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信息索引号 014040716/2017-00060 生成日期 2017-07-27 公开日期 2017-07-27
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市环境保护局
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 财政信息
主题(一级) 城乡建设、环境保护 主题(二级) 环境监测、保护与治理 体裁 其他
关键词 保护区,节能减排,预算 文件下载

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内容概述
江阴市环保局2016年度部门决算公开情况说明

江阴市环保局2016年度部门决算公开情况说明

第一部分 部门概况

一、部门主要职能

根据江阴市人民政府办公室关于印发《江阴市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(澄政办发〔2010100号),江阴市环保局的主要职责如下:

1、负责建立健全环境保护基本制度。贯彻执行国家、省、市环境保护的方针政策、法律法规和地方性规章;制定并实施环境影响评价管理行政规章制度,按权限开展行政许可工作,组织实施环境保护“三同时”制度;组织实施环保目标责任制、区域环境资源补偿等制度;组织开展企业环境行为信息公开、清洁生产强制性审核工作。

2、组织编制全市环境保护规划和计划。组织审核城市总体规划和其他部门规划中的环境保护内容,对涉及环境保护的法规、规定草案提出有关环境影响方面的意见;负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、市财政性资金安排意见,按市政府规定权限,审批、核准全市规划内和年度计划规模内固定资产项目,并配合有关部门做好组织实施的监督工作;拟订环境功能区划分和环境保护财务、内部审计等方面的部门规定,并监督执行。

3、组织开展污染物总量控制工作。组织实施地方主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督管理,提出实施总量控制的污染物名称和控制指标,组织制定和实施污染减排计划,督查、督办、核查污染物减排任务完成情况;开展主要污染物排放指标有偿使用和交易工作;参与组织自然资源核算工作;管理全市环境统计和对城市的环境综合整治定量考核工作。

4、负责环境污染问题的统筹协调和监督管理。牵头协调全市范围内重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,指导协调各镇、街道、开发区重大环境事件应急处置、预警工作,协调处理有关跨区域环境污染纠纷。

5、负责核与辐射安全的监督管理。对核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实施统一监督管理,负责放射性废物的管理;参与核事故应急处理,负责全市辐射环境事故应急处理工作。

6、负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等污染防治管理制度并组织实施;会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作;组织开展污染源排污情况、建设项目执行环境保护“三同时”制度、限期治理情况的监督检查;组织实施环保专项行动,对环境违法行为调查并依法实施处罚;组织实施排污申报核定和排污收费制度;指导城镇和农村环境综合整治工作。

7、指导、协调、监督生态保护工作。拟订生态保护规划,组织评估生态环境质量状况,监督对生态环境有影响的自然资源开发利用、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作;指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作,向市政府提出各类市级自然保护区审批建议;协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护工作;协调指导农村生态环境保护,监督生物技术环境安全,牵头生物物种(含遗传资源)保护工作,组织协调生物多样性保护。

8、负责环境监测和信息发布。组织实施环境监测制度和规范,组织实施环境质量监测、污染源监督性监测、突发性环境污染事件应急监测;组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警,建设和管理全市环境监测网和环境信息网,实行环境质量公告制度,统一发布全市环境质量综合性报告和重大环境信息。

9、开展环境保护科技工作。组织环境保护重大科学研究和技术工程示范,推动环境技术管理体系建设;归口管理全市环境保护技术引进工作,组织全市环境保护设备的质量监督、认证工作,组织管理环境标志工作;参与指导和推动循环经济和环保产业发展,参与应对气候变化工作。

10、组织、指导和协调环境保护宣传教育工作。制定并组织实施环境保护宣传教育计划;开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作,推动社会公众和社会组织参与环境保护;组织协调环境新闻报道。

11、组织环境保护的对外交流与合作。归口管理全市环境保护对外合作和利用外资项目,组织本市履行环境保护国际公约、条约的活动。

12、承担市环境保护委员会办公室的日常工作。

13、承办市政府交办的其他事项。

 

二、部门决算单位构成情况

根据部门职责,江阴市环保局内设7个职能机构:办公室、组织宣传科、计划财务科、政策法规科、自然生态保护科污染防治科(挂“总量办公室”牌子)开发管理科。

另按有关规定设置纪检监察机构。

环保局有三个下属全额拨款事业单位:江阴市环境监察大队(挂“市环境监察局”牌子、参照公务员管理)、江阴市环境监测站及江阴市环境应急与事故调查处理中心。

本次决算公开的内容包括局机关及下属事业单位的部门决算收支。

 

三、2016年度主要工作完成情况

具体为三个方面内容:

一、凝心聚力、开拓创新,江阴环保工作经受了新考验

今年是十三五环保新征程的开局之年,环保局上下紧扣三亮行动三基建设年,围绕生态文明建设主线,顺势而谋、抢抓机遇、迎难而上,认真落实各项政策部署,综合施策抓治污、严格监管敢担当、锐意创新推改革,着力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题,全面完成了省、市下达的环境保护各项目标任务。

今年以来,全市生态文明建设实现了新的跨越。环保资金持续投入,全年各类环保专项资金共投入19784.66万元,同比增加8514.25万元。2016年争取上级补助资金8572.53万元,结合市本级财政,重点推动了燃煤锅炉淘汰、超低排放提标改造等环保重点项目的顺利开展,推动了26个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治。全市环境质量稳中有升,呈不断改善趋势。集中式饮用水源地水质达标率100%类以上水体占全市水体比例稳步提高,全市环境空气达标天数比例(优良率)为66.7%,重污染天数为7天,比2015年同期减少14天;大气首要污染物PM2.5浓度0.061mg/m3,同比下降10.3%

回顾2016年,环保工作是真忙、真重、真难,全局工作总的来说做到了“围绕问题抓重点、突出质量抓难点、敢于创新有亮点”。概括来讲是以下八个“大”:

