2016年上半年工作总结和下半年工作打算

上半年工作回顾

今年上半年，全市司法行政系统按照上级司法行政会议部署和市委第十二届八次全会精神，紧紧围绕深化四个全覆盖建设，履职尽责，奋发有为，为我市建设经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高的新江阴，提供了优质高效的法律服务和法治保障。

一、高点定位，精心谋划“七五普法”开局。一是高起点布局“七五”普法。走访宣传部、政法委、检察院、地税等9个机关部门，调研15个镇街，开展“七五”普法规划微信有奖问卷大调查，全面了解群众法治需求，起草“七五”普法规划。继续加强与中国社会科学院法学研究所的合作，受邀参加中国法治发展与展望研讨会，成功举办以“深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国思想  实施“七五”普法规划”为主题的第三届全国新时期法治宣传教育研讨会，预热“七五”普法。二是大力度开发新媒体普法。与信息公司联手增设新板块，完善法治微信平台。聘请律师、记者及成员单位联络员建立法治微信员队伍，现已编辑、转发法治微信220余条。举办“五一”劳动节法律知识微信有奖竞答活动，积极提高公众参与率和法治微信的知晓率。目前，“法润暨阳”微信粉丝已有30280人，平均每期阅读量达到2000多人次。三是全方位开展群众性普法。举办非人大任命干部法律知识考试，对2015年新提拔的48名非人大任命的副科职级领导干部进行法律知识任职资格考试。组建普法志愿者大队，进一步强化普法志愿者队伍建设。构建“江阴市司法行政社会组织培育发展中心”、“江阴普法志愿者联合会”，大力发展非营利性社会服务活动的社会组织。目前，两大组织《章程》、登记注册、申报材料已准备完毕，进入审查、登记或备案阶段。广泛开展各类普法活动，先后开展了元旦“为爱行走普法先行”活动、“崇德法·圆梦人生”农民工学法活动周活动、“法润江苏·2016春风行动”、“法润暨阳 德法同行”法治讲座企业行等活动，并每周3期在江阴电视台播出法治节目专栏《法治全澄》，大力推进法治宣传全覆盖。扎实开展基层民主法治建设，顺利通过省第11批民主法治村检查考核。截至目前，我市已创建江苏省“民主法治示范村（社区）” 102家，创建率达42%。

二、夯实基础，大力提升基层实战能力。一是狠抓新一轮司法所规范化标准化建设。下发《关于进一步推进司法所规范化建设的通知》，统一司法所外部悬挂各类标识、各类组织人员构成、厅堂具体公示内容、工作职责等13项内容，在周庄镇、祝塘镇先行试点的基础上全面推进司法所规范化标准化建设。目前，除周庄、祝塘先行建设完成以外，云亭、澄江、月城、顾山、新桥等司法所已经初步完成，其余司法所也已陆续展开。二是健全镇（街道）公共法律服务中心规范化建设。对各镇（街道）公共法律服务中心进行统一改造和规范，完善运作机制，全部实行窗口化设置，推行“背景墙＋柜台式”开放服务模式，全新打造镇（街道）公共法律服务中心多功能多服务的为民平台。三是提升基层法律服务队伍能力。严格落实2016年度人民调解员年检注册，确保全市专兼职人民调解员持证上岗，现全市有378个调解组织，1360名专职人民调解员。全面开展人民调解员等级评定工作，各镇（街道）司法所、市大调解中心按照等级资格考核和评审要求进行严格评定。完善三级培训体系，出台基层调解骨干三年轮训计划，分层次对全市调解队伍进行培训，提升人民调解实战能力。四是打造“矛盾纠纷化解模型库”。召集全市部分调解能手和骨干召开研讨会，总结分析不同类型矛盾纠纷，对各种调解案例进行梳理，打造“矛盾纠纷化解模型库”，为全市基层单位化解纠纷提供参考。五是严格个案补贴发放。修订《江阴市人民调解个案补贴管理办法》，按新办法严格落实个案补贴的申报依据、申报范围、申报条件和申报标准，对全市申报的18621件人民调解个案进行了审核检查，共发放人民调解个案补贴648088元。上半年，全市各级各类人民调解组织共组织开展矛盾纠纷排查11582次，受理纠纷12272起，调解纠纷总数12272起，调解成功12272起，调处成功率100%，成功劝阻群体性上访155批747人次。市调解中心共接待群众1004人，调解案件108件，涉案金额374.18万元。

