利用项目一期工程建设，完成花山生活垃圾填埋场大修工程。加快建设绮山应急备用水源地，小湾水厂30万吨/日深度处理改造项目正式投用，长江窑港口水源地取水口迁建工程建成通水。完成城区73个片区污水主次管网改造，实施423个村庄生活污水治理，新建排水达标区30个，建成污水主管网20公里。新增绿化面积5000余亩，全市建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达15.96平方米。

　　六、民生福祉持续改善。社会保障日益完善。全力推动就业创业，提供就业岗位5.7万个，解决本地劳动力就业4.7万人。深入实施全民参保计划，“城保扩面”新增4.3万人，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金、城乡低保、城乡居民基本医疗保险人均筹资标准持续提升。村级医疗互助资金补助近8万人次。新增住房公积金缴存职工4.57万人。完善多元化养老机制，每千名老人拥有养老床位42.5张。启动实施“阳光扶贫”，实现市镇村三级社会救助“综合型、一门式、便捷化”。实施农村集体“三资”专项治理，落实经济薄弱村专项补助资金3000万元。预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.2%。江阴实现中国全面小康十大示范县市“十连冠”。社会事业加快发展。扎实推进省教育现代化示范区建设，南京理工大学江阴校区项目成功签约，新澄江中心小学、新第一初中建成投用，敔山湾幼儿园新建、江阴二中改扩建等项目有序推进。开展紧密型医联体试点，启动医保支付方式改革。市医疗中心建成投运，市中医院完成异地选址规划。组织开展各类文化惠民活动3000场，获评省“书香城市”建设示范市。加快建设全民健身综合馆，成功举办江阴市第七届全民运动会，获评“全国象棋之乡”。社会治理成效明显。认真组织“七五”普法教育，建立健全社会调解机制，加强维稳保障，各类矛盾纠纷有效调处化解。扎实开展交通秩序等专项整治，建成投运城区交通事故处理综合服务中心。加强社会治安综合治理，坚决有效打击犯罪，公众安全感调查满意度和法治建设满意度在全省名列前茅。开展食品药品等专项执法检查，获评首批江苏省食品安全示范市。深入排查整治安全隐患，扎实推进沿江危化品应急救援基地建设，全市安全生产形势保持平稳。

　　一年来，我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“连心富民、联企强市”大走访等活动，充分利用“12345”民生热线、市长信箱等平台，切实解决了一批民生热点问题。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议218件、政协委员提案319件，一次办理满意和基本满意率分别达97.2%和99.3%。严格规范性文件合法性审查，规范重大行政决策程序，全面实施法律顾问制度，江阴获评省政府法制创新奖。认真贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处一批违法违纪案件。地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教、机关事务等工作取得新进展，对台、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、双拥、对口支援等各项事业实现新进步。

　　各位代表，这些成绩的取得，是在中共江阴市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营比较困难，科技创新能力还不够强，提升经济发展质量和效益任重道远。集成改革推进还不平衡，改革的动力活力尚未得到充分释放，改革的成效与上级要求和群众期待还有差距。资源节约与环境保护任务艰巨，大气、水体、固废、土壤等方面存在的突出环境问题需要下大力气解决。基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节。政府部门的服务意识、效能意识、责任意识还需要进一步增强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　　

　　2018年主要工作

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议部署安排，认真贯彻市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为导向，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化县级集成改革为动力，紧紧围绕“两聚一高”，全面实施“六大战略”，着力推动质量、效率、动力三大变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展，确保人民生活持续改善，确保社会大局和谐稳定，推动高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江阴建设取得更大成果，积极进行基本现代化建设新探索，继续当好全省全国县域发展排头兵。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右，其中工业投入增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口增长5%左右，其中出口增长5%左右；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排和大气、水环境质量完成无锡下达的目标任务。