一是大繁忙,从环保突出问题的清理到中央环保督察、G20空气保障,环保局上下一直忙忙碌碌,从年初到年尾,任务重、压力大,工作是真的忙、真的累。二是大行动,全局上下主要围绕“三亮”行动,推动了各项环保工作的高水平发展。亮出了绿色发展的旗帜,树立了服务发展的理念;提升了执法水平执法能力,善于作为、敢于担当,拿出了亮剑精神;亮牌工作从抓企业信用评价工作开始,突破固有模式,促进了企业问题整改。三是大练兵,在全省以及全国的评比中取得了较好名次,体现了环保局同心协力的良好工作氛围,初步形成了对违法违规企业从严、从重的高压态势。四是大建设,紧扣“三基建设”,从年初网格化管理到乡镇环保所基础配备,从各方面推动了环保工作基础能力建设,只有从基础抓起、从基本工作出发,各项工作才能有序、扎实推进。五是大督察,2个月的中央环保大督察,从局领导到一线人员都是没日没夜工作,有的同志甚至连续工作20多天,坚守岗位、忠诚担当,“六个一”既是全局人员始终坚守的工作标准又是整个工作的实际成效,可以说,江阴环保队伍经受住了考验、通过了考验。六是大课堂,开创了绿芙蓉课堂的普法教育,2016年走进环保局接受环保知识培训的企业家数量前所未有。七是大清理,今年全面开展了环保违法违规项目清理工作,这些问题是我国发展特殊时期存在的全国性普遍问题,面对这项工作,环保局坚守上级要求及文件规范,坚持以发展为重,全面推进了工作。从成绩来看,充分体现了环保人实事求是、敢于担当的工作态度。八是大整治,河道综合整治是本年度生态文明建设“牛鼻子”工程,市委陈书记亲自部署、多次调研,目前也取得了阶段性的成绩。

具体工作主要包括以下七个方面:

(一)全力以赴,切实推进中央、省、市各项环保决策部署。积极配合中央环保督察,715-815日,中央第三环保督察组进驻我省,期间,督察组副组长亲自带队下沉至我市开展现场督察,全市上下高度重视,积极应对,全局人员24小时轮流值守,圆满完成各项任务。特别针对督查组交办的103个信访问题,切实做到“六个第一”(第一时间当天交办、第一时间现场调查核查、第一时间处置、第一把手负责、第一时间书面回复、第一时段按时上报)。目前已全部完成整改。其中,共下达责改书124份,立案处罚94起,处罚金额602.6万元,实施查封扣押9家企业,行政约谈25人次,诫勉谈话30人次,撤销职务1人,免职5人,被处罚金12人,另外,移送公安部门2起。认真落实中央、省、市各项环保工作要求,紧扣全市突出生态文明短板,编制完成《江阴市“十三五”环境保护规划》,科学布局生态文明建设责任分工;顺利完成节能减排任务,按时序稳步推进各项生态文明重点工程,全面完成年度目标任务;全面开展违法违规建设项目专项清理,紧扣目标任务要求,抽调人员组成专项清理办公室,多次召开专项会议积极部署、局领导带队现场办公全力推进。目前全市共梳理5382个违法违规建设项目,已按照上级时序要求完成阶段性清理任务。

(二)持之以恒,持续推进大气污染防治。紧扣环境质量改善的约束性指标,围绕全年重点工作目标任务,继续推进实施大气污染防治蓝天工程,圆满完成杭州G20峰会、无锡世界物联网会议等空气质量保障任务。一是热电整合有力推进。民达热电已于今年3月实施关停,第一阶段热电整合累计关停热电企业10家,超额完成阶段目标。同时,华能江阴燃气电厂建设已顺利启动,第二阶段热电整合工作正有序开展。二是着力推动燃煤机组超低排放升级改造。共完成6台燃煤机组超低排放升级改造任务,其中包括利港电力3台机组、江阴热电1台机组、利港电力1台机组、江阴热电1台机组。三是推动燃煤锅炉整治。制定并实施我市燃煤锅炉“上大压小”相关政策,今年已完成燃煤锅炉整治305台,12家企业通过审核实施上大压小整治。四是加大车船污染治理力度。加强了全市4个机动车检测站点的日常检查,切实规范机动车环保检测机构运行管理,源头防控机动车污染。今年41日起我市全面执行国五排放标准,配合市公安部门做好黄标车及老旧机动车淘汰工作,淘汰黄标车及老旧车辆8712辆,中船澄西船舶修造有限公司等4家企业完成船舶岸电系统改造。五是推进挥发性有机物治理。以化工园区、印刷、涂装、汽车制造行业为重点,海伦石化等4家石化企业建立泄露检测与修复(LDAR)技术,城区、镇区、主要道路周边异味污染开展整治,消除异味。实施完成江苏中印印务集团有限公司等89家企业挥发性有机物治理项目。六是加强扬尘污染治理。对大型物料堆场、煤堆场进行扬尘污染治理,完成18个扬尘污染治理项目,其中投资2.3亿元的江阴兴澄特种钢铁有限公司原料场封闭改造项目正在实施改造,投资1.6亿元的江苏苏龙热电有限公司已完成项目方案设计、评审等工作,2017年启动建设。

(三)攻坚克难,扎实推进水环境综合整治。在年初召开的生态文明大会上由市委陈书记专项部署,作为2016年生态文明“牛鼻子工程”全力推进。一是强化水环境质量考核。修订并实施《江阴市水环境质量考核办法》,每月通报考核及排名情况,提升水环境质量考核比重。同时针对河道整治及达标情况,专门下发考核补充细则,实施水质和工程双重考核,倒逼各属地政府切实担负水环境改善的主体责任,采取有效措施,提升水质。二是出台江阴“水十条”。制定出台《江阴市水污染防治工作方案(简称“水十条”)》及1+4系列指导性文件,全面部署落实水污染防治工作。三是加快城乡黑臭河道整治。无锡下达我市15条河道的综合整治任务,2016年重点整治其中9条河道。经综合考虑,制定了“一河一策”工作方案,并进一步细化量化了相关工程。在无锡下达15条河道的基础上,组织镇街园制定“十三五”黑臭河道整治计划,全市14个镇街园通过清淤、沟通水系、污水截流等措施,共完成28条河流环境综合整治。

