江阴市教育局文件

澄教发〔2017〕5号

2017年全市学校平安建设工作意见

各镇（街道）教办,各中学、中心小学、中心幼儿园、成教中心校，市直属学校，澄江街道各完小、幼儿园，各民办、行业办学校：

2017年是党的十九大召开之年，是江阴撤县建市30周年。做好2017年的学校平安建设工作对于维护和促进江阴经济社会平稳健康发展具有重要的现实意义。现就做好2017年度全市学校平安建设工作提出如下意见:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记的系列重要讲话内涵,牢固树立安全红线意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，着力强化学校安全主体责任，切实堵塞安全管理漏洞，加强领导、齐抓共管，标本兼治、重在治本，多管齐下、综合施策，为全面深化江阴教育改革、推进教育现代化、办人民满意的教育创设良好的安全环境。

二、工作目标

努力建设安全标准更高、稳定基础更牢、师生员工更满意、社会各界更认可的平安校园。

1．组织领导坚强有力。把平安校园建设纳入学校发展总体规划，严格履行“一岗双责”、“党政同责”、“失职追责”，切实维护安全责任制的全面落实和齐抓共管工作机制的顺畅高效。

2．规章制度健全完善。进一步健全、完善和有效落实学校治安安全、设施安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、大型活动安全以及矛盾纠纷化解、校园周边治安综合治理等规章制度。

3．教育引导扎实有效。学校安全教育、法制教育、心理健康教育、卫生防病教育、生命教育等有专项规划、专门教材、专人负责。安全知识教育有课时、进课堂、全覆盖，安全文化宣传有主题、有载体、有氛围，师生员工安全意识、法制观念明显增强。反暴恐、反诈骗、反毒品、反渗透、反邪教、反传销等警示教育形成声势、效果明显。

4．防范措施先进完备。校园警务室建设符合规定要求。学校按要求设置安全工作机构、配齐配强安保人员。校园监控、报警、消防、交通等安防设施符合建设标准、适应工作需求。校园安防系统一体化、数字化、智能化建设成效明显，科技创安水平显著提高。

5．综合防控细致严密。定期组织开展专项整治行动，及时消除不安全、不稳定因素，有效净化校园及周边治安环境。重视源头治理，强化教育引导，对重点人员、部位、事项，实施前瞻管控，不断提升整体防控水平。“护校安园”措施落实，效果显著。深入开展安全隐患排查，及时了解师生关注热点，有效化解各类矛盾纠纷，切实防范自杀、盗窃、诈骗、擅自离校等案（事）件发生。

6．应急处置规范高效。加强校园安全稳定形势分析研判，完善应急处置预案，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置体系，及时稳妥、依法有效处置校园突发事件和敏感舆情。

7．安全基础坚实稳固。全年无责任亡人、致残事件；无重大火情、火警、火灾；无交通安全责任事故；无毒品、邪教侵入校园；无食物中毒事故；无重大疫情；无恶性刑事案件；无因管理不善被媒体曝光产生重大负面影响的事件。

三、工作措施

（一）加强组织领导，严格落实校园安全监管责任

1．健全安全工作领导机构。各单位要整合安全稳定工作领导机构，成立由学校党政主要领导任组长的平安校园建设工作领导小组，统一承担学校安全稳定、校园综合治理等相关工作的组织领导职能，系统规划、统筹协调、扎实推进平安校园建设工作。

2．严格落实安全工作责任制。各单位要参照教育部《中小学校岗位安全工作指南》，认真落实安全稳定工作“党政同责、一岗双责”要求，建立健全安全稳定工作目标管理责任制和责任追究制。铁路沿线学校和沿山学校要与全体学生分别签订铁路护路安全责任状及山林防火安全责任状。通过层层、人人签订责任状，将安全稳定工作责任分解落实到具体部门、具体岗位、具体人员，并加强督促检查和考核评估，严格按制度和规定进行表彰奖励和责任追究。

3．加强校园安全保卫队伍建设。各单位要严格落实教育部、省、市关于学校安全管理的相关规定，配齐配强保卫干部和安保人员。校区分散、治安情况复杂的，要适当增加安保人员配置。有效保障并逐步改善安保人员待遇，优化安保队伍结构，提高安保人员综合素质。注重发挥学生自治组织和群防群治工作优势，建立和壮大平安校园建设志愿者队伍，引导师生员工积极主动参与平安校园建设。