　　做好全年各项工作，必须深入学习、认真领会、准确把握党的十九大提出的重要思想、重要论断、重大战略部署、重大政策举措，紧密联系江阴发展实际，切实把“高质量发展”贯穿政府工作全过程，以永不满足、永不懈怠的精神，以务实奋进、接续奋斗的作风，全面增强发展的创新性、探索性、引领性，奋力开辟新时代高质量发展新境界。要坚定不移推进经济发展高质量，加快建设现代化经济体系。始终以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持质量第一、效益优先，坚持增体量扩总量、增效益提质量两手齐抓，深入实施产业强市首要战略和创新驱动核心战略，持续深化供给侧结构性改革，大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地。要坚定不移推进改革开放高质量，不断激发区域发展优势和后劲。紧紧抓住集成改革试点契机，扎实推进行政管理、经济体制、生态文明等具有标志性、引领性、支柱性的重点改革，真正以改革的“深刺激”“强刺激”释放活力、激发动能，探索创新更加有效的社会治理方式。主动融入“一带一路”、长江经济带等重大战略，着力构建更高水平开放平台，努力形成更宽领域更多层次更高境界的开放新格局。要坚定不移推进城乡建设高质量，努力打造现代化有特色的美丽宜居城市。坚持精美规划、精心建设、精细管理，主动融入扬子江城市群建设，积极推动以人为核心的新型城镇化，全面推进城乡建设“1310工程”，全力推进乡村振兴战略，全域推进城乡融合发展，让江阴早日展现现代化有特色美丽宜居城市的现实模样。要坚定不移推进生态环境高质量，着力提升生态宜居品质。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面优化产业结构、能源结构、生态治理结构，全面加强美丽城市、美丽乡村、美丽社区、美丽园区建设，深入实施“263”专项行动，扎实开展大气、水体、固废、土壤等治理工作，让广大人民群众享受更多的生态红利、绿色福利。要坚定不移推进人民生活高质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。牢固确立以人民为中心的发展思想，坚持全民共享、全面共享、共建共享，统筹推进富民、教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务体系建设，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　围绕上述目标和任务，今年重点做好七个方面的工作：

　　一、坚持以新发展理念为指导推进产业强市建设

　　突出产业升级。加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，实现规模以上工业产值增长8%以上，确保服务业增加值占比达到43.7%，完成“三资”投农10亿元。扎实推进冶金、纺织、机械制造等传统制造业向智能化绿色化服务化高端化品牌化发展，切实提升产业竞争力。着力推动航空航天、装备制造、纺织服装等产业军民融合发展，加快建设省级军民融合产业示范区。培育壮大新材料、新能源、集成电路、生物医药等新兴产业集群，确保新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升0.5个百分点。扎实推进专业市场、重点物流园区建设，确保阿尔法、联合物流、丽天石化码头3个万吨级泊位对外开放。加快阳光生态旅游区、海澜飞马水城等重点旅游项目建设，推进省级徐霞客休闲旅游度假区建设，力争全年旅游总收入达270亿元。大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，培育文化、旅游、医疗健康等新型消费，新兴服务业占服务业比重提升1个百分点。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快发展多种形式农业适度规模经营，推进省级循环农业试点县、华西现代农业产业示范区等重点项目建设，新建高标准农田1000亩。

　　培育优势企业。突出实体经济这一着力点，集聚政策、要素资源，支持企业做大做强，力争中信特钢集团跨入千亿级企业行列。鼓励本土企业开展协作配套，推动企业通过兼并重组、控股参股等加快发展。大力运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，引导企业加快工业化和信息化深度融合，年内打造“两化融合”重点示范试点项目20个，新增无锡市级以上智能车间7家。扶持发展“专精特新”中小企业，培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌的科技成长型企业，积极打造行业“隐形冠军”和“科技小巨人”。加强上市挂牌后备企业培育，年内新增境内外上市企业3—5家，新增新三板挂牌企业6家，实现上市挂牌企业再融资150亿元。鼓励和引导制造业企业创新生产组织形式、运营管理方式和商业运作模式，促进企业向“制造+服务”“产品+服务”转变，努力培育一批服务型制造示范企业。大力扶持海澜之家、大众医药等本土连锁企业做大做强，年内规上服务业营业收入增长10%。