(四)精准治污,全面开展环保专项整治。集中力量精准治污,以提高环境质量为核心,精心铺排各项工作。通过问题排查、明确时限、强化考核等手段全面开展专项整治。一是强化污水处理厂规范化建设。在全市38污水处理厂开展规范化建设及运营管理行动,制订考核表,开展自评、现场核查、整改、抽查。制订下发《关于加强工业废水处理污泥应急环境管理工作的通知》,明确污泥应急处置的环境管理要求,打通规范处置通道。目前,全市污水处理厂管理水平有了显著提高。二是开展铝型材(铝氧化)行业环境专项整治。要求企业加强自我管理、完善清污分流、规范治污设施、规范危废(污泥)处置、做清各类台帐、确保达标排放。通过整治,大部分企业的车间环境、污染防治设施运行、环境管理水平有所改善和提高,进一步优化我市铝型材(铝氧化)行业产业结构,全面提升工艺装备及污染防治水平。三是开展化工园区及突出环境问题专项检查。积极贯彻落实省、无锡要求,制定专项检查方案,以突出环境问题为导向,对重点检查企业的环评和“三同时”制度执行情况、污染防治设施建设、运行和达标排放情况等情况做到应查尽查、应处尽处。目前共排查出环境隐患103个,解决环境问题50余个,对30家问题企业进行立案查处。四是开展印染行业整治“回头看”。在2015年整治的基础上,对超总量排放、废水预处理设施建设不到位等问题进一步强化检查。至目前,已关停32家企业的37个车间,完成337套废气静电设施改造,总投资3亿元。五是开展“十小”及其他企业取缔整治。成立工作小组、全面开展排查、加强部门联动、依法严肃处理等措施,共取缔整治128家“十小”及其他企业。六是开展危险废物专项检查。对276家危废企业(其中危废经营单位19家,危废产生单位257家)进行了专项检查,立案查处3家。组织开展机动车维修行业危废专项整治,局主要领导召集160余家机动车维修企业开会部署工作,各分局对全市1000余家企业进行梳理,指导规范管理。七是推进污染源自动监控专项检查。排查78家企业109个自动监控点位,完善在线监控站房,细化考核细则加强运维考核,加强有效性审核,强化了对异常数据的处理。完成整改监测点不规范企业2家、排污口不规范企业1家。八是开展秸秆禁烧巡查工作。进一步落实大气污染防治“国十条”、“省十条”,加强重点区域的巡查,确保不发生重大环境污染事件。秸秆禁烧巡查共出动4526人次,下发通报46期。

(五)砺剑斩污,切实加大环境监管执法力度。现场监督检查共出动17352人次,检查企业7080厂次,其中节假日/夜间检查3547厂次。一是推进网格化环境监管。将全市划为市、镇(街道)、村(社区)三级网格,开放园区作为特殊网格,设立网格长,锁定重点对象,创新建立重心下移、力量下沉的监管机制,通过各级督查、抽查、巡查方式,实现辖区环境监管全覆盖。目前14个镇街园均制定了网格划分方案并向社会公布,车辆和装备在配备中。市环保局对151名网格巡查人员进行了业务培训,待镇街园招聘落实后再次进行培训推进网格化进程。二是持续开展执法大比武。全局实施“夜查+双休”错时监管,“监察+监测”执法比武,形成了全天候执法监管、全员参与的执法高压氛围。今年共查处环境违法案件同比增长100%,下达行政处罚决定书477份,处罚金额2000余万元。其中配套新环保法,实施按日计罚案8件、查封扣押案121件、限产停产案26件、移送环境污染犯罪案8件。其中,监测站积极参与执法比武,有效填补了监察执法盲区,对企业形成环境执法的高压态势和震慑力。全年监测站共采集有效样品1203个,采集超标样品609个,查出超标企业503家,参加夜间执法500余人次,先后完成申港老水泥厂何驰军废桶点等信访及应急监测任务150余个。三是开展环保执法大练兵。根据环保部、省环保厅统一部署,9-11月开展执法大练兵活动,重实干,坚持全天候、全覆盖的执法检查,将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等当前执法工作中,通过依法、规范执法,严厉打击各类环境违法行为,切实维护群众的环境权益。三个月内共出动执法人员2836人次,检查各类污染源1135厂次,其中节假日检查428厂次。出实效,三个月内,共立案查处环境违法行为142起,其中按日计罚案3起、查封扣押案23起、限产停产案22起、司法联动案2起。共下发行政处罚决定书202份,处罚金额1229.7637万元。创佳绩,三个月来,涌现出一批基层执法能手及环保优秀典型,全市的立案数量、处罚金额、适用新环保法处罚案件数等刚性指标名列全省前列,其中我市的“李军兵涉嫌环境污染犯罪案件”等6份案卷已作为省内优秀案卷进入全国执法大练兵活动表现突出单位的参评公示阶段。四是开展污染源随机抽查。将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。全市共梳理出9244家排污单位,其中重点排污单位、一般重点单位、一般次要单位、建设项目、特殊监管对象分别为67家、1023家、6182家、1716家、256家,每月抽取比例分别为10%6%0.5%1%8%,合计每月随机抽查企业150厂次左右。五是积极调处环境信访。积极调处环境信访,接报调处各类环境信访6329件,接报率及调处率均为100%。信访接访60105人次,带案下访58个问题74厂次。突出重访企业及重点信访板块的环境管理工作,对信访调处存在问题分类培训,对久拖不决信访重点督查,针对区域问题突出乡镇开展信访约谈,从源头上压降信访。六是妥善处置应急响应。处置突发环境应急响应信息16起,完成了218家企业预案备案,建立了56家企业应急管理“一厂一档”,完成建设3个乡镇环境应急物资库,开展了小湾及西石桥水源地达标建设环境管理工作,同时,作为补差补短重点,组建了市级34人专家库和10支救援队伍,并开发完善了局环境应急管理平台。七是完善信息化监管平台,完成铝氧化企业日报系统等1000多个软件任务,为一线执法提供更加高效技术服务及技术支撑。

(六)改革创新,破解基层环境管理瓶颈。一是实行企业黑名单预警制度,对污染治理存在问题的企业提前发出预警通知,指导企业整改到位,对于预警无效屡次整改不到位的企业实行处罚。二是量化刚性五级信用评定,完成1555家企业信用评定,对被评为红色或者黑色的企业,进行差别化管理。三是探索推进许可证“一证式”改革。目前我市已列入全省许可证改革试点市,现已初步完成“一证式”改革的试点方案,拟将许可证制度与环评、总量控制、环境监察、环境监测、信用评定等环境保护制度相结合。以实现对建设项目的少批、不批,又对企业开展有效、高效的监管,真正落实企业的自我管理,主体管理。已对相关人员进行操作培训,年内对热电、污水厂等重点行业进行发证。四是优化环评审批制度,严把审批关,审批环评文件528份,拒批项目5个,全年召开审议会议19次,审议各类疑难项目99个,否决项目19个,窗口全年接受各类咨询690个,劝阻项目16个。简化程序,登记表实行当天办结制,当天办结率提高至8.1%,全力服务绿色发展,针对重大项目主动对接、上门服务,加快办理进程。五是升级环境监测科研建设,进一步强化实验硬件建设和自动监测硬件建设,完成2016年实验室硬件建设项目共计723万元设备的招投标工作。与南京大学合作开展PM2.5源解析课题,不断完善自动预警监测体系,强化重点河道调查和断面的调查,不断提升科研能力。全年共发表省级以上论文4篇,其中一篇论文《印染废水处理厂排水中有机物的荧光方法表征》被SCI期刊收录。