（二）紧贴工作实际，不断固化和创新校园安全工作长效机制

1．定期召开安全例会。各单位要严格执行每周一次的校车安全例会、每月一次的校园安全例会、每两月一次的片校安全例会、每季度一次的安全工作专题会议、每学期一次的安全工作总结大会，定期分析校舍、校车、治安、饮食、课间活动、防溺水、防病治病等方面的形势，及时发现问题、交流信息、采取措施，共同提高学校安全防范水平。

 2．完善学校安全教育体系。各单位要完善学校、家庭、社会共同参与，课堂教学与课外教育相互补充，涵盖安全教育、法制教育、心理健康教育、生命教育等多方面内容的安全教育体系。通过形式多样、内容丰富的教育活动，有效增强师生的安全防范意识，营造浓厚的校园安全文化氛围。

3．严格落实值班值勤制度。各单位在节假日和重大活动期间，要严格落实领导到岗带班和教职工值班制度。值班人员应认真做好当班记录，熟练掌握报警、报告方法，确保通信畅通。课间休息、学生晚自习期间，学校要安排值日教师在楼层、楼梯口、廊道、操场及其他学生活动场所进行实时巡查，及时发现和制止学生间出现的矛盾纠纷及具有危险性的活动。

4．健全应急处置机制。各单位要依据安全稳定形势变化和各类自然灾害发生的特点及规律，适时修订完善学校突发事件应急处置总体预案和专项方案。认真按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，定期开展应急演练（中小学每月、幼儿园每季度至少开展一次。每年5月、9月和11月要组织全校规模的应急疏散演练）。遇到严重雾霾、冰冻、大雪等极端天气，应立即启动应急预案，全力确保广大师生的生命安全和身心健康。通过不间断的演练，让师生员工熟悉信号分类、逃生路线、自救方法、处置方式，不断提高应对突发事件和自然灾害的能力。

中小学幼儿园要经常关注和接收当地天气变化，当空气质量指数达到200以上（蓝色预警）时，应根据《江阴市重污染天气预案》，暂停户外体育活动。当空气质量指数达到450以上（红色预警）时，应根据上级通知及时采取临时停课措施。

5．完善矛盾纠纷排查化解机制。各单位要依法依规做好涉校涉生信访工作，努力解决信访突出问题，切实维护信访人员的合法权益。镇街教办和学校要及时掌握师生关注热点，定期排查矛盾纠纷，主动做好各类矛盾纠纷化解工作。要创新和优化矛盾纠纷化解方法，探索引入第三方调处机制，及时化解涉校涉生矛盾纠纷，提高源头治理能力。从2017年起，全市小学以上学校均要在每个班级设立一名安全员，充分发挥和利用好这支队伍对同学中出现的不团结、不和谐、不安全现象做到早发现、早报告、早处置的作用，尽最大努力预防学生因一时或一事想不开而走上绝路。

（三）狠抓工作重点，坚决预防和杜绝校园安全责任事故

1、加强学校人防建设。一要认真对照《江苏省中小学幼儿园安全防范工作规范》（苏公通[2015]131号）要求，配齐、配足、配强门卫值班和校园巡逻人员，专职保安要持证上岗，值勤时穿着制式保安服。二要严格执行人员来访审查登记制度。外来人员和车辆进校，必须严格履行询问、登记、查验、通报等手续，相关记录逐一填写在教育局统一印发的《会客登记本》上。来访人员离校，门卫应回收会客登记单，记录好其离校时间并填写好当班保安的姓名，并规范地将会客单与存根粘贴在一起。使用电子扫描登记系统的单位，可不必重复使用制式会客登记单，但仍要填写好相关要素并留存好相关单据，以作备查。三要按人手一套标准为门卫室保安人员配备橡胶警棍、抓捕器、防暴头盔、强光手电、防割手套、防护盾牌、防刺背心等自卫防暴设施，整齐地放置在就近、随手、开启备用的位置。校（园）长室和门卫室均要安装一键式紧急报警按钮。四是幼儿园要与学生家长认真签订接送安全协议，明确接送人员、接送时间、接送地点和接送方式，严禁接送人员直接进入园区接送幼儿（特殊情况需经市教育局的审批同意）。学校不得随意将学生或幼儿交给固定接送人以外的人员带走。五是门卫室严禁使用煤气灶、大功率电器等烧水、做饭或取暖。严禁将易燃、易爆、有毒、有害物品及动物、管制刀具等带入校园。门卫室管理制度、门卫职责、“公安八条”、“教育六条”等法规制度应张贴悬挂在门卫室墙上。门卫室应保持窗明几净、物品摆放整洁。值班室和人员休息室要专室专用，不得混用。视频监控室和消控室应尽可能与门卫值班室合置共管。家长接待室、校园警务室应设置在靠近校门口的位置。六要在正常的教育教学时段，坚持按时清点学生人数，按规范做好登统计，一旦发现学生有缺席，应第一时间向学校做出报告，第一时间组织力量找寻，第一时间与家长取得联系，力争避免安全责任事故的发生。