　　扩大有效投入。坚持把项目建设作为稳定经济增长、推动经济转型的重要抓手，力争引进一批超亿美元或超10亿元项目，努力在超50亿元、超100亿元重特大项目上取得新突破，确保完成到位注册外资9.5亿美元以上。发挥金属新材料、电子信息等领域产业优势，大力推进以企引企、产业链招商。深入实施“千企技改”工程，年内实施重点技改项目100个，其中亿元以上项目50个。打破制约民间投资的各类瓶颈，推动上市募投项目建设，民间投资增长8%。着力培育新的经济增长点，推动大明国际金属材料、神宇通信同轴电缆、新浩阳风电轴承等一批超10亿元项目开工，加快中芯长电3D集成芯片二期、中向旭曜土壤调理剂、梦东方文化创意产业园等重点项目建设。

　　强化服务保障。加强煤电油气运等要素资源的组织协调，组织中小企业参加各类展销会、合作洽谈及协作配套会，帮助企业化解生产经营困难。加大金融服务实体经济力度，年内新增各类信贷投放300亿元，其中信贷资金池投放30亿元。全面开展第四次全国经济普查工作。探索实施存量土地高效利用奖励政策，推动企业发展方式由重“量”向重“质”转变。组建由政府引导、社会资本参与的中小企业转贷资金平台，坚决打击恶意逃废债务行为，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。着力营造良好的法治环境、市场环境、社会环境，充分保护和激发企业家精神，加快培育一批新生代企业家，夯实产业强市建设的坚实基础。

　　二、坚持以科技创新为核心培育发展新动能

　　加强企业自主创新。坚持企业创新主体地位，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新，按新口径统计高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达36%。大力培育各类创新主体，积极打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，新认定省高新技术企业、省民营科技企业各100家以上。推动规模以上高新技术企业专利、研发机构、产学研合作“三个全覆盖”，新增省级以上企业技术中心5家、无锡市级企业技术中心15家。积极创建全国质量强市示范城市，新增中国驰名商标1件、省名牌5只，参与制订国际国内标准8项。

　　推动产业技术创新。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区，积极构建产业技术创新体系，新建产业技术研究院2家、产业技术创新联盟2家、省级以上研发机构15家，全社会研发投入占地区生产总值比重保持在3%以上。加快集成电路、生物医药、石墨烯等领域前瞻性产业技术创新突破，全年完成产学研合作项目60个，通过省级新技术新产品鉴定20只以上。优化产业技术研究院等创新平台体制机制，不断提高项目研发组织程度和技术创新效率。推动科技人才、知识产权等创新要素向产业集群集聚，努力打造创新型产业高地。

　　加快高端人才引育。深入实施“暨阳英才”计划，年内引进培育省“双创”人才、无锡“太湖人才计划”人才30人，力争全市人才总量达到36.5万人，其中高层次人才1.31万人。推进科技人才平台建设，新增“外国专家（海外工程师）工作室”5家、江阴市级院士工作站5家、博士后工作站5家。完善政策激励机制，搭建全方位人才服务体系。弘扬劳模精神、工匠精神，推进产教融合，加快培养一支适应江阴产业转型升级需求的技能人才队伍，年内培养高技能人才3000人。

　　优化创新发展环境。认真落实省科技创新“40条”和市科技创新“20条”等政策，鼓励企业加大研发投入。加快打造创业孵化服务体系，不断提升科技成果产业化成功率，年内新建众创空间和星创天地5家。建立健全技术转移和产业服务体系，建设市技术转移转化服务平台。扩大科技贷款风险补偿资金池覆盖面和受益面，力争科技风险补偿贷款突破5亿元。推进上市公司知识产权保护联盟建设，强化知识产权创造、保护和运用，力争万人有效发明专利拥有量超20件。