(七)标本兼治,不断提升环保忠诚卫士形象。全面加强包括作风建设、业务建设、制度建设、基础建设在内的环保各项能力建设,打造 “严执法、善作为,重塑江阴绿水青山的环保先锋”队伍。一是强化党建工作。积极贯彻落实“两学一做”学习教育活动精神,瞄准“合格党员”和“环保忠诚卫士”这两面镜子,把“两学一做”与省厅开展的“严执法、善作为,争做忠诚环保卫士”、学习先进先辈充分结合起来,着力营造崇德向善、勇于担当、履职尽责的行业风尚。二是强化“二个责任”落实。组织参观廉政教育基地、现场旁听职务犯罪案例,逢年过节发送廉政短信,严格规范行政行为、健全廉政制度等务实措施进一步将党风廉政工作落到实处,有效保障了全市生态文明工作的顺利开展。三是强化环保教育。开设“绿芙蓉课堂”,内容涵盖水、气、声、渣、核与辐射、生态文明建设以及环保法律法规等,培训对象延伸到重点企业法人代表、乡镇环保条线负责人、新办企业法人、违法企业法人、环境信息化评定为红色黑色企业法人以及社会各界关注环保工作的热心人士等。四是强化能力建设。积极开展科研课题工作,与清华大学环境学院博士合作,对江阴市水环境中荧光有机物的检测进行一些探索;积极与南京大学合作做好PM2.5源解析课题,不断完善自动预警监测体系。五是强化舆论引导。紧扣绿色发展民生内容,在公园路全力推进江阴首条“生态文明建设宣传一条街”建设,打造我市环境宣传工作的重点和亮点,形成环境宣传集聚效应。深化绿色创建,升级细胞工程。周庄中学于20162月份成功命名为省级绿色学校。六是强化公众参与。与中华环保联合会深度合作,开展环保公益组织交流培训,引导公众科学、有序参与环保工作。开展“绿色环保江阴行”、“儿童环保节”、“环保微电影大赛 ”等一系列环保宣传活动,向社会宣传环保理念、环保法律法规,传播环保正能量。

二、直面问题,把握机遇,清醒认识当前环保工作新形势

在充分肯定成绩的同时,我们对江阴处在环境高污染、高风险这样一个阶段,必须保持足够的清醒。近期我市正面临着一系列的环保重大事件,比如:涉危项目被省环保厅区域限批、窑港水源地整治等。这些事件充分说明生态环境已经是制约江阴发展的突出短板,全局上下要以此为契机,在危机中抓住发展机遇,迎难而上,善于乘势而为、借势作为,全力以赴解决全市存在的环保痼疾难题。要客观认识以下三个方面内容:

(一)客观认识当前环保工作问题

从环保工作机制看,一是方式方法尚未根本转变。目前环保相关的工作制度和方法不能适应新常态环保工作要求,很多时候很多工作,我们环保人仍然面临单打独斗的尴尬局面。联动机制不完善、工作缺乏有效抓手,部分部门、干部思想还是没有转变。二是工作基础薄弱。监测网络建设、大气源解析等工作跟不上决策需要,技术基础支撑不足,人员、车辆等装备缺乏,基础能力建设还没有很好解决。三是工作创新不足。改革力度有待加大,信访举报奖励、排污证改革、环保责任追究、区域补偿等改革举措还有待进一步探索。

从环保工作推进看,“大气、水、土壤”三大战役推进艰难。具体来讲,治水上,工作不实、氛围不强。环保局牵头全市河道环境整治,工作推进缺乏抓手,财政支持不够;水利、农林、公用等职能部门各自为战,没有形成工作合力;镇级层面,基本没有将同一河流的上下游整治联合起来,存在各自为阵的现象。治气上,治理项目少,实际效果差,空气质量改善效果不佳。虽然我们率先在全省开展热电整合、超低排放改造、淘汰燃煤锅炉等工作,但是客观上江阴用煤量大、机动车保有量多,大气环境容量已到了极限。治废治土上,危废焚烧、填埋处置能力严重失衡,基础能力设施不足,秦望山产业园进展缓慢,推动力度不大。

从环境突出问题看,一是环境质量改善不佳,大气环境方面,由于能源结构等客观因素制约,环境容量已达极限,形势依然严峻。水环境方面,河道超标现象严重,仍存在黑臭现象。无锡下达18个断面水质达标率仅为25%(达到及好于Ⅲ类的比例),与2020年达到70%的目标相去甚远。今年省考断面白屈港湖庄桥已确定无法达标。二是环境风险不容乐观,石庄园区、利港园区和高新区化工集中区3个化工园区,临江布局,风险极大,且园区内化工企业众多,高新区化工集中区与居住区未满足500米隔离带要求,水源地一、二级保护区内存在的违法企业搬迁难度大,存在环境安全隐患。三是环境信访居高不下,我市环境信访总数长期处于全省前列,且呈持续上升趋势。从2011年的2804件上升到20145917件,2015年已突破6000件,今年共6329件。四是基础能力建设不足,固废处置能力不足,秦望山产业园项目推进缓慢,危废处置能力极度欠缺,无危废焚烧、填埋处置场所,危废处置能力不平衡,省厅已对我市涉及危废产生项目实行区域限批。

从环保工作具体内容来看,全市主要有以下“十三”处短板和不足:

1、企业违法成本不高,主体责任未落实;

2、属地政府环保任务压力不高,领导管理责任未真正落实;

3、水环境治理水平不高,控源截污未真正开展;

4、推动固废处置能力建设力度不高,固废设施未真正解决;

5、执法监管攻坚克难水平不高,固有困难和问题未真正解决;

6、环保改革创新积极性不高,与江阴县域经济排头兵地位不匹配

7、信息化平台在环保监管及执法应用水平不高,未真正发挥基础作用

8、江阴生态环境质量不高,两山论未真正体现

9、环保媒体宣传及公众参与力不高,企业信息公开执行不好

10、 党群工作活力不高,精神文明工作与环保业务工作结合不充分

11、压降信访应对措施不高,重点重复信访未切实处理好

12、政府各部门协同工作程度不高,环保统一监督管理未真正落实

13、环保基础统计数据参考意义不高,各项工作台账及数据不能反映客观问题

总之,种种问题、种种短板警示我们,必须要把生态文明放到更加重要、突出的位置,通过脚踏实地、久久为功的努力,才能逐一解决生态难题。

(二)牢牢把握环保工作新机遇

机遇与挑战并存,动力与压力同在。当前环境保护事业正处在一个大有可为的发展机遇期。我们一定要把握大势,审时度势,紧紧抓住并用好环保机遇期,牢牢把握工作主动权,开创工作新局面。面对新形势新挑战新任务,我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准备,贯彻新理念新思想新战略,紧紧抓住改善生态环境质量核心,补齐生态短板。要主要围绕“真、新、准、严”四个关键词做文章、找答案。

第一个关键词“真”:首先要认真,环保工作必须从认真出发,求真务实、脚踏实地,才能为开创环保新局面打下坚实的基础。其次要较真,面对工作短板、环保突出问题,必须较真;最后要动真,要全力以赴、主动作为,动真格、下功夫,研究问题、解决问题,把握关键所在。

第二个关键词“新”:解决问题需要发展和创新,目前我市存在的环保痼疾顽疾必须要通过创新思路、创新机制、创新技术等各方面持续创新,才能从根本上解决问题。全市环保工作有很多挑战,唯有改革才能破陈出新,其中创新改革是最有效、事半功倍的方法。要通过改革,实现环保管理更高效、更长效。在日常工作中,各科室要紧扣创新,要有新的思路和方法,以更大的智慧和魄力,推动基层改革不断取得新突破;我们每个环保人,也要紧扣创新,扬长补短,提升工作能力。

第三个关键词“准”:在日常工作中,我们环保业务的很多台账不清楚,参考价值不高。今年要继续推动三基建设,要从基础工作抓起,实现污染企业分类管理,针对不能稳定达标企业及黑名单企业实现重点管理,做到精准治污、精准发力。

第四个关键词“严”:源头严防,进一步把好项目审批关口,完善审批制度;过程严管,进一步加强全过程执法监管,全面形成从重、从严的高压执法态势;结果严惩,针对企业偷排等环保违法违规行为,要毫不留情、坚决打击。

三、攻坚克难,补差补短,确保打赢环境治理新战役

2017年工作总体思路:认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持绿色发展、坚持执法为民、坚持改革创新,着力保障人民群众身体健康、着力解决突出环境问题、着力提升生态环境质量,努力开创江阴生态环保工作新局面。

2017年工作总体目标:以改善环境质量为核心,扎实开展两减六治三提升专项行动。主要污染物减排完成上级下达任务;全市集中式饮用水源地水质达标率达到100%,市区空气优良率(AQI指数)超过67.5%PM2.52015年基础下降12%(下降至59.8µg/m3),地表水类以上水质比例有所提升,确保全年生态环境持续改善。

当前,我市实际上正处于环境质量总体改善的重要窗口期和关键转折期。要打造美丽新江阴,生态环境质量这块突出短板必须要加紧补上。2017年,要紧紧围绕263行动,全面部署、扎实推进,补环保工作动力短板、补环保工作制度短板、补环保工作能力短板,全力建设江阴生态文明建设新时代。概括来讲,要在2016年的基础上,继续加大力度、加大标准,努力开创新局面,各项工作做到以下8个“大+”:把握大机遇、开展大整改、实施大改革、建设大网络、健全大网格、创新大接访、推动大公开、持续大比武。

关于省委省政府263行动文件,我已要求发给全局进行学习,我这里再作简要的阐述:两减就是以减煤、减化为重点,大力推动经济结构绿色调整,从源头上为生态环境减负;六治就是治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOC、治隐患,抓住问题最突出的六个短板,实施升级版的治污行动;三提升就是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平,为生态文明建设提供坚实保障。目前江阴263具体实施方案已经制定完成并征求完各部门意见,下一步将细化分解目标任务、明确时间要求,成立专门的263行动办公室,实行实体运作、集中办公,全力推进各项工作。通过263行动,实现环境质量明显改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,环境矛盾有效化解,群众满意度明显提高。到2020年,全市PM2.5年均浓度比2015年下降22%,城市空气质量优良天数比例达到71.9%,饮用水源地水质达标率保持100%,国考断面水质优比例达到100%,省考断面实现全部达标,全市辖区内黑臭河道和地表水劣类水质全面消除,土壤环境质量总体保持稳定。环境管理水平更加完善,建成动态环境信用评价制度、差别电价水价、企业环境行为预警黑名单、信访举报奖励等一系列有效管理制度。

具体的工作,主要是紧紧围绕以下八个聚力,真抓实干、全力推进。

(一)聚力气质提升,着力做好大气污染防治。一是全面落实大气污染防治行动计划。按照《江阴市大气污染防治行动计划实施细则》确定的年度计划及早谋划,制定并分解落实2017年度大气污染防治目标和重点工作任务。二是全力开展大气环境综合整治。完成燃煤锅炉整治及收官工作,全面完成燃煤锅炉整治。推进江阴热电、周北热电等4台燃煤机组超低排放改造。继续实施堆场扬尘污染治理,完成兴澄钢铁有限公司等堆场扬尘污染治理项目建设,启动江苏苏龙热电有限公司煤堆场扬尘污染治理。继续推进石化、合成树脂、印刷、涂装等行业挥发性有机污染物治理。开展江阴宝柏包装有限公司等80VOC治理项目。

(二)聚力水质改善,着力推进水环境综合整治。一是明确责任狠抓落实。继续修改完善《江阴市水环境质量考核办法》,每月通报水质考核及排名情况,对照水十条,强化地方党委政府治污责任,明确各部门管理责任,严格目标任务考核,细化地表水断面考核质量目标清单、重点工作任务清单、各专项工作方案清单,推进2017年度各项重点工作。二是明确任务全力推动。以1+4为引领,深入开展太湖水污染防治各项重点任务。三是明确目标按时完成。深化黑臭河道整治工作,制定完成2017年度整治河道的一河一策方案并加快推进,力争2017年底地表水达到类的比例持续提高。四是要积极对接相关部门,全力配合做好窑港水源地的整治工作。

(三)聚力土质排查,着力打好土壤污染防治基础。按照国家、省、无锡市土壤污染防治 土十条的要求,年内编制实施《江阴市土壤污染防治实施方案》,对化工、农药、电镀、印染等重污染行业企业关停搬迁后的地块,先期开展排查摸底,污染严重的,会同有关部门要立即调整用途,有效管控环境风险,保障开发利用安全和群众健康。