2、加强学校技防建设。一要严格按照苏公通（2015）131号和锡公发〔2010〕41号文件规定，确保学校技防建设达到或超过无锡市三星级标准。及时淘汰模拟系统，及早安装高清装置，确保校内没有监控的盲区和死角。视频监控记录保存时间应不少于一个月。视频回放和实际操作由门卫室保安负责，每天做好值班记录。二是所有学校都应在围墙上安装并使用电子围栏，确保24小时正常运行。三是幼儿园门口和寄宿制学校的住宿区出入口要设置门禁刷卡系统。四是会计室不超标存放现金，易燃、易爆和化学品的保管应落实双人双锁、专人管理，使用和销毁要严格履行规范的程序和手续。

3、加强交通安全管理。一要加强校车安全管理。有关校车公司和学校要认真贯彻落实江阴市政府《关于进一步加强校车安全管理的实施意见》（澄政发[2013]134号）精神，严格执行校车使用许可的相关规定，全面加强校车安全管理，做到“定车辆、定驾驶人、定乘坐人、定线路、定时间、定随车照管员，定站点协管员”，保证校车安全、准点、规范、有序运行，坚决杜绝超员、超速及酒后驾车、疲劳驾车。校车必须专车专用，严禁从事其他营运，非接送时段应集中停放于指定地点。对校车出现的违法违规现象要严管重罚。从2017年起，我市将逐步推行学生上下校车信息化管理，方便随车照管员、家长和学校在第一时间掌握学生上下车情况，督促学生系好安全带，避免漏接漏送，节省家长候车时间。校车学校或校车营运公司要专门设立校车监控室，每天早晚安排人员进行校车监控值班。二要加强学校自备车安全管理，严禁公车私用或借给外人驾驶。三要加强私家车安全管理。教职工车辆出入校园应避开学生上下学高峰和人多、情况复杂时段，限道、慢速行驶，按规定停放。四要加强集体外出安全管理。学校开展师生校外集体活动，确需租车前往的，应委托有资质的客运公司或旅行社组织，校领导应亲自带队，各个环节均有专人负责，严禁租用证照不全、车况不良的交通工具。外出活动中所采取的安全措施和制定的应急预案应得到市教育局的审核和备案。严禁高中和职业学校的学生离校返家或离家返校时租乘“黑车”。五要教育学生不到人员高度密集、存在重大踩踏隐患的场所游玩。不到铁路上玩耍或行走，更不得垒石子、卧轨、撬盗铁路设施，发现一起将通报一起、追查一起。

4、加强防溺水安全管理。一要在放暑假前集中利用时间开展防溺水专题安全教育，通过鲜活的案例，警示学生不私自下河游泳或玩水。二是各义务教育阶段学校和幼儿园应于放暑假后的第一周逐一开展安全家访（初中和小学毕业班应根据毕业考试时间和学生放假情况提前开展安全家访），家访联系单应得到家长或监护人的亲笔签名，学校妥为保管。严禁以召开家长会代替安全家访。三是学校对本辖区内事故多发河道应主动提请当地政府或村委设立警示标牌，发动行政人员定时、不定时地进行巡查，一旦发现有本校学生私自下河游泳或玩水，要对其做出严肃批评教育,并在其写出书面保证后方可由家长领回。四要在放暑假前和暑假期间，学校应通过召开家长会、江阴教育APP等途径，不间断地提醒家长时刻监管好孩子的一举一动,严防发生意外。五是各中小学应动员家长在假期中带孩子主动参加当地组织的游泳技能培训。