　　三、坚持以改革开放为突破激发内生发展活力

　　深化各项综合改革。稳步推进全面深化改革各项工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深化行政管理体制改革，承接好部分设区市经济社会管理权限，适时整合相同相近、交叉重叠的部门职能。深化经济发达镇改革试点，完善镇街、园区运行体制机制。推进“互联网+政务服务”，深化“不见面”审批改革，继续推动行政许可权向市行政审批局、开发区行政审批局和镇街政务服务中心集中，持续提升审批服务“2440”改革成效。深化“智慧城市”综合管理服务平台和治理“一张网”建设，加强市镇村三级网格化管理。健全综合执法体制机制，加强执法队伍建设，切实提高执法效能。全面加强事中事后监管，推进监管制度体系建设。推进财政体制改革，全面实施财政资金分配、使用和评价绩效管理。继续优化国资布局，构建国有资本投资运营平台，确保国有资产保值增值。实施工业企业资源利用绩效评价机制，推动资源要素向优质企业倾斜。深化电子口岸管理体制改革，打造江阴智慧口岸综合管理平台。实施外贸综合生态环境改革，扶持发展跨境电商、服务贸易等外贸新型业态。深化徐霞客镇镇级集成改革，加快周庄镇国家新型城镇化试点镇建设。探索实施区域重点水污染物排放总量减量替代，全面落实与污染物排放总量挂钩财政政策，着力推进排污证许可改革和区域环评改革。完善社会救助部门联动机制，打造精准有力的社会救助体系。加快养老机构公建民营改革，促进医养融合发展。深化紧密型医联体试点，推进医疗服务价格和医保支付方式改革。进一步完善农村产权交易市场体系，基本完成村级集体经济股份制改革。健全社会诚信评价体系，进一步完善信用承诺、失信惩戒制度。深化供给侧结构性改革，综合运用法治、金融、价格杠杆等多种手段，扎实做好“三去一降一补”各项工作，着力提升供给体系质量。鼓励和引导优势企业参与推动“僵尸企业”处置，不断优化资源配置、提升发展质量。进一步清理规范行政事业性收费，降低生产要素成本，减轻企业负担。

　　提升对外开放水平。主动融入国家对外开放和区域发展战略，全面对接锡澄一体化、扬子江城市群建设，积极抢抓长江经济带建设、长三角一体化发展重大机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓宽发展新空间。着力优化外贸稳增长政策措施，重点扶持纺织、化纤、光伏、造船等重点出口行业和企业，积极开拓“一带一路”等新兴市场。大力培育外贸新业态新模式，力争年内培育省级跨境电商产业示范园和外贸综合服务平台各1个、公共海外仓试点企业1—2家，积极创建全国出口商品质量安全示范城市。鼓励企业通过跨国并购、联合投资等方式“走出去”，完成中方协议投资额7.2亿美元。加快江阴电子口岸二期项目推广应用，确保江阴综合保税区封关运作。

　　增强园区发展能级。加快资源承接、产业集聚、机制创新和功能提升，着力增加开放园区贡献份额。充分发挥高新区产业、科技、政策等优势，深入推进苏南国家自主创新示范区核心区建设，加快打造特钢及金属新材料、微电子集成电路、现代中药与生物医药、机械智能制造等产业集群，着力建设全市高质量发展引领区、高新产业集聚区、创新驱动示范区；发挥青阳园区产业发展拓展区的联动效应，加快推进智慧物流产业园、轨道机车零部件等产业项目，不断提升高端智能装备产业发展质效。加快释放临港开发区行政体制改革活力，以千亿级产业集群和特色园区为引领，发挥综合保税区与港口叠加优势，加快引进和建设一批龙头型、基地型项目，全力建设区域分拨配送中心、外贸商品展示交易集散中心、跨境电商中心、金融贸易创新中心，加快打造竞争力一流的国际化开放园区。完善靖江园区联动开发协调机制，大力培育船舶及配件、高精钢构等特色产业集群，加快建设千亿级临江产业集聚区。推动镇街工业集中区加强功能配套、加速产业集聚、加快转型升级，促进镇街经济高质量发展。

　　四、坚持以城乡一体为引领加快建设美丽宜居城市

　　优化城乡空间布局。加强重点区域城市设计，控制城市轮廓、视线廊道和景观节点，着力构建依山、沿河、临江等富有地域文化魅力的城市风貌和格局。加强轨道交通枢纽站、锡澄运河两侧等重点区域规划研究，优化环城森林公园总体规划。统筹设计南门风貌区、北大街历史文化街区等街区风貌、建筑形态，打造一批精品工程。优化全市域轨道交通线网专项规划，深化江阴过江通道、新澄杨路、滨江路等快速化规划研究，提升快速路网体系完整性、通畅性。整合规划地理信息数据，推广地理空间信息数据应用，推动城市智慧化发展。

