市人大常委会各位领导：

现在向大会报告高新区2016年财政预算预计执行情况和2017年财政预算草案，请予审议：

一、2016年财政预算预计执行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，面对各种不利因素叠加影响和经济下行压力，高新区财税部门拓展思路紧扣发展主题，依法治税强征管，科学理财保重点，促进了经济和社会的平稳较快发展。

（一）一般公共预算收入预计完成情况

2016年，预计完成一般公共预算收入33.32亿元，完成调整预算的100%，增长7.80%，税收占比94.58%，其中：税收收入31.51亿元，增长9.86%；财政专项收入1.81亿元。

（二）一般公共预算预计支出情况

2016年，一般公共预算预计支出为22.35亿元，完成调整预算的100%，比上年增加支出 3.99亿元，增长21.73%。

（三）财力平衡情况

根据现行财政体制测算，2016年预计当年正常结算财力13.15亿元，加上专项收入结算5.25亿元、上级指标0.63亿元、国有股权专项结算收入2.66亿元、中央及省下拨专项资金0.87亿元，因此一般公共预算财力预计为22.56亿元。预计一般公共预算支出为22.35亿元，根据实际收支情况，按规定计提预算稳定调节基金0.20亿元后，收支相抵，当年结余130万元。

（四）政府性基金预算预计完成情况

2016年，完成政府性基金收入1.03亿元，主要是国有土地使用权出让金收入，完成调整预算的100%，相应安排政府性基金支出1.03亿元，全部用于开发建设。

二、2017年财政预算草案

2017年，高新区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，围绕上级和管委会的各项决策部署，充分发挥财政职能作用，用足用好财税政策，大力培植财源增长极；狠抓各项财政收入，千方百计稳增长；调优财政支出结构，切实保障和改善民生；有力推动开发与建设，支持转型升级和创新驱动发展；进一步加强财政监督，提高财政资金使用效益，促进经济和社会持续健康发展。

（一）一般公共预算

按照“积极稳妥、实事求是”的原则，2017年安排一般公共财政预算收入36.32亿元，增长9.00%，其中：税收收入32.61亿元，增长3.49%；财政专项收入3.71亿元。按现行财政体制，测算当年可用财力为23.31亿元，相应安排财政支出23.30亿元，当年结余100万元，财政收支继续保持平衡。

（二）政府性基金预算

2017年安排政府性基金收入5.03亿元，相应安排政府性基金支出5.03亿元，其中：国有土地使用权出让金收入5.00亿元，全部用于开发建设，当年收支平衡。

（三）完成2017年度财政预算的主要措施

1、坚持依法征管，集聚各方要素组织财政收入。一是牢牢把握经济社会发展主动权，积极落实好上级各项扶持政策，发挥财税政策资源的最大效应，加大对“重点重大项目、龙头骨干企业、高成长性企业、中小微企业”的财政扶持引导力度，更加注重产业转型升级和创新驱动发展，大力培育新兴财源，尽快形成一批新的税源增长点。二是进一步推进财税等部门联动机制，科学分析税源变化趋势，加大收入征管力度，加强协税护税，坚持“抓大不放小”，在收入源头上做好文章，严格依法征收，确保应收尽收。三是以一切有利于发展为出发点，认真研究国家、省市有关文件精神，积极对上争取各类专项资金，多举措多渠道筹措资金，进一步集聚财力，为助推创新转型发展提供更多的财力及政策保障，加快推进苏南国家自主创新示范区建设。

2、坚持依法理财，科学合理统筹安排财政支出。面对财政收入增速放缓与刚性支出快速增长的新困境，我们将坚持依法理财，着力优化财政支出结构，统筹兼顾、科学规范安排资金，预算编制力求更精细，预算约束更强化，完善预算支出责任制，严格控制预算追加，合理把握支出进度，增强预算执行的有效性和严肃性。认真落实厉行节约各项政策，继续压减三公经费支出，积极打造节约型政府，严控行政运行“成本线”；集中财力惠民生、保重点、促和谐，确保民生领域各项政策有效落实，力保服务社会“民生线”；发挥杠杆调控效应，聚焦重点项目，正确处理好保运转与促发展的关系，全力支持产业转型升级和创新驱动发展，把握发展经济“生命线”，切实提高财政资金使用效益。

3、坚持规范管理，突出重点扎实推进财政工作。建立健全政府一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算制度。同时，按市政府要求，逐步将政府性债务预算纳入全口径预算管理，形成覆盖高新区所有收支的预算管理体系。深化财政管理各项改革，全面实施部门预算、集中收付、政府采购、非税收入收缴管理等制度，不断规范财政收支行为。强化预算单位主体责任，将政府专项纳入相关职能部门管理，全面推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开工作，适时开展预算绩效管理。进一步深化公有资产管理，确保资产保值增值，加强政府债务管理，有效防范财政金融风险，更加规范开发建设资金管理，确保开发项目有序推进。按照中央“八项规定”和省市委“十项规定”精神，强化财政预算监督管理，严格执行近年来出台的一系列财政财务管理新规定。

2017年，财政目标任务重、责任压力大，我们将紧紧围绕市委、市政府的决策部署和工作目标，求真务实，奋力争先，全面落实新《预算法》，做到生财有道、聚财有力、理财有方，努力完成2017年各项财政目标任务，更好地促进高新区苏南国家自主创新示范区建设，为经济和社会发展实现新跨越作出更大的贡献。

附件：江阴高新区2017年预算（草案）