5、加强饮食卫生及防病安全管理。一要按照《食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规，严把食堂物资定点采购、索证索票、运输储藏、烹饪备餐、餐饮具消毒、保鲜留样（必须保存48小时）等关口。二要严把人员进出食堂关。外部通往食堂操作间的首道门必须是具有电子验证功能的自动闭合门（食堂操作区域有多个出入口的应在主出入口安装），人员进出要做好登记。非就餐时间，食堂就餐区域所有出入口均要闭门上锁。三要严把食品供应安全关。坚持每天对所购蔬菜进行安全检测（定点供应商已提供农药残留检测报告的可不必重复检测），无特殊情况不得向学生供应海鲜类食品，对容易引起食物中毒的食品在加工时要烧透烹熟，剩余食品要做到日倒日清，霉变食品要坚决舍弃不用。每学期开学前，学校要组织食堂从业人员体检，对发现的不宜从事餐饮工作的人员要坚决调离岗位。四要严把食堂硬件建设关。食堂操作间、备餐间、留样间、就餐区应安装视频监控摄像头。操作台和排油烟机必须每年定期清洗一次（寄宿制学校每半年清洁一次）。非工作时段，食堂刀具应上架上锁。留样室或留样柜应闭门上锁，落实专人保管。五要严把校内小卖部出售食品安全关。所售食品或物品必须符合安全卫生要求。义务教育学校和幼儿园原则上不得设立小买部。高中或寄宿制学校设立小卖部要提前办理食品流通许可证。六要严把学生到校外用餐关。教育学生不到校外不洁摊店购买食物或用餐。对调查发现有学生到学校周边搭伙用餐的，且经教育提醒后仍不听劝告的，要与之签订饮食安全责任状并让家长出具饮食安全承诺书。七要严把疾病防控关。所有学校都要慎重组织学生进行群体性预防用药。任何学校和教师不得私自向学生兜售药品或保健品。要严格按照相关规定切实做好晨检随检、就医诊治、人员隔离、消毒杀菌、信息上报、家校联系、凭卫生机构证明方可接收复学等工作，严防传染性疾病交叉感染和蔓延。

6、加强学校消防安全管理。一是校内所有建筑必须按规定配齐消防设施，在经消防部门验收合格后方可投入使用。食堂操作间应配备一个35公斤（公升）以上的大型手推灭火器。二要确保校内所有建筑消防通道数量足够、24小时畅通、管道水压达标。三是教室、宿舍、会议室、廊道等人员密集场所均应张贴规范的应急疏散线路图，醒目标明“所在位置、逃生线路、安全区域”。禁火区域应设立禁火标志。校园内所有场所严禁吸烟。四是学校每年要投入资金用于消防器材的维护保养，确保其处于良好的工作状态。五是学校不得擅自组织学生上山游玩，学生不得携带火种入山扫墓、用火和玩火。

7、加强水电气安全管理。一要按标准配置充足的洗手设施（幼儿园应为全体幼儿提供恒温洗手设施），水、电、锅炉、建筑物、蒸汽管道、公共场所等安全基础设施齐全、标识醒目、按期参加年审，保证其始终处于良好工作状态。二是电工、锅炉工、电梯维修工等特种作业人员应持证上岗，严防无关人员盲目上岗操作引发安全责任事故。配电间、特种设备要单独配置，有防潮、防水、防鼠设施，实行专人管护，严禁与他室混用，确因客观条件限制无法单独配置的，要在报请上级主管部门和消防职能部门批准后，以超过安全系数一倍以上的标准进行配置安装。三是校园电网管线应具备承受重大灾害天气侵袭的能力。校内金属旗杆应加装避雷装置。动力与民用线路应分路使用，防止超负荷或缺相工作情况出现。

