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信息索引号 01404053X/2017-00021 生成日期 2017-01-03 公开日期 2017-01-03
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市人民政府法制办公室
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 计划总结
主题(一级) 综合政务 主题(二级) 文秘工作 体裁 报告
关键词 法制,报告,行政 文件下载
内容概述
江阴市人民政府关于2016年度推进依法行政工作情况的报告

2016年,江阴市依法行政工作紧紧围绕市委市政府工作中心,紧扣经济社会发展的主题主线,紧抓法治政府建设的关键环节,着力推进行政体制改革、着力加强制度建设,着力强化执法监督,着力化解矛盾纠纷,依法行政和法治政府建设各项工作取得了新的进展,为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、以建设法治政府为目标,加大依法行政推进力度

(一)科学谋划法治政府建设。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的要求,进一步细化完善我市法治政府建设阶段性目标任务,不断推动依法行政工作向纵深发展,3月份,组织召开全市依法行政工作会议,对全市依法行政工作做了具体部署。会后,印发2016年行政执法监督工作计划, 把各行政机关落实年度目标任务作为监督重点并纳入依法行政考核范围,督导各行政机关建立健全工作机制,抓好具体工作落实。

(二)广泛开展法治宣传教育。积极推进领导干部学法用法述法考法工作,完善领导干部学法集中培训、中心组学法、法治讲座、人大任命和非人大任命领导干部任前法律考试、述法等各项制度,对政府领导进行集中述法测评,对2015年新提拔的48名非人大任命的副科职领导干部进行法律知识任职资格考试。制定“七五”普法规划,坚持机关干部“每月一法”学习制度,确保公务人员学法时间每年在40学时以上。筑牢筑强法治宣传阵地,组织相关部门举办“12345”民生热线网上直播,开展全市“法治故事大家讲”比赛活动,发挥江阴普法骑行队、宪法宣讲巡讲团流动宣讲特色,打造法治文化网络,营造了浓厚的学法、用法、守法氛围。

(三)完善依法行政考核制度。修改制定《2016年度镇政府、街道办事处依法行政考核评分标准》和《2016年度市级行政机关依法行政考核评分标准》,将日常工作和年度重点工作相结合,进一步明确考核内容,细化考核要求,充分发挥依法行政考核制度对行政机关依法履职的引导作用。

二、以深化行政体制改革创新为重点,着力建设服务型政府

(一)积极推进行政审批制度改革。持续深化行政审批“放、管、服”改革,有序开展责任清单编制工作,做好行政审批权力事项下放的承接和消化工作,确保取消和承接事项彻底放、不截留、接得住、管得好。编制《江阴市行政审批中介服务事项目录清单》,做好清理规范行政审批中介服务事项摸底和目录编制工作,进一步规范行政审批中介服务行为。出台《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施意见的通知》,编制《部门随机抽查事项清单》,“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制正逐步建立。

(二)创新创优各项审批举措。推进商事登记制度改革,积极落实注册登记“三证合一”、“五证合一”、“一照一码”、个体户“两证合一”等制度,大力简化办理流程,今年以来,已办理企业设立、变更、换证近40000件,大大激发了大众创业热情。加强不动产登记制度改革,合并建设局和房管局,房产证、国土证实现了两证合一。做好“营改增”工作,协调国税和地税窗口通力合作,细化工作机制,明确任务时间节点,克服困难,确保“营改增”工作的稳步推进,窗口各事项有序办理。

(三)加强行政权力网上公开透明运行。坚持从行政权力来源出发,在依法清理的基础上,通过行政权力数据库建设,实现了行政权力的实时动态调整,截止11月,我市行政权力事项累计5183项,其中行政许可事项338项、行政处罚4310项,行政征收52项,行政强制175项,其他事项308项。推进“互联网+政务服务”,相继建设投资项目在线审批平台、政务服务网上大厅、电子批文证照库,探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,推动部门间政务服务信息共享,有效解决了办事过程中的“办证难、办事难”。

(四)持续做好经济发达镇管理体制改革试点工作。进一步规范和明确权力下放,抓好徐霞客镇便民服务中心和综合执法局两个“窗口”的规范化建设和运行,完成镇行政权力清单和责任清单编制工作,对下放审批权限实行清单式管理,网格化综合管理服务平台建设得到新的提升。

三、以推进依法科学民主决策为核心,全面提升制度建设质量

(一)建立完善政府法律顾问制度。建立政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。理顺政府法律顾问制度运行机制,成立了市政府法律顾问委员会,作为市政府法律顾问工作的领导机构,下设办公室在市法制办。加强政府法律顾问制度运行的相关制度建设,在认真调研的基础上,形成政府法律顾问报酬、补贴标准和考核办法等相关文件。公开选聘政府法律顾问,聘请政府法律顾问21名,市政府法律顾问室另聘请18名公职法律顾问。