三、优化提升，全面推进法律服务全覆盖。一是进一步打造法律援助民心工程。借中心办公地址搬迁之契，按照省厅《江苏省法律援助机构窗口建设和工作规范》要求，高规格打造市级规范化窗口。完善法律援助服务网络，形成了以市法律援助中心为中心、以社会团体为支撑、以工作站为基点向下辐射建成村（社区）法律援助联系点的100%全覆盖法律援助网络体系。加强对案件的实质性审查，严格案件把控，完善非诉讼案件在各个环节的工作记录，确保案件诉讼率达85%以上。建立法律援助质量监督跟踪机制，加强督查回访，切实提高群众的满意度。今年，共受理法律援助案件928件，其中民事案件820件，刑事案件108件；接待来电来访群众和网上咨询1146人次，“12348”法律援助咨询热线接听526人次。二是积极推动律师参与公共法律服务。继去年先后与市人民法院、公安局建立律师值班机制后，今年又与市人民检察院联合下发《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法》，律师常年为检察院化解和代理涉法涉诉信访案件提供法律服务。与市经信委、贸促会等联合开展“一带一路”专场法律讲座，积极为企业提供“一带一路”法律服务；举办中小企业家法律沙龙，围绕当前企业可能遇到的困难和风险开展交流探讨，减少企业经营风险；组织律师事务所开展“走访银企、实地调研”活动，对以“互保联保”为典型表现形式的企业金融风险，从法律专业的角度形成调研报告，为全市金融风险防控工作提供第一手参考素材；深入开展法律服务进万企活动，引导律师深入企业、顾问单位为企业进行一次全面体检，帮助企业防范法律风险。充分发挥律师公益法律服务站作用，律师参与公益站值班共310人次，接待来访群众412人次，上法治课25次。组织律师参与市领导信访接待，共接待来访群众169批1429人次，其中集访69批1280人次，协助疏导群众105批649人次。三是不断加强律师组织队伍建设。对全市律师事务所逐所逐人实地考核检查，对检查中存在的问题当场反馈，并限期整改。全市18家律师事务所203名律师、1家公司律师事务部6名公司律师一次性通过省、无锡市级年度检查考核，律师事务所合格率、律师称职率均达到100%。加强投诉查处力度，先后调查处理了国雄律师事务所杭州分所、上海上华律师事务所在我市非法挂牌执业，妥善处理了两起投诉律师案。举办江阴律师元宵棋牌乐、律师绿色环保骑行、“江阴律师·公益在行动”沙龙、中小型律师事务所专业化发展研讨会、青年律师辩论赛、“颂五四、致青春、倡法治、温誓词”纪念活动等律师活动，进一步培养律师的使命感、社会感和责任感。四是大力推进法律服务惠企便民。全市19家律师事务所209名律师共办理各类案件2398件，涉及财产标的19.9亿元，索回赔欠款8.85亿元；提供法律咨询852人次，代写法律文书282件；法尔胜集团公司律师事务部6名公司律师办理各类案件59件。全市31家法律服务所共有法律服务工作者158名，担任企业、村（社区）法律顾问717家，代理案件876件，办理法律援助案件51件，避免和挽回经济损失近4005余万元，提供法律咨询997场次2873人次。公证处办理各类公证3847件，义务解答群众各类公证法律咨询5000余次；积极开展公证法律援助22件，为困难户、低保户、残疾人等特殊人群办理的各类公证实行减免公证费8000元。司法鉴定所共收案469件，结案415件，采信率达100%。

四、严格执法，切实加强特殊人群管理。一是开展社区矫正“双严”活动。成立社区矫正“双严”工作领导小组及督察组，在全市开展社区矫正“严格执法、严格管理”集中整治活动。组织全市社区服刑人员进行“双严”警示教育，学习了社区矫正相关法律法规，进行了闭卷考试。同时，加强动态管理，强化技术监控，严格落实社区矫正管理规定，加大惩处力度。半年来，依法对违反社区矫正管理规定的社区服刑人员给予训诫谈话46人次，警告处分34人次，治安处罚5人，提请撤销缓刑9人。二是做好各类评估工作。进一步规范调查评估的程序、时限，如实、及时出具评估报告，不断提高评估采集率。上半年共完成各类评估710例，其中审前评估669例，诉前评估23例，拟假释评估18例，采信率达到98%以上。三是加强互帮互建工作。开展社区矫正“普法大讲堂”活动，由在江阴挂职的宜兴监狱民警张小东警官结合实际，通过以案说法、现身说法、正反教育等形式开展讲授教育。加强社会组织合作，与江阴市阳光心理咨询服务所签订服务购买合同，由该所提供全市特殊人群心理矫治服务。半年来，阳光心理咨询服务所为全市社区服刑人员开展心理讲座20余场，个别心理咨询10余人次，有力促进了社区服刑人员的心理健康发展。今年以来，我市共计接收社区服刑人员353人，解除社区矫正403人，全市在册社区服刑人员732人。共回归刑释解矫人员724人、解除强制戒毒人员28人，衔接率、帮教率、安置率均达到100%，目前在册安置帮教对象3869人。

