2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全市民政工作要认真落实省第十三次党代会、市委十三届二次全会和省、无锡市民政工作会议精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，坚持“抓改革、打基础、创新业”的工作思路，加快构建现代养老服务体系和养老服务业，加速提升城乡社区治理和服务水平，进一步夯实民生保障基础，不断优化民政公共服务功能，强化民政队伍素质，奋力开辟现代民政建设新局面。

一、救灾和社会救助

稳步提高低保标准。落实低保标准自然增长机制，城乡居民最低生活保障标准提高至月人均840元。

有效推进精准救助。健全社会救助“一门受理”制度，完善社会早发现、早干预、早救助制度，确保特殊困难人员都能得到及时有效救助，“救急难”水平进一步提升。认真贯彻落实《江阴市特困家庭深度救助实施意见（试行）》的通知》（澄委办〔2016〕68号）文件精神，大力推进社会救助信息比对平台建设，逐步实现相关部门数据信息互通共享，市、镇（街）、村（社区）三级申请救助家庭经济状况核对工作的网上数据传输、信息交换核对和反馈，努力提升救助对象精准度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度，加强对城乡低保对象的差别化保障。

增强综合防灾减灾救灾能力。全面推进困难群众危房改造工作，提高住房自然灾害抵抗力，切实改善其居住环境。适时增添和更新救灾物资装备，不断提升应对灾害能力。加强防灾减灾知识宣传教育，积极创建全国“综合减灾示范社区”，提升全社会紧急避险、自救互救知识普及力度，年内创成1个以上示范社区，实现每个镇（街）均有全国综合减灾示范社区的目标。加大“慈福”民生系列保险宣传力度，进一步完善自然灾害公众责任保险、城乡户籍居民住房财产保险、低保对象人身意外伤害保险等制度，推进配套保险实施工作，努力提升保险救助服务水平。

二、养老服务

强化和提升居家养老服务基础功能。推进居家养老服务供给侧结构性改革，居家养老服务机构社会化运营改革任务力争完成20%。推行居家养老服务机构综合责任险，启动规划适老住区，新建2个街道或镇老年人日间照料中心，2家区域性老年助餐中心，城乡标准化社区居家养老服务中心完成率分别达45%和20%。全面建成江阴市智慧养老服务平台，探索创建“老年生活体验馆”、“老年茶吧”、“邻里互助养老”等项目，为1万户特殊困难老年人提供居家养老援助服务。

推进养老机构建设及体制机制改革。加快重大养老项目建设，推进江阴兆丰颐养养老和顾山养护院等重大养老项目建设。进一步抓好养老机构安全工作，建立有效可靠的维护管理系统。养老机构按《江苏省养老条例》和民政部《养老机构许可办法》，规范经营。全年新增养老床位300张，每千名老人拥有养老床位数达42张。新建5个智慧养老机构（含养老机构和居家养老服务机构）。推进养老服务业综合改革试点工作，农村公办敬老院民营化率达到50%，养老服务业“四化”（品牌化、连锁化、融合化、智能化）建设有新成果。继续实施养老护理员免费培训工程。完善评估制度，开展好第三方评估工作。对享受政府财政补贴的养老项目逐步拓展评估的范围和比例。推进养老机构综合责任保险和入住人员意外伤害保险，增强预防风险能力。推进“安康关爱行动”，继续实施养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险，增强抵御风险能力。加强五保供养人员管理，完善各类档案。

深化医养融合。支持医、养、康、护、临终关怀五位一体的医疗机构建设。新增医保定点护理型机构1个，鼓励全市有条件的医院特别是民办医院延伸发展养老服务，实现医养康护一体化。对养老机构内设医务室，由当地社区卫生服务站主管，提升运行、管理水平。加强护理院建设，对符合条件的护理院、医务室纳入医保结算。全面落实护理型床位补贴政策，提高护理型床位在养老床位中的比例。

加强和改善老龄工作。加强《老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》等法律法规宣传工作，完善老龄宣传报道机制，实现老龄宣传工作规范化。利用社区信息平台和智慧养老平台，加强老龄信息采集和统计工作。组织好当年的敬老月和敬老日活动，加强老年教育，完善基层老年教育阵地建设。完善老年优待政策，加强老年优待。继续开展江阴市“敬老文明号”创建及申报无锡市级以上“敬老文明号”创建工作，营造敬老、养老、助老、爱老氛围，吸引社会力量广泛参与养老服务。加强和规范基层老年协会建设，开展丰富多彩的老年文体活动，加强老年人精神关爱，维护老年人合法权益。

三、慈善和福彩事业

促进慈善事业发展。积极推动慈善周、慈善日等多种形式的慈善宣传活动，营造全民参与慈善的良好氛围。调整优化市慈善总会组织架构，切实加强镇、街道分会规范管理，不断扩大村、社区慈善工作站覆盖范围，健全完善全市三级慈善组织网络。支持富有公信力的慈善品牌，稳步推进冠名基金、项目捐赠等慈善捐助方式发展，从慈善捐赠数额占当地GDP百分比、人均捐赠金额等多个方面客观评价慈善资金募集成效。以社会需求为导向、以慈善项目为抓手，培育和支持民间公益慈善机构发展，发挥公益慈善组织动员慈善资源的主体作用，引导公益慈善组织公平、有序竞争。强化与特困家庭深度救助工作的配套衔接，引导慈善机构、义工广泛参与社会救助，切实发挥慈善事业在社会保障中的补充作用。

推动志愿服务发展。组织“国际志愿者日”主题宣传活动，开展全市义工服务优秀人员、案例、项目征集活动。深化志愿服务记录制度建设，建立健全志愿服务激励机制，加大志愿服务组织培育发展力度。