(二)注重提高制度建设的科学性和民主性。加强制度建设的统筹规划,完善规范性文件制定程序和公众参与机制,在广泛征求意见的基础上,将社会高度关注、实践急需的文件作为重中之重,更加突出调整经济结构、改善民生、创新社会治理、生态文明建设、深化农业农村改革、推进文化繁荣、促进社会稳定和加强政府自身建设等,作为制度建设的重点,相继出台《江阴市河湖管护体制机制创新试点实施方案》《江阴市水污染防治工作方案》《江阴市关于开展防范和处置非法集资的工作意见》《江阴市畜禽养殖污染综合治理两年(20162017年)行动计划》《江阴市突发公共卫生事件应急预案》《江阴市城镇低效产业用地再开发实施方案》《进一步加强镇(街道)政府性债务管理的意见》等文件,为全面深化改革保驾护航。

(三)加强规范性文件的监督管理。以贯彻落实《江苏省行政程序规定》为重点,进一步完善规范性文件制定程序,严格执行合法性审查程序要求,切实禁止越权制发带有立法性质的文件,政府法制部门审核各类文件161件,审查部门报备文件62件,出具各类法律意见书41份,有效地避免了规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等问题。对《江阴市城市管理相对集中行政处罚权办法》等4个文件开展后评估,逐步将规范性文件后评估工作常态化。

四、以规范行政行为为抓手,进一步强化行政执法监督

(一)严格规范行政执法行为。做好执法人员培训考试和行政执法证件管理工作,4月份组织全市155名新申领行政执法证件人员参加培训并考试。对全市行政执法主体、行政执法人员、行政执法监督员以及执法辅助人员进行全面清理,组织全市2517名行政执法人员参加网上换证考试,同时做好行政执法证件信息变更、遗失情况统计,及时审核部门在行权系统提交的变更、补办执法证件信息。开展行政执法案卷评查,结合全市整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项行动,把案卷评查作为规范基层服务执法的重要抓手,组织相关部门组成评查组,对公安、人社、住建、物价、文广新五个部门的行政执法案卷开展进驻式重点评查,其他部门报送案卷参加集中评查。

(二)加强重点领域监管执法。针对人民群众反映强烈的热点难点问题,加大重点领域执法力度,强化日常监管,开展专项治理,严厉查处违法案件,有效维护公共利益和经济社会秩序。大力实施安全发展战略,加大重点行业领域安全隐患排查治理力度,开展执法检查4315家次,排查隐患11231条。大力治理公路超限运输,查处违法超限运输204辆。加强交通运输行业专项执法检查,检查车辆2128辆次,查处“黑车”180辆,其它违章运输802辆次。扎实开展市容环境秩序“十大行动”专项整治活动,拆除户外广告牌269处共计8700余平方米,集中清理各类“僵尸车”420辆,查处不按规定停车行为31622起。

(三)完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加强协调衔接,明确移送标准,规范移送程序,落实移送责任,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

五、以维护社会和谐稳定为宗旨,着力化解社会矛盾纠纷

(一)努力发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。严格按照及时、便民原则,畅通行政复议渠道,依法受理行政复议申请。全年收到行政复议申请75件,受理68件,审结58件。针对人少案多且复议案件的严格时限规定,积极采用简易程序审理案件,重视运用调解和解方式结案,同时着力推行行政首长参加行政复议制度,促使许多矛盾和问题得到了妥善解决,达到“多措并举、定纷止争、以民为本、案结事了”的目的。

(二)做好行政复议规范化建设和行政应诉工作。严格按照《江苏省行政复议规范化建设标准》,大力推进行政复议规范化建设工作,进一步细化完善复议工作制度规范。切实推进行政复议机制创新,充分发挥法律专家咨询委员会的作用,对重大疑难案件进行统一审理,确保了行政复议委员会试点工作的稳步推进。做好行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强出庭应诉能力培训,进一步提高行政机关负责人行政诉讼一审、二审出庭应诉率和应诉质量,今年完成行政应诉45件。

回顾2016年的全市依法行政工作,总体上各项工作进展顺利,但也还存在一些问题,如依法行政推进工作不平衡,尤其是基层政府和部分执法任务比较少的部门依法行政工作还比较薄弱,对行政权力监督的措施还需要进一步完善,基层法制机构建设还有待新的加强,等等。新的一年,江阴市人民政府将紧紧围绕建设法治政府的目标,以更加积极的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风,不断把依法行政工作推向深入,务求法治政府建设不断取得新成效。

 

 

20161230

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