五、提质增效，着力推进组织队伍建设。一是加强思想政治教育。认真组织党组中心组、机关干部政治理论和党员冬训的集中学习，抓好“两学一做”学习教育学习，建立专题教育联系点，扎实开展党员亮身份、抄党章、征文、演讲等活动，不断提升广大干警政治素养。二是发挥党建引领作用。加强服务型基层党组织建设，进一步深化社会组织党支部“一支部一品”建设。局党总支被推荐报评无锡市先进，工作经验在市级机关党建工作会议予以交流。深化党员结对共建工作，认真组织对结对贫困村、党员结对贫困户的集中慰问，不断拓展与天鹤社区的结对共建领域，实现党员志愿者每月至少1次深入社区法治惠民。三是强化党风廉政建设。认真开展2015年度局党风廉政建设责任制落实情况回头看、基层作风建设自查工作，建立局落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作新机制。局党组书记与班子成员、各事业单位负责人、各党支部书记，局党组成员（分管领导）与机关科室负责人层层签订“合同”式党风廉政建设责任书，明确目标任务，健全责任监督。先后出台《执法执勤车辆使用管理（暂行）办法》、《关于公证处纳入财政预算管理后内部管理的若干意见》等制度规定，进一步扎紧制度笼子。四是提升队伍“三化”品质。加强对公证处纳入财政预算管理过程的协调把关，确保公证处变更管理模式过程平稳有序。强化专项编制落实，加大落实编制协调力度，商定年内补编2名、减少在编不在岗4名、2017年招录3名公务员，确保基层干警在编在岗率稳中有升。贯彻落实《全省司法行政系统干警教育培训办法（试行）》，将教育培训纳入局年度绩效评估指标，落实并督促全系统干警参加江苏司法行政网上学院学习培训和网下选修自学。突出司法行政干警能力素质提升，认真组织各级干部参加初次任职、两学一做等专题培训，圆满完成第二届“司法行政干警综合素能提升培训”。加强职业文化建设，结合深化律所党支部服务群众“一所一品”工作，发挥江阴法律服务志愿者队载体功能，提升志愿服务质量。

下一步全市司法行政工作的打算

按照年初制定的目标要求，结合上级的指示精神和当前的主要任务，围绕中心，优化服务，狠抓落实，争先创优，圆满完成年度各项任务，为推进江阴经济社会发展作出贡献。主要抓好以下几点：

一是进一步推进“七五普法”工作。在上半年“七五”普法调研的基础上，起草我市“七五”普法规划并提交市委、市政府讨论。召开“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员大会，全面启动我市“七五”普法。征订领导干部及公务员学法教材，下发文件，认真抓好领导干部及公务员学法考法工作。充分利用暑期，积极开展全市青少年法治故事演讲等青少年法治夏令营活动。围绕新时期法治文化建设新形势新要求，召开法治文化研究会成立大会，深化法治文化建设。

二是进一步推进基层基础建设。强化措施，狠抓落实，在全市范围内全面推进司法所规范化标准化建设。加强社会组织培育试点，进一步完善服务体系，推动两结合模式，成立市人民调解员协会。整理修改“矛盾纠纷化解模型库”，力争9月底全部完成。完善运作机制，健全服务公开、首问负责、督查督办、业务培训、群众评议等制度，积极打造江阴镇（街道）公共法律服务中心多功能多服务的为民平台。

三是进一步推进公共法律服务。组织律师认真研究和代理传统产业改造升级所涉及的企业并购重组、股权转让、公司治理结构完善、融资引资等领域的法律事务，积极为企业重大经营战略调整提供周密细致的法律论证，防范、化解企业在转型升级过程中存在的经营风险。围绕“一带一路”法律服务、环境污染公益诉讼、突发公共事件处置维权、特殊群体法律援助等领域，研发一批要素齐全、示范性强的公共法律服务产品。加强组织引导，积极为党委政府重大决策、重大项目、经贸产业合作区建设以及企业参与“一带一路”建设等提供优质高效的法律服务。加强律师参与公、检、法等部门化解和代理涉诉案件工作，积极探索符合我市律师参与化解和代理工作的机制、方法和模式，推动涉法涉诉信访案件的妥善化解。规范法律援助网络体系，巩固完善全覆盖阵地，努力提高基层法律援助工作水平，确保法律援助在深入基层、扶助百姓中发挥最大的作用。加强质量监督和管理，积极提高法律援助工作队伍的业务能力和案件质量水平，确保当事人的合法权益得到最大程度上的维护。

四是进一步推进特殊人群管控。积极争取市委市政府支持，用好政府购买服务政策，确保每个司法所具体从事安置帮教工作的社工不低于1:50的配备标准。加快市级社区矫正指挥中心建设，推进远程视频会见系统的使用，加强会见审批审核、会见人员身份验证和现场全程监控等重点环节管理，完善社区矫正实战平台。加大购买社会服务力度，大力培育社工事务所等社会组织。制定社区矫正执法管理工作标准，不断提高工作效率和执法效果。深入开展脱管漏管专项整治行动，协调公安机关进一步加大追逃力度。

五是进一步推进组织队伍建设。优化司法所管理体制，加大司法所领导选任力度，重点协调解决临港街道司法所在编不在岗率过高等问题。深化队伍“三化”建设，加强典型培育，开展岗位练兵，认真组织相关人员参加全省司法行政系统岗位练兵比武活动。推动党风廉政建设主体责任落实，加强基层作风建设情况自查，加大对干部职工的日常管理力度，不断提升群众对司法行政工作的满意度。落实全面从严治党要求，发挥党建引领作用，扩大法律服务行业党组织规模，深化“一所一品”基层服务型党组织建设，扎实开展“两学一做”学习教育。