8、加强校舍安全管理。一是学校所有建筑设施必须符合国家有关安全规定，未经验收合格一律不得使用。要定期进行校舍勘查，发现险情立即处理。不得使用D级危房。二是学校的停车棚和食堂的采光棚等简易房屋的设计建造要达到国家规定的安全标准，能承受突发自然灾害的侵袭。三要按照“科学规划、标准设计、规范施工”的要求，扎实做好校舍加固改造和重建工作，努力把学校建成最牢固、最安全、让群众最放心的建筑。四要从实际出发，在学生出操、集合、课间休息、放学以及学生晚自习上下楼梯等时段，安排教工做好值班值勤和疏散护导等事宜，教育并提醒学生千万不要恶作剧或故意制造紧张气氛而发生拥挤踩踏事故。五要定期检查楼道、楼梯间的各项设施和照明设备，及时消除安全隐患。学校楼梯、阳台、通道、扶手的设置要符合国家及地方安全标准和规范要求。学生宿舍要做到“三严格、六严禁”。即：严格舍管员队伍建设，严格宿舍管理制度，严格宿舍内务管理，严禁私接乱接线路和擅用大功率电器，严禁将个人用电设备带到床铺上使用，严禁使用明火（含吸烟、燃点蜡烛等，燃点蚊香必须摆放到指定安全位置），严禁留宿他人，严禁两人同睡一张床铺，严禁在双层上铺进行学习和其它娱乐活动。

9、加强体育及活动安全管理。一要切实加强体育课和课间活动的组织管理。运动前要进行必要的安全教育和提醒，检查学生服装、鞋袜是否合适，身上是否佩带徽章、钢笔、钥匙、小刀等杂物，对学生戴眼镜参加球类等对抗性强、存在重大安全风险的活动要予以制止。运动中要切实加强安全保护。运动后要做好整理活动，使身体逐步恢复正常。二要对特异体质学生，落实日常安全监管措施，劝导其不参加剧烈的体育运动和激烈的活动。三要广泛开展心肺复苏急救技能培训，让广大师生员工尽快掌握心肺复苏的基本技能，一旦遇到学生突然晕倒等突发情况，校医或其他在场人员能在第一时间进行科学施救(按规范要领进行心脏按压和人工呼吸)。严禁校医或保健老师在正常的工作时段擅离职守。四是学校的课桌椅、塑胶运动场、体育器械、实验设备等必须符合有关安全、卫生和环保标准。每学期要对体育锻炼器械不少于2次的维修保养，对存在安全隐患的器械必须及时撤除。严禁在校外主干道和交通要道上开展体育活动。五是学校每年要对入校新生（含新转入学生）进行一次身心健康状况调查，通过家校联系或发告家长书等形式，具体说明开展该项工作的目的和意义，以便消除家长的思想顾虑，动员他们把孩子的既往病史、特殊体质及对学校的安全监管要求进行认真的填写，学校有责任和义务对调查中发现的患有特异体质或心理疾病的学生进行必要的隐私保护，逐一落实相应的安全监管措施。对不适宜继续在校学习的学生，要建议家长办理休学手续并带孩子到正规的医院治疗，待彻底病愈后凭医院的复学建议证明方可接收入学。

（四）强化部门联动，不断净化和优化校园周边环境

一要积极配合公安、市场监管、城管等职能部门，把侦破盗窃、敲诈、抢劫、摆摊设点、侵害师生权益的违法犯罪活动作为工作重点，严厉打击针对师生的杀人、伤害、强奸、抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪活动，坚决铲除校园及周边存在的流氓团伙和黑恶势力。二要积极配合交巡警、交通等部门，大力整顿学校周边的交通秩序，合理规划交通线路，科学设立交通信号灯、指示牌、斑马线、缓冲带和社会车辆停放点等安全设施，充分发挥交警护学岗和家长交通志愿者的作用，做到信号灯、设施疏导、岗位值勤“三位一体”，确保校门口及周边地区良好的交通秩序。三要积极配合文化、建设、城管等部门，对中小学校周围200米范围内设立的歌舞厅、电子游戏厅、互联网等营业性服务场所进行依法查处取缔。四要积极配合建设、城管、环保等部门，依法加强校园周边地区的市政管理，及时拆除各类违章建筑，及时清理校门前及其两侧50米范围内的摆摊设点、堆放杂物和占道经营的游商摊贩。对校园周边存在的其他不健康、不卫生、不环保等问题，要及时向当地政府和市有关职能部门报告情况，寻求协力解决。

附件：2017年度全市学 校安全及综治工作行事历

江 阴 市 教 育 局

                                2017年1月20日

附件

2017年度全市学校安全及综治工作行事历