　　加强基础设施建设。加快建设“1310工程”重点项目，推动南沿江铁路江阴段正式开工，积极争取盐泰锡常宜铁路尽早启动建设，推进轨道交通枢纽站和市域轨道规划建设前期工作，做好锡澄城际轨道S1线规划方案对接及相关前期工作。开工建设省道S229江阴段等重点道路，实施长山大道快速化改造、新华路、范钱路等路网工程，确保芙蓉大道快速化改造主线完工。加快跨锡澄运河桥梁建设，推进紫金路、皮弄路、春申路、云顾路大中修等工程建设，改造君巫路、司马街等街巷老路，打通临江路、毗陵路西延伸段等“断头路”。完成黄田港、韭菜港渡口搬迁。启动锡澄运河公园五星桥段、绮山森林公园、黄田港公园、蟠龙山公园建设，建成开放韭菜港公园、应天河公园东段。完成江阴绿道一期大桥公园步道建设。全面启动锡澄运河扩大北排工程，完成58项防汛应急工程建设。新建公交候车亭30个、公交电子站牌80个、公共自行车租用网点100个，投放公共自行车2500辆。加大腾地拆迁力度，年内完成拆迁131.8万平方米，开工新建安置房31万平方米，安置房分房21万平方米。

　　提高城市管理水平。巩固提升全国文明城市建设成果，持续开展小区环境、沿街门店、城郊接合部等重点区域专项整治，实现市容环境秩序管理的常态长效。推进智能化交通组织和停车管理，主城区新增停车泊位900个，实现滨江路城区段过境货车禁行，有效缓解交通拥堵和停车难等问题。推进城区城中村、老小区改造，支持既有多层住宅加装电梯，改善群众居住环境。深入推进“厕所革命”，新建和改扩建公厕240个。年内铺设天然气管网130公里，新增天然气居民用户3万户。强化物业属地责任机制，提升物业管理服务水平。持续开展违法建设整治，确保“新违建零增长，老违建负增长”。

　　提升镇村宜居质量。大力促进乡村振兴发展，积极开展镇村布局规划修编，加强农村道路等基础设施建设，继续实施农村供水管网和一户一表改造工程，切实改善生产生活条件。不断健全城乡融合发展体制机制，加快新桥产业集聚、徐霞客生态旅游、长泾古镇保护等示范镇建设，积极培育发展璜土葡萄、月城中医、青阳观音文旅、祝塘石墨烯等特色小镇。突出补短补软，落实村庄环境长效管理机制，加快建设红豆、山泉、阳庄等一批特色田园乡村、康居村庄、美丽村庄。积极稳妥推进农村住房翻建，改造提升规划发展保留村庄。

　　五、坚持以绿色发展为导向持续改善生态环境

　　强化节能减排。坚持控增量与减存量并举，着力从源头上为生态环境减负。推动第二轮热电企业整合，加快华能江阴燃机热电联产工程项目和江阴热电煤改气项目建设，大力淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，完成无锡下达的减煤任务。加强用能总量管理，实施30个重点节能改造项目，全年节能7万吨标煤。加大落后产能淘汰力度，关停化工生产企业34家。大力推进土地存量盘活利用，实施低效产业用地再开发，严肃查处违法违规用地行为，不断提升节地水平和产出效益。加强水功能区管理，创建国家节水型社会建设达标县，提高水资源利用效率。

　　推进综合治理。围绕中央、省环保督察反馈意见，举一反三抓好问题整改，着力解决一批群众反映强烈的突出环境问题。扎实推进大气污染防治，加强工业、建筑、交通等领域PM2.5和臭氧污染综合治理，开展煤堆场扬尘污染整治，推进化工等重点行业有机废气治理，全市空气质量优良率完成无锡下达任务。加快实施“六水共建”，进一步深化“河长制”管理，重点推进国考、省考断面达标整治，实施城区黑臭水体综合整治一期工程，推进无锡下达的15条河道整治达标工作，完成全市域50%的黑臭河道整治任务，持续提高地表水Ⅲ类以上水质比例。建成中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程。加强长江大保护，开展沿江工业污染防治，打造江阴长江生态安全带。建成投运绮山应急备用水源地，完成肖山水源地达标建设。持续推进畜禽养殖整治，规模养殖治理率达到80%。