加强福彩发行销售和管理。完善中心规章制度，深化阳光福彩建设，规范发行费使用管理。探索多渠道公益宣传活动，不断提升福彩社会形象和公信力。加强彩票销售终端建设，改造基本设施，优化对外形象，提升服务质量。统筹推进各票种销售，重点投入运行中福在线第四厅，拓展销售渠道，丰富营销手段，扩大彩民队伍，提高彩票销量。加强福彩队伍建设，开展高效、实用、操作性强的专业销售培训，提升福彩队伍销售能力和整体服务水平。完成年度福彩销售任务4.8亿元。

四、基层政权和社区建设

深化城乡社区治理创新。深化“政社互动”、“三社联动”、社区协商民主工作，创新服务方式，切实减轻城乡社区工作负担，全面提升社区服务水平。创建各类村、社区示范典型，指导徐霞客镇开展村民小组（自然村）自治试点，山泉村创建“全国农村社区建设示范单位”，城市、农村和谐社区建设达标率分别达到97%、96%。督促检查村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）的修订、完善工作，全面建立村务监督委员会，村、居民自治率不低于99.6%、98.7%。加快推进相关镇（街道）的空壳村撤并工作，确保年内撤村建居工作有突破。稳步推进“智慧社区”建设，借助“智慧江阴”大数据，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务信息的共享互通；完善手机APP安置率100%；对选择自主就业的，按规定标准和要求将各类经费足额发放到位，安置率100%。进一步做好退役士兵职业技能培训向教育培训转型升级工作，确保培训政策知晓率达100%，培训合格后就业率达95%以上。

创新发展双拥工作。继续抓好“双拥在基层”活动开展和社会化拥军工作，推动社区、社会组织、企业开展拥军志愿服务，鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助，强化全民拥军意识。抓好双拥品牌建设，相关工作。第二批历史地名保护名录。加强地名标志设置，特别是做好道路、街巷等路牌的设置和检查维护工作。

开展平安边界创建。边界毗邻双方镇街、村居签定平安边界创建协议书，达100%<span style="font-family: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 16.0pt; mso-ascii-font-family: " times="" new="" roman";="" mso-hansi-font-family:="" "times="" mso-bidi-font-weight:="" bold;"="">。加强行政区域界线政策法规宣传，进一步健全完善界线界桩管理网络，加强边界地区特别是界线界桩文化建设。做好界线联检工作，完善平安边界创建机制和边界矛盾纠纷应急调处机制。开展锡泰线界线联检和县际界线调研，深化平安边界创建。

深化殡葬改革。落实惠民殡葬政策，推进节地生态安葬，持续深化殡葬改革。做好清明节群众祭扫安全保障工作。推进花山公墓殡葬服务用房和花山殡仪馆殡仪服务中心建设，力争年内完工。推进殡仪馆大气污染物排放净化系统升级改造。逐步理顺镇、街道殡葬设施管理体制。

加强未成年人社会保护和流浪救助管理。扎实开展困境未成年人及农村留守儿童“全力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，健全“家庭、政府、社会”三位一体工作体系和工作机制，确保关爱保护工作有效落实。扎实做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助、护送、安置等工作，持续开展好“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助活动。

做好婚姻、收养登记工作。加强婚姻登记机关规范化建设，开展微笑服务、现场预约和网上预约等便民服务，平稳迁移婚姻登记处办公场所，合理布局设置相关功能，确保婚姻登记流程顺畅、功能完善。继续落实儿童收养第三方评估制度，进一步规范收养登记行为。

八、综合能力建设

加强队伍建设。积极参加领导干部“四个提升”轮训、江阴大学堂等相关教育培训，着力提升民政干部政治素质和履职能力。加强民政系统各条线从业人员业务培训，进一步增强专业化服务能力，提高为民服务水平。从严管理队伍，全面落实各项制度，严格责任追究，竭尽全力把民政系统党员干部和职工群众的心思和精力，聚焦到干事创业上来。

加强信息化建设。加强智慧民政建设，继续推进“智慧养老”和“智慧社区”等信息平台建设，促进各类民政信息资源整合，实现数据向上集中，服务向下延伸，应用深度融合。

加强督查和新闻宣传工作。完善民政工作督查机制，明确责任部门和责任人，确保年度各项目标任务有序推进、按时完成。加强民政新闻宣传制度化、规范化建设，利用民政网站做好信息公开工作。加强舆情引导，推进民政舆情监测信息共享、舆情应对上下联动。

加强统计分析和财务管理。按照民政部的要求，建立民政统计台帐数据核对工作，完善民政统计台帐。做好滚动支出规划、预算编制、预算执行等财务管理基础工作，重点抓好预算资金执行进度、专项资金绩效管理工作，切实提高民政资金使用绩效。

加强党建和作风建设。认真贯彻党的十八届六中全会部署，落实全面从严治党“两个责任”，切实加强民政局机关、直属单位和主管社会组织党的建设，维护风清气正的政治生态。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，维护好民主集中制等党的组织制度。健全管党治党长效机制，坚持用制度管人管钱管权管事。严格执行《中国共产党党内监督条例》，切实加大监督力度。着力加强直属事业单位管理，强化党的领导，完善内部管理制度，加大监督问责力度，促进直属单位规范发展。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行中央八项规定和省市委“十项规定”，保持清正廉洁。进一步改进作风，加强民政窗口行风建设，依法做好信访工作，巩固民政为民、民政爱民良好形象。

江阴市民政局

2017年2月27日