(四)聚力刚性执法,着力查处环境违法行为。进一步整合力量和手段,加大行政处罚力度,严厉打击各类环境违法行为,着力解决损害群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。一是坚持开展执法大比武。继续在比学赶超中进一步提升环保人员的执法能力,督促执法人员学习业务、掌握技能、能查问题、会查问题。二是推进环保专项整治。结合“三个一批”清理工作,进一步完善污染源随机抽查源库。开展重点行业企业整治“回头看”。加大对污水处理厂、印染、化工、铝型材(铝氧化)、电镀等重点行业企业的稽查力度,提出指导性意见;加强对上级部门通报交办、重点难点信访等突出环境问题的后督察,督促问题整改到位。对发现的各类环境违法行为,积极运用按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整顿、移送司法等举措,依法严肃查处。三是完善执法联动机制。进一步完善跨界污染联防联控机制,加强与公、检、法等部门的沟通,进一步完善行政执法与刑事司法联动机制,有力打击各类环境违法犯罪行为。进一步完善网格化建设和管理,督促属地政府配齐网格巡查人员,配足车辆和装备。将环保工作贯穿于网格化环境监管体系,强化属地政府的管理责任。

(五)聚力民生导向,着力压降和化解环境信访突出问题。一是进一步落实信访属地政府责任制。依托网格化管理,发挥乡镇“地头熟”、“人头熟”的优势,全面推进信访下移。对环境污染大、环境信访问题久拖不决的企业,召开企业座谈会、宣传环保法律法规,加大对违法行为的查处力度。二是继续推行领导带案下访接访制。对重大信访、重复信访、长期未解决疑难信访,继续推行领导带案下访。三是加大信访查处力度。因企业违规、违法引发环境信访问题的,一律按法律规定的上限“顶格”处罚;对违法行为整改期间仍可能存在扰民事件引发信访的企业,一律实行停产整治。四是落实二条制约措施。对信访工作不力、信访月度考核累计3次排名前3名的镇街园进行约谈,并要求限期上报解决问题方案;对被约谈3次以上的地区实行区域限批。五是实行信访有奖举报,完善《江阴市环境保护局举报环境违法行为奖励办法》,鼓励公众参与环境保护监督管理,打击各类环境违法行为。

(六)聚力夯实基础,着力提升环保综合处置能力。稳步完善环保基础设施建设,夯实基础。一是加快推进秦望山产业园建设,建设危废焚烧项目、危废填埋等项目,增强固体废物的处理能力。积极推进工业废水处理污泥综合利用和规范化处置,科学制定方案,做好全市污泥产生量的调查摸底,强化污泥产生、贮存、转移、处置的全过程监管,提高污泥规范化、无害化处理率。二是开展覆盖拉网式农村环境综合整治,每年每个镇街完成1个行政村的整治,生活污水处理率不低于60%。三是建设城乡一体化的环境监测网络平台,建设大气环境质量天网工程,在所有乡镇建设6项目全指标大气自动站,在300个行政村建设PM2.5简易监测装置,全方位监控大气环境质量,建立增强大气质量网格化监测监管手段,增强对全市域大气环境质量进行全方位、连续监控的能力,进而支撑环境管理、压降大气污染;建设55个乡镇水环境质量自动监测点,自动监测点覆盖国控点,省控点、乡镇水环境质量考核点和生态补偿点位,强化乡镇水环境质量考核断面自动监测设施建设,全面客观公正地评价乡镇水环境质量。四是加强自动监测预警体系建设,完成激光雷达等设施建设运行,改造饮用水水质自动监控设施,提升饮用水水质自动监控项目能力及我市自动预警监控能力。五是加强高校合作。通过建立博士后工作站,提升科研能力,发挥科技优势解决环保痼疾。

(七)聚力机制创新,着力提升环保管理水平。进一步推进江阴环保管理制度的创新改革。一是完善刚性考核制度。在镇街园环保目标任务考核指标设置上,大幅度提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重,同时兼顾具体生态建设工作完成情况,量化刚性评比出分级,考核结果与干部选拔任用挂钩,营造出必追赶超的工作氛围。强化监管责任追究。实施生态环境损害责任终身追究,建立倒查机制,对发生重特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化、不顾生态环境盲目决策造成严重后果、利用职权干预、阻碍环境监管执法的,要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。二是开展环境质量改善为核心的总量减排工作。按照环境质量改善任务合理确定各地化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、二氧化硫、氮氧化物总量减排指标,根据环境质量考核结果实行差异化总量减排考核方式,建立健全以总量减排促进环境质量改善的工作机制。按照环境质量改善任务比例分配总量减排指标,环境质量改善任务重的地区承担更多的总量减排任务。三是建立以排污许可证一证式改革为固定源管理制度。我市作为江苏省排污许可证一证式管理改革试点,重新构建以排污许可证制度为核心的环境管理制度,整合现有环评审批、三同时验收、总量控制、排污申报登记、排污收费等固定污染源环境管理制度,将排污许可证建设成为企业守法的依据、政府执法的工具、社会监督的平台。四是建立差别化信用评价制度。进一步落实完善环境信用评价制度,形成刚性约束,根据企业各项环境行为,每季调整五级(绿蓝黄红黑)评定结果并第一时间公开。鼓励社会组织、公民依法对污染环境、破坏生态等行为提起诉讼。利用江阴市环境保护信息基础网络平台,完善信息发布制度,及时公开企业环评信息,定期公开全市环境质量状况,促进环境信息共享。每年定期发布重点监管对象名录,推进重点企业环境信息公开。五是创新开展园区规划环评跟踪工作。完善优化规划环评。对各区域的规划环评进行修改完善,将园区的硬件软件强化规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用,以及对项目环境准入的强制约束作用,督促园区污水管网等基础设施建设到位。推进环评审批简政放权。对已通过环保部规划环评审查的高新区,在规划环评意见落实、并符合区域经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等要求的范围内,建设项目环评进行豁免一批、降级一批、简化内容。强化事中事后环保监管,进一步提升环评在环境保护和优化经济发展中的作用,对原项目审批过程中的政府承诺、企业承诺事项进行跟踪落实。六是探索实施与污染物排放总量挂钩财政政策。对照省、市文件要求制定江阴实施细则,充分发挥财政资金的杠杆作用,将环境质量改善的压力和责任传导给当地政府和排污企业,促进环保管理责任和主体责任的落实,促进环境质量达标。

(八)聚力党风廉政,着力营造风清气正政治生态。

在不断提升环保工作水平基础上,适应新形势、推动新发展,坚持全面从严治党,把全面从严的要求贯穿到管党、治党全过程,扎实开展党建工作、党风廉政工作,努力营造风清气正政治生态,为环保工作打造坚实政治基础。一是持续强化党建工作。坚持思想建党,深入贯彻“两学一做”学习教育活动精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”;进一步丰富党建内容,组织开展“走出去”“请进来”各类活动;认真落实新颁《准则》要求,推动民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度化、规范化。瞄准“合格党员”和“环保忠诚卫士”这两面镜子,深入开展学习优秀典型专题活动,着力营造崇德向善、勇于担当、履职尽责的工作作风。二是持续强化党风廉政建设。落实“两个责任”,坚持把纪律挺在前面。进一步完善制度,完善全局权力运行制度规范岗位目标责任制、监控机制建设及岗位风险点的排查,细化监督责任清单,落实惩防体系建设规划,完善中层以上干部个人廉政档案。进一步从严监督,重点围绕 “四风”问题,围绕重要时间节点,狠抓作风建设规定落实。开展督查督办,强化党内监督,规范所在部门权力运行监督制约机制,切实提升监督执纪工作的针对性、实效性。围绕中心重点工作,特别针对信访调处、危废转移、民生环保、大气污染防治、“三同时”执行情况及局内部制度执行情况展开督查。

第二部分 环保局2016年度部门决算表

见附表(公开01表至公开13表)

 

 第三部分  环保局2016年度决算情况说明

一、收入支出总体情况说明

环保局2016年度收入总计15265.20万元,与上年相比收入减少4254.17万元,减少21.79%,主要原因是项目经费减少。支出总计15185.26万元,与上年相比支出减少4306.12万元,减少22.09%,主要原因是项目支出减少。其中:

(一)收入总计15265.20万元。包括:

1.财政拨款收入15265.20万元,为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款,与上年相比减少4254.17万元,减少21.79%。主要原因是项目经费减少。

2.上级补助收入0万元。

3.事业收入0万元。

4.经营收入0万元。

5.附属单位上缴收入0万元。

6.其他收入0万元。

7.用事业基金弥补收支差额0万元。

8.年初结转和结余88.92万元,主要为本单位上年结转本年使用的结余资金

(二)支出总计15185.26万元。包括:

1.一般公共服务(类)支出4741.72万元,主要用于机构正常运行、开展日常工作的基本支出。与上年相比增加690.63万元,增长17.05%。主要原因是人员经费、公用经费增加。

2.公共安全(类)支出0万元。

3.结余分配0万元。

4.年末结转和结余168.86万元,为单位结转下年的基本支出和项目支出结转和结余。主要为本单位本年度及以前年度预算安排的结余资金

二、收入决算情况说明

    环保局本年收入合计15265.20万元,其中:财政拨款收入15265.20万元,占100%;上级补助收入0万元,占0%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位上缴收入0万元,占0%;其他收入0万元,占0%

 

三、支出决算情况说明

环保局本年支出合计15185.26万元,其中:基本支出4741.72万元,占31.23%;项目支出10443.54万元,占68.77%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

环保局2016年度财政拨款收入总决算15265.20万元。与上年相比,财政拨款收入减少4254.17万元,减少21.79%,主要原因是项目经费减少。支出总计15185.26万元,与上年相比支出减少4306.12万元,减少22.09%,主要原因是项目支出减少。

五、财政拨款支出决算情况说明

财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况,既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出,也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。环保局2016年财政拨款支出15185.26万元,占本年支出合计的100%。与上年相比,财政拨款支出减少4306.12万元,减少22.09%。主要原因是项目支出减少。

环保局2016年度财政拨款支出年初预算为15265.20万元,支出决算为15185.26万元,完成年初预算的99.48%。决算数小于年初预算的主要原因是项目经费需按合同规定在以后年度支付。其中:

(一)一般公共服务(类)

1.人大事务(款)行政运行(项)。年初预算为4708.39万元,支出决算为4741.72万元,完成年初预算的100.71%。决算数大于预算数的主要原因公用经费的超支。

六、财政拨款基本支出决算情况说明

环保局2016年度财政拨款基本支出4741.72万元,其中:

(一)人员经费4054.52万元。主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。

(二)公用经费687.20万元。主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况,既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出,也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。环保局2016年一般公共预算财政拨款支出15185.26万元,与上年相比减少4306.12万元,减少22.09%。主要原因是项目支出减少。环保局2016年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为15265.20万元,支出决算为15185.26万元,完成年初预算的99.48%。决算数小于年初预算的主要原因是项目经费需按合同规定在以后年度支付。

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

环保局2016年度一般公共预算财政拨款基本支出4741.72万元,其中:

(一)人员经费4054.52万元。主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。

(二)公用经费687.20万元。主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明

环保局2016 年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中,因公出国(境)费支出8.01万元,占“三公”经费的5.81%;公务用车购置及运行费支出80.22万元,占“三公”经费的58.15%;公务接待费支出 49.72万元,占“三公”经费的36.04%。具体情况如下:

1.因公出国(境)费决算支出8.01万元,完成预算的100%。全年使用一般公共预算拨款支出安排的出国(境)团组4个,累计4人次。开支内容主要为:赴台经贸考察费用。2015年度使用一般公共预算拨款支出安排的出国(境)团组1个,累计1人次,开支内容主要为:赴台经贸考察费用。

2.公务用车购置及运行费支出80.22万元。其中:

(1)2016年度公务用车购置决算支出0万元。2015年度公务用车购置决算支出24.05万元,更新公务用车2辆,其中:环境监察大队执法车13万元,环境监测站业务用车11.05万元。

(2)公务用车运行维护费决算支出80.22万元,完成预算的85.41%,决算数小于预算数的主要原因车辆维护费用的减少。公务用车运行维护费主要用于维修费、燃料费、过路过桥及停车费、保险费、车公里补贴费、租车费。2016年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量31辆。2015年度公务用车运行维护费决算支出197.93万元,其中85.48万元为工资部分中交通补贴(2016年已调整至工资福利支出交通补贴中),车辆实际运行维护费为112.45万元,2016年度比2015年度节约支出32.23万元,主要体现在燃油费下降。

3.公务接待费49.72万元。其中:

(1)外事接待支出0万元。

(2)国内公务接待支出49.72万元,完成预算的90.40%,决算数小于预算数的主要原因接待人次减少。国内公务接待主要为接待检查组招待费、接待上级单位来访等,2016年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待   324批次,3277人次。主要为接待检查组招待费、接待上级单位来访。2015年度国内公务接待支出41.86万元,2016年度比2015年度多支出7.86万元,主要原因是增加了中央环保督查、G20保障、中华环保联合会江阴座谈会等接待支出。

(3)环保局2016 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出7.55万元,完成预算的151%,2015年度会议费支出0.29万元,2016年度的会议费比2015年度多支出7.26万元的主要原因增加中央环保督查组进驻江阴、G20保、中华环保联合会江阴座谈会等会议。2016 年度全年召开会议8个,参加会议1000人次。主要为召开环保大会、省厅厅长调研江阴环保工作会议、中央环保督查期间会议、G20保障会议、中华环保联合会江阴座谈会等。

(4)环保局2016 年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出0万元,完成预算的0%,决算数小于预算数的主要原因没有组织有费用支出的培训。2016 年度全年组织培训0个,组织培训0人次。2015年度培训费决算支出21.02万元,主要列支江阴环保系统主要业务骨干外出参加相关业务培训交通费等,2016年度单位人员外出参加相关业务培训交通费调整至差旅费中。

十、全口径“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明

环保局2016 年度全口径“三公”经费决算支出中,因公出国(境)费支出8.01万元,占“三公”经费的5.81%;公务用车购置及运行费支出80.22万元,占“三公”经费的58.15%;公务接待费支出 49.72万元,占“三公”经费的36.04%。具体情况如下:

1.因公出国(境)费决算支出8.01万元,完成预算的100%。全年使用一般公共预算拨款支出安排的出国(境)团组4个,累计4人次。开支内容主要为:赴台经贸考察费用。2015年度使用一般公共预算拨款支出安排的出国(境)团组1个,累计1人次,开支内容主要为:赴台经贸考察费用。

2.公务用车购置及运行费支出80.22万元。其中:

(1)2016年度公务用车购置决算支出0万元。2015年度公务用车购置决算支出24.05万元,更新公务用车2辆,其中:环境监察大队执法车13万元,环境监测站业务用车11.05万元。

(2)公务用车运行维护费决算支出80.22万元,完成预算的85.41%,决算数小于预算数的主要原因车辆维护费用的减少。公务用车运行维护费主要用于维修费、燃料费、过路过桥及停车费、保险费、车公里补贴费、租车费。2016年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量31辆。2015年度公务用车运行维护费决算支出197.93万元,其中85.48万元为工资部分中交通补贴(2016年已调整至工资福利支出交通补贴中),车辆实际运行维护费为112.45万元,2016年度比2015年度节约支出32.23万元,主要体现在燃油费下降。

3.公务接待费49.72万元。其中:

(1)外事接待支出0万元。

(2)国内公务接待支出49.72万元,完成预算的90.40%,决算数小于预算数的主要原因接待人次减少。国内公务接待主要为接待检查组招待费、接待上级单位来访等,2016年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待   324批次,3277人次。主要为接待检查组招待费、接待上级单位来访。2015年度国内公务接待支出41.86万元,2016年度比2015年度多支出7.86万元,主要原因是增加了中央环保督查、G20保障、中华环保联合会江阴座谈会等接待支出。

(3)环保局2016 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出7.55万元,完成预算的151%,2015年度会议费支出0.29万元,2016年度的会议费比2015年度多支出7.26万元的主要原因增加中央环保督查组进驻江阴、G20保、中华环保联合会江阴座谈会等会议。2016 年度全年召开会议8个,参加会议1000人次。主要为召开环保大会、省厅厅长调研江阴环保工作会议、中央环保督查期间会议、G20保障会议、中华环保联合会江阴座谈会等。

(4)环保局2016 年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出0万元,完成预算的0%,决算数小于预算数的主要原因没有组织有费用支出的培训。2016 年度全年组织培训0个,组织培训0人次。2015年度培训费决算支出21.02万元,主要列支江阴环保系统主要业务骨干外出参加相关业务培训交通费等,2016年度单位人员外出参加相关业务培训交通费调整至差旅费中。

十一、政府性基金预算收入支出决算情况说明

环保局2016年政府性基金预算财政拨款年初结转和结余88.92万元,本年收入决算15265.20万元,本年支出决算15185.26万元,年末结转和结余168.86万元。具体支出情况如下:

1.城乡社区支出(类)政府住房基金及对应专项债务收入安排的支出(款)管理费用支出(项)支出决算0万元。

十二、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出决算情况说明

2016年本部门机关运行经费支出645.77万元(与部门决算中行政单位和参照公务员法管理的事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中“商品和服务支出”之和保持一致),比2015年减少159.81万元,降低19.84%。主要原因是:2016年未列支澄江分局办公用房租赁费、交通补贴不在公务用车运行维护费中列支等。

(二)政府采购支出决算情况说明

2016年度政府采购支出总额219.05万元,其中:政府采购货物支出169.05万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出50万元。

(三)国有资产占用情况

截至20161231日,本部门共有车辆31辆,其中,省部级领导干部用车0辆、一般公务用车0辆、一般执法执勤用车23辆、特种专业技术用车8辆、其他用车0辆;单位价值200万元以上大型设备3台(套)。

第四部分 名词解释

一、财政拨款收入:指单位本年度从省级财政取得的财政拨款。

二、上级补助收入:指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。如……(可结合部门实际收入情况举例说明)

三、事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入,事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。如……(可结合部门实际收入情况举例说明)

四、经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。如……(可结合部门实际收入情况举例说明)

五、附属单位缴款:指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。如……(可结合部门实际收入情况举例说明)

六、其他收入:指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。如……(可结合部门实际收入情况举例说明)

七、用事业基金弥补收支差额:指事业单位用事业基金弥补当年收支差额的数额。

八、年初结转和结余:指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。

九、一般公共服务(类)人大事务(款)行政运行(项):指人大常委会办公厅用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。如……(可结合部门实际支出情况举例说明)

(各部门应对“公开05表财政拨款支出决算表”中所列示的支出功能项级科目,并对照《2016年政府收支分类科目》结合单位实际情况进行解释)

……

十、结余分配:指事业单位按规定对非财政补助结余资金提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及减少单位按规定应缴回的基本建设竣工项目结余资金。

十一、年末结转和结余资金:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

十二、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

十三、项目支出:指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出。

十四、上缴上级支出:指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。如……(可结合部门实际支出情况举例说明)

十五、经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。如……(可结合部门实际支出情况举例说明)

十六、对附属单位补助支出:指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。如……(可结合部门实际支出情况举例说明)

十七、“三公”经费:指省级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

十八、机关运行经费:指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。在财政部有明确规定前,“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费。

 

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