　　加强生态保护。建成投运光大电厂三期扩能工程、秦望山工业废弃物综合利用一期项目，加快生活垃圾分类试点扩面，不断提高垃圾综合利用和规范化处置水平。新建集镇区污水主管网20公里、排水达标区20个，全面完成城镇污水处理厂提标改造。实施城区生活污水截流系统改造提升，对350个以上村庄进行生活污水治理。加强森林资源保护，新增绿化造林1000亩，确保建成区绿化覆盖率达到43.19%。推进土壤污染治理与修复试点，做好地质灾害防治和矿山宕口整治。扎实开展第二次全国污染源普查，调整和完善生态补偿政策，构建新型环境治理体系。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，依法严厉查处和打击环境违法犯罪行为。

　　六、坚持以人民幸福为根本着力保障和改善民生

　　完善民生保障。坚持就业优先战略，推进创业就业平台建设，全年提供就业岗位5.8万个，扶持自主创业2200人。深入实施全民参保计划，新增城保参保人员3万人。居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别提高到每人每月320元、820元，城乡居民基本医疗保险筹资标准提高到人均1000元。完善廉租房、公租房保障机制，加快第四期经济适用房分配。新增住房公积金缴存职工3.5万人。扎实开展“阳光扶贫”工作，稳步推广村级、职工医疗互助制度，有效保障困难群众基本生活。深化薄弱村结对帮扶，力争全市50个薄弱村村均稳定收入达脱贫标准。

　　提升公共服务。大力发展教育事业，推进南京理工大学江阴校区规划设计，加快江阴外国语学校、立新中学、毗陵路小学、职业技术学院等新建和改扩建工程，确保春申幼儿园、敔山湾幼儿园主体完工。推动优质教育资源均衡配置，支持和规范民办教育发展。深化“健康江阴”建设，加快市中医院、市妇幼保健院建设前期工作，完善分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，实施“智慧卫生”健康管理，不断提升医疗卫生服务能力。着力推动文化供需有效对接，全年开展各类文化惠民活动3000场以上。挖掘和保护本土历史文化资源，开展纪念刘氏兄弟系列活动，推进黄山炮台旧址修缮等工程建设。积极备战江苏省第十九届运动会，深入推进全民健身特色品牌活动，全民健身综合馆建成投用。加强“残疾人之家”建设，完善应急救援体系。健全多层次养老服务体系，确保每千名老人拥有养老床位43张。

　　创新社会治理。推动综治法治平台融合共享，落实社会稳定风险评估全覆盖机制，加强社会矛盾常态化排查，妥善解决各类社会矛盾。加快完善社会治安防控体系，加大对电信网络诈骗、非法民间金融活动等新型犯罪、经济犯罪打击力度，努力建设更高水平的平安江阴。做好“七五”普法中期检查验收，提高全社会法治素养。进一步加强农村“三资”管理，有序推进党务、村务、财务户户通试点，不断健全村级事务公开制度。强化食品药品安全管理，坚决保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治，加大安全生产执法力度，坚决遏制重特大安全事故。

　　七、坚持以人民满意为目标打造服务型政府

　　推进依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府法律顾问工作制度，开展重大行政决策规范化管理试点，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。试行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，严格规范执法行为。畅通民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高政府工作水平。

　　坚持从严治政。把提高执行力、落实力作为政府工作的重中之重，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，打造干事创业、争先创优的良好形象。大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”等现象，提高政府行政效能。严格落实政府性债务限额管理制度，优化债务结构，努力将负债率控制在合理水平。加强财政预决算执行刚性约束，全面实施绩效管理，压减一般性支出，切实把有限的财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲上。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，让敢于担当、奋发作为成为江阴干部的鲜明特质。

　　强化廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，做到把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行省、市委《具体办法》，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加大对重点部门、重点岗位、重点项目的行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持靠前服务，坚守原则底线，积极构建“亲”“清”新型政商关系。认真听取群众意见，积极回应群众诉求、社会关切、舆论关注，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，努力营造风清、气正、劲足的干事氛围。

　　各位代表，新时代呼唤新作为，新使命引领新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市委的坚强领导下，坚定信心、埋头实干、锐意进取，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、奋力开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗！