江阴市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016年1月18日江阴市第十六届人民代表大会第五次会议批准）

 

“十三五”时期（2016—2020年），是江阴市全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高水平全面建成小康社会，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴，积极探索开启基本实现现代化建设新征程的关键时期。根据《中共江阴市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《江阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要主要对“十三五”时期的发展目标、任务、重点和战略导向作了阐明，具有指导性、综合性和纲领性作用，是政府履行工作职责、编制和实施各类规划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年江阴经济社会发展的宏伟蓝图，是凝聚全市人民力量共同奋斗的行动纲领。

 

 

第一章  全力建设“强富美高”新江阴

    高水平全面建成小康社会

 

第一节  发展基础

“十二五”期间，全市上下深入贯彻落实中央、省市重大决策部署，积极应对严峻复杂的宏观形势，加快推动经济转型升级，努力提升自主创新能力，扎实推进改革开放，着力促进民生改善、文化繁荣和生态文明建设，全市经济和社会始终保持稳健发展的良好态势，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标和任务，为全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

综合实力不断增强。经济实力显著提升，“十二五”末，地区生产总值、一般公共预算收入分别跃上2800亿元、200亿元两大台阶，年均增长分别达到9.4%、10.9%，较“十一五”期末分别增长56.9%、67.5%，按常住人口测算人均GDP2.8万美元，达到中上等收入国家和地区水平。创新实力不断增强，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%，规模以上工业企业研发机构覆盖率超70%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达42%。企业实力不断增强，“十二五”末，全市11家企业位列“中国企业500强”，13家企业位列“中国制造业500强”，上市公司数量达到35家，继续位列全国同类城市前列。县域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。

产业质态持续优化。工业发展态势良好，“十二五”末，全市完成工业总产值6527.63亿元，其中规模以上工业产值占比88.4%，形成了以特色冶金、石化新材料、金属制品、纺织服装、装备制造等为主导的产业体系。现代服务业发展迅速，服务业增加值占GDP比重比“十一五”期末提高4.4个百分点；农业现代化水平稳居全省前列，全市高效农业比例达到63%，农业适度规模经营比例达85%。新兴产业不断壮大，新能源、新材料（石化）、车船及机械装备、电子信息、生物医药等新兴产业发展迅速，产值占规模以上工业产值的42%以上。“十二五”期间，全市申请专利超7.3万件，万人有效发明专利拥有量达13.7件，江阴先后获评“全国科技进步先进市”、“国家知识产权示范城市”。

对外开放保量提质。紧抓上海自贸区发展机遇，对外开放水平不断提高。“十二五”期间，全市累计完成进出口总额1028亿美元，出口总额586.6亿美元，较“十一五”分别增长71.7%、65.7%。企业“走出去”步伐不断加快，一批有实力的企业到海外设立销售、生产和研发机构，“十二五”期间，全市新批境外投资项目累计达到123个，外经合作中方协议投资额达23.6亿美元，投资规模列全省同类县市首位。对外开放平台进一步提升，江阴港主动融入上海国际航运中心，新建10万吨级泊位2个，其中最大靠泊能力达15万吨级，改造10万吨级码头2个，新增对外开放泊位15个，完成货物吞吐量6.78亿吨。园区经济发展势头向好，江阴高新区跻身国家级高新区、苏南国家自主创新示范区建设行列和国家级特色产业基地；临港经济开发区获批国家新型工业化产业示范基地、中国物流示范基地，经济总量在省级以上开发区中实现“四连冠”；靖江园区跨江联动取得新突破。

城乡面貌不断提升。城市重点区域建设有序推进，城市客厅基本建成，敔山新城初具规模，“一江一河”建设取得重大进展，南门地区和西组团建设加快，规划和管理控制“环城森林公园”，实施“退城入园”计划。城乡基础设施建设统筹推进，“新三路”、“两路一河”重点交通工程顺利竣工，主城区天然气主管网实现全覆盖，城区热网整合工程有序推进，景阳、世纪等输变电工程建成投运，无线城市、光网城市工程加快推进；公共交通服务水平显著提升；长途客运实现“三站合一”，城市公交线路进一步优化，出行分担率从2010年的24%提高到28.5%。城乡面貌呈现新变化，先后开展150天行动、“四化一新”等综合整治行动，环境改善成效显著。创建6个美丽乡村建设示范村和29个省三星级“康居乡村”。

民生福祉显著提升。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入突破5万元，农村居民人均可支配收入连续16年名列全省同类城市第一，江阴实现中国全面小康十大示范县市“八连冠”。就业形势总体稳定，城镇居民登记失业率和农村调查失业率分别降至2.38%和2.83%。社会保障水平整体提升，职工和居民养老保险等保障持续加强，医保定点社区卫生服务实现全覆盖。教育医疗资源不断完善。教育发展水平全面提升，教育公平不断推进，教师队伍日趋优化，教育质量进一步提高；优化完善全市医疗卫生资源，基本形成以市三级医院为龙头、片区二级医院为骨干、社区卫生服务机构为基础、民营医疗机构为补充的医疗卫生服务新体系。文体事业不断发展，成功举办中国徐霞客国际旅游节、中华龙舟大赛、市六运会等重大节事活动，成功创建国家体育产业基地和省首批公共体育服务体系示范区，获批“全国游泳之乡”，“10分钟体育建设圈”城乡全覆盖。

生态环境持续改善。重点治理水、气污染问题，有效遏制水环境恶化，节能减排成效显著。坚持开展淘汰落后产能和热源点整合整治，累计整合关停热电企业11家、关停“三高两低”企业313家，完成脱硫脱硝及除尘改造热电企业15家，万元GDP主要污染物排放量下降20%以上，万元GDP能耗下降20%。环境基础设施建设齐抓并行，初步建成覆盖城乡的供水、供热、供气、环卫、治污生态网络，城乡河道环境综合整治行动全面铺开。实施主要污染物排污权有偿使用和交易、环保信用评价等环境管理制度，加强全市污水处理厂提标改造，城区生活污水处理率达到96.5%。“绿色江阴”建设取得重大成效，全市林木覆盖率达23.9%，年均提高0.6个百分点，其中城市建成区绿化覆盖率42.68%。

各项改革有序开展。全面启动新一轮政府机构改革，优化机构设置、理顺权责关系，推进政务公开和行政权力公开透明。部分行政区划有序调整，撤销夏港街道、申港街道、利港镇，合并成立临港街道，临港开发区与临港街道、璜土镇实行一体化管理。部分行政机构优化调整，设立公用事业管理局，完成市场监督管理局、住建局、卫计委等部门机构调整和职能归并。行政服务体制改革取得新突破，深入实施“三集中三到位”，稳步推进行政审批事项标准化，编制公布政府各部门行政权力事项清单，简政放权得到进一步落实。财税体制改革逐步深化，建立全口径预算管理体系，探索实施政府和社会资本合作的PPP模式，加强政府性债务管理，部分镇街涉省涉市重点项目历史性债务得到妥善处理。国资国企改革持续推进，国资企业整合重组加快，国资监管体制逐步完善。社会管理体制改革成效显著，社会管理网络构建等工作有序推进。农村综合改革步伐加快，三置换改革顺利结束，村级股份制改革继续推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳妥开展，农村产权交易市场试点范围有序扩大，市、镇、村三级运作机制进一步完善，村级增收长效机制初步构建。

在全面科学总结“十二五”发展成效的同时，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍然面临着一些不平衡、不协调、不可持续等诸多深层次的矛盾和问题。主要是：经济增长动能减弱、速度减缓，质量效益有待提升，新旧动力转换尚未完成，自主创新能力不足，人才结构性矛盾突出，高层次、高技能人才比重偏低，各种经济风险不容忽视；产业结构还不合理，传统制造业占比依然较高，先进制造业对经济增长的支撑不够，战略性新兴产业依然处于培育阶段，现代服务业占服务业比重较低；城市品质能级亟待提升，主城区功能有待优化提高，中心城区与副城之间的协同性不高，区域一体化推进相对滞后，新建城区产城融合、人口导入不足，区域性节点城市的集聚和辐射能力尚待增强；资源环境约束日益加剧，土地利用效率亟待提升，环境承载能力受限，生态文明建设任重道远；社会建设治理能力现代化水平有待提高，持续增长城乡居民收入长效机制有待完善，城乡基本公共服务均衡配置水平还需提升，城乡发展一体化有待加快推进，人口老龄化程度较高，社会矛盾处于多发易发期；体制机制改革步伐有待加快，制约发展的体制机制障碍亟需破解，行政管理效能有待提升，改革瓶颈攻坚任务艰巨。

表1：     江阴市“十二五”规划纲要指标完成情况

注：因统计口径调整，原定31项指标调整为30项指标（“高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重”不统计）。

 

专栏1： “三集中三到位”：部门行政审批职能（行政许可、行政审批、行政服务，下同）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。 “三期叠加”：经济社会发展同时进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

 

 

 

第二节  发展形势

“十三五”时期，世界经济将仍处于后金融危机时期，我国发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，是推动“强富美高”新江阴取得重大进展的重要时期，也是江阴高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。展望“十三五”，必须科学研判江阴面临的新机遇和新挑战，必须精准把握江阴发展的阶段性特征和新的任务要求，必须充分发挥江阴内在的优势潜能，不断强化发展要素支撑，在坚定信心、开拓奋起中再创江阴发展新辉煌。

一、面临形势

从国际环境来看，世界正朝着多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化方向发展。经济在深度调整中曲折缓慢复苏，新一轮的科技革命和产业革命蓄势待发，新模式、新技术、新产品、新业态带来的新机遇应运而生。国际金融危机深层次影响依然存在，国际贸易方式深度转变，各国围绕市场、资源、人才、技术、规则和标准等方面的竞争更加激烈。国际治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋于平衡。国际产业转移提速，欧美“再工业化”战略重塑国际产业分工格局，劳动密集型产业加速向东南亚等劳动力低成本地区转移，产业发展亟待高端突破。为江阴实施创新驱动、加快转型提升创造了最佳时机，为江阴企业做强做大、做优做特产业带来了新的机遇。

从国内形势来看，我国发展正处于“三期叠加”阶段，经济发展进入增长“新常态”，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。国家正在加快推进供给侧结构性改革，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，全面实施“中国制造2025”，大力发展“互联网+”，推动大众创业万众创新等重大战略；积极构建全方位开放格局，深入推动“一带一路”建设，大力实施自由贸易区战略；全面深化改革释放制度红利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进行政审批、财税制度和国有企业混合所有制等改革，激发市场活力；全面实施新型城镇化战略，推进以人为本、“四化”联动、绿色包容增长的新型城镇化。为江阴创新体制机制、增添动力活力创造了更好条件，为江阴更深融入区域发展、更好推进“四个提升”提供了更大空间，为发挥江阴先发优势，全面提升综合竞争力提供新的机遇。

从区域发展来看，国家积极统筹区域协调发展，大力实施长江经济带建设，推动黄金水道区域开放开发战略。长三角区域一体化发展加速融合，以上海为中心的长三角国际化城市群形态凸显，特大城市集群的龙头带动作用不断增强。上海自由贸易试验区对周边区域的“溢出”效应和“虹吸”效应充分显现。全省确立“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的区域发展战略，苏南现代化建设示范区和苏南自主创新示范区建设深入推进；无锡市坚持中心城区带动战略，持续优化“一体两翼”城市体系，区域内城市竞争将更加激烈。江阴作为具有独特的区位、经济和先发优势的大型城市，既面临区域一体化发展中城市间竞争的“两端挤压”和提升城乡居民“获得感”的严峻挑战，同时也面临着融入国家战略、加快提升区域性节点城市综合竞争力的诸多新机遇。

二、阶段特征

今后五年，是江阴构建现代产业体系的关键期。产业是发展之基、兴市之要。“十三五”期间，是江阴化解过剩产能和提升传统产业，加快产业转型、提升产业竞争力的重要时期，江阴必须把产业强市作为首要战略，坚持把发展产业、壮大产业、振兴产业，作为解决所有问题的基础和关键，坚定不移走产业强市之路，主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，以制造强促工业强，以产业强促经济强，全力打造现代产业发展新高地。

今后五年，是江阴增强自主创新能力的机遇期。“十三五”期间，经济转型和产业升级所面临的困境更加突出，江阴必须把创新驱动作为制胜法宝，坚持发挥创新引领发展的首要动力作用，紧扣苏南自主创新示范区建设，大力实施创新驱动发展战略，把创新作为发展的基点，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，大力推进科技创新、人才创新、治理创新、模式创新、机制创新等各方面创新，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

今后五年，是江阴深化改革和体制创新的攻坚期。“十三五”期间，各领域改革工作迫在眉睫，体制机制创新刻不容缓，江阴必须改革开放作为根本动力，主动适应新常态新形势新要求，全面深化改革、扩大开放，坚持整体推进、重点突破并举，在更深层次完善体制机制、破解发展瓶颈；坚持“引进来”“走出去”并重，在更大范围配置资源要素、拓展发展空间，全面激发基层、企业和全社会创造活力，全面加快经济、城市、人才等各领域国际化步伐。

今后五年，是江阴新型城镇化建设的加速期。“十三五”期间，是国家、省市实施新型城镇化战略的重要时期，江阴必须把城乡统筹作为重要路径，围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，持续优化市域空间布局、提升城市功能品位，加快新型城镇化和美丽乡村建设，加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理“六个一体化”进程，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

今后五年，是江阴改善人民生活水平的提质普惠期。“十三五”期间，人民日益增长的物质文化需求更加多元，民生诉求和期盼更加丰富，江阴必须把民生优先作为目标追求，坚持将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，深入实施民生幸福工程，扎实推进为民办实事项目，积极推进就业惠民、创业富民、帮扶助民，全面提升城乡居民基本公共服务均等化水平，让改革发展的成果真正惠及城乡居民，不断增强人民群众的“获得感”。

今后五年，是江阴生态文明建设的深化期。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，使之上升为党的执政理念和国家意志，城乡居民对生态文明建设的期待更高。“十三五”期间，江阴必须把绿色发展作为核心价值，坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快提升城乡宜居环境，以更高要求和更严标准深入推进生态文明建设，促进经济发展与生态文明相协调，实现可持续发展。

今后五年，是江阴推进社会文明建设的提升期。社会文明程度高是习近平总书记视察江苏时提出的新要求。“十三五”期间，江阴要成功创建全国文明城市，全面提升社会文明程度，必须全面统筹事业发展和人的发展，坚持以社会主义核心价值观为核心，大力弘扬传统优秀文化，加快提升城乡居民文明素质和社会文明程度，不断增强城市软实力。

三、要素支撑

人口因素。当前，江阴正处于人口老龄化加速的转折期，预计2020年全市老龄化比例将达到30%以上，将进入重度老龄化社会，人口红利会逐步消失，劳动力资源结构性出现短缺，劳动力供求的数量缺口、结构矛盾和素质问题等将逐步显现。“十三五”期间，江阴必须采取有效措施，科学应对人口结构问题，进一步提升人口素质，加快人才培育，加速人才引进，改善人力资源结构，为打造现代产业发展体系提供人才支撑。

土地资源。当前，江阴建设用地面积超60万亩，土地开发强度已经超过40%，远高于30%的国际公认警戒线，部分工业发达的镇街，土地开发强度甚至超过50%，土地开发空间极度有限。“十三五”期间，全市增量供地更加趋紧，供需矛盾更加突出，必须进一步深化用地制度改革，加快转变土地利用方式，充分挖掘土地潜力，全面推进节约集约用地，加快建设用地减量化，全面提升土地利用效率。

环境容量。当前，江阴的生态环境难以承载，高能耗、高污染的传统粗放型发展方式难以为继，一些重金属、化学品、持久性有机污染物排放对土壤、地下水等环境的影响问题明显。“十三五”期间，按照国家、省市“大气十条”、“水十条”、“土十条”刚性要求，江阴必须加快构建现代生态体系，严守生态红线，严控污染物排放，严格落实减排指标，加快环境治理步伐，全面提升环境质量水平。

投资支撑。“十三五”期间，随着内外经济增速放缓，江阴消费需求与净出口增长形势不容乐观，投资稳增长压力较大，要实现地区生产总值比2010年翻一番的目标，投资仍需保持较高增速，同时，随着产业结构转型和增长方式的转变，必须加快调整投资结构，进一步提升投资质量，释放社会资本活力。

能源供给。“十三五”期间，预计全市能源需求仍总体保持3%左右增速，节能任务依然艰巨，江阴必须重点发展循环经济和低碳经济，继续调整优化能源结构，加快淘汰过剩产能，加快发展新能源和可再生能源，不断提升能源利用技术水平，确保能源有效供给。

综合评估“十三五”发展要素支撑保障能力和约束条件，既要力争在日益增大的存量规模基础上保持必要的增速，也要从要素条件和供给能力出发科学确定发展目标；既要着力提升增量要素资源的使用效率，又要充分挖掘其存量潜力；既要充分利用优势资源以加快发展，又要致力于补短板、增效益，尽可能保持经济持续稳定增长。

第三节  指导思想、发展战略和总体目标

一、指导思想

“十三五”时期，江阴市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。

二、发展战略

秉承中央“五大发展理念”，结合江阴经济社会发展实际，“十三五”期间，江阴坚持实施“六大战略”：

产业强市战略。坚持产业发展作为城市发展的主动力和核心任务，全面对接“中国制造2025”计划等国家政策，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，大力推进产业转型升级。加大产业项目投入力度，推进创新型产业集群发展，培育壮大新兴产业，促进信息化与工业化融合、制造业与服务业融合，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑和现代农业为基础的产业发展新体系。

创新驱动发展战略。坚持把发展的基点放在创新上，贯彻“创新是引领发展的第一动力”理念，深入推进制度创新、科技创新、人才创新、文化创新。紧紧围绕建设创新型示范城市和苏南国家自主创新示范区的目标任务，强化企业创新主体地位，大力提升企业自主创新能力，加快推动创新创业人才集聚，构建完善的科技创新体制机制，推动大众创业、万众创新，不断增强经济增长内生动力。

改革开放战略。坚持把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域和关键环节，全面深化各项改革，重点加快推进经济体制和行政体制改革，不断健全体制机制。坚持“走出去”和“引进来”并重，丰富开放内涵，提升开放水平，深度融入国家开放大局，抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，积极融入长三角城市群建设，加快经济、城市和人才等各领域的国际化水平，形成深度融合的互利合作格局。

城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”，科学统筹城市建设和农村发展，促进城乡一体、区域协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，拓展协调发展新空间。优化城镇空间布局，实现中心带动、两翼提升、片区协同，全面提升城镇综合品质功能。全面贯彻落实国家新型城镇化战略，坚持以人为核心，推动城乡基本公共服务均衡化，稳步缩小城乡居民收入差距，实现区域和城乡协调发展。

绿色发展战略。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，做到污染防治与生态建设并重。倡导绿色低碳生产生活方式，切实改变不合理的产业结构、能源结构和资源利用方式，着力发展低碳经济、循环经济。优化生态格局，推进生态治理和修复，完善生态保护体制机制。提升城市管理水平，着力加强城乡环境综合整治。构建生态优美、人与自然和谐发展的现代化人居环境。

民生优先战略。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。促进就业创业，持续增加城乡居民收入；实施脱贫攻坚工程，做到精准扶贫、精准脱贫；完善人口发展战略，促进人口均衡发展；加快教育现代化建设，推动教育优质均衡发展；建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；推进健康江阴建设，建立更加公平更可持续的社会保障制度；提高公共服务供给质量和均等化水平；提升社会综合治理和公共安全体系建设水平。

三、总体目标

按照国家、省和无锡市的目标要求，结合江阴市经济社会发展现状，“十三五”时期，国民经济和社会发展的总体目标是：转变经济发展方式取得率先突破，城市创新服务体系更趋国际化，城乡统筹发展步伐加快，社会民生更加和谐稳定，可持续发展能力显著增强，综合实力继续走在全国县域经济发展前列，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴。具体指标共五大类46项，其中17项约束性指标，29项预期性指标。

在“经济强”上有突破进展。经济发展质量明显提升，经济保持合理区间运行，地区生产总值年均增长7%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。现代产业体系更加完善，基本形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑和现代农业为基础的现代产业体系。到2020年，基本建成具有国际竞争力的先进制造业基地，第三产业增加值占GDP比重增加至46.5%左右，现代农业发展水平达到90%。创新发展能力显著增强，到2020年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，全社会研发经费支出占全市GDP比重达3%，人才总量达到35万人。改革开放优势逐步彰显，到2020年，累计到位注册外资42亿美元，对外投资中方协议额年均增长10%左右。

在“百姓富”上有切实成效。建立健全居民收入持续增长机制，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，经济薄弱村全部脱困转化，收入差距逐步缩小，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。教育质量进一步提高，优质教育资源受惠面更宽，总体实现教育现代化。现代医疗卫生体系建设取得重要进展，健康江阴建设加快推进，居民健康主要指标达到国际先进水平。社会救助和社会保障体系更加完善，实现从制度全覆盖到法定人员全覆盖的跨越，建立完善的养老助残服务体系，建立健全高效统一的城乡公共服务体系。到2020年，五年新增城镇就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5%左右；新增劳动力人口平均受教育年限达到16年；全市医疗机构床位总数超过10000张；城乡基本社会保险覆盖率大于99%；常住人口城镇化率达72%，户籍人口城镇化率达67%。

在“环境美”上有显著改善。全市域主体功能区和生态安全屏障基本形成，生产和生活方式绿色低碳水平上升，资源节约集约利用水平明显增强，开放强度严格控制在目标范围内，主要污染物排放总量大幅减少，节能减排任务全面完成。城乡生态环境明显改善，人居环境更加宜人。生态文明制度体系更加健全，全社会环保意识显著增强。到2020年，万元GDP能耗和万元GDP二氧化碳排放量分别比2015年下降15%和19%；环境空气质量达到二级标准天数比例达75%以上；黑臭河道和地表水劣V类水质全面消除；城镇污水处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%；在满足耕地占补平衡的前提下，规划期内土地开发强度控制在42%以内；绿色生态网络加快建设，全市林木覆盖率达到24%。

在“社会文明程度高”上有明显提升。全力创建全国文明城市，“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心、江阴精神、华西经验、炎黄风尚广泛弘扬，人民群众的思想道德素质、科学文化素质、法治意识明显提高。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。社会治理格局更加健全成熟，社会大局安定有序，严格执法、全民守法的社会法治环境基本形成。公共安全水平进一步提升，人民群众的安全感持续提升，平安江阴、法治江阴建设水平处于全省前列。到2020年，社会文明程度测评达到90%以上，法治建设满意度继续保持全省领先，城乡和谐社区建设达标率达到98%。

表2：       

 “十三五”经济社会发展主要指标

 

第二章  深入实施创新驱动发展战略

      大力提升区域核心竞争力

 

以建设国家创新型城市和苏南国家自主创新示范区为契机，深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新工程，坚持以企业为主体、产业化为导向、人才为支撑、制度为保障，积极推进科技、品牌、管理和商业模式创新，加快实现江阴经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变。到2020年，江阴基本建成具有一定国际竞争力的先进制造业基地和特色产业科技创新城市。

第四节  强化企业创新主体地位

一、提升大型骨干企业创新能力

深入实施“创新能力提升计划”，以高水平研发机构建设带动企业创新能力提升。建立政府层面的统筹协调机制，完善企业研发机构建设的扶持政策和推进措施，鼓励有条件的企业牵头承担国家科技重大专项以及国家、省重大科技攻关项目，推动企业加大技术创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新力度，增强核心竞争力。鼓励企业联合高校院所共建“三站两中心”等研发机构。鼓励龙头骨干企业建设省级企业重点实验室、院士工作站、博士后工作站，鼓励企业引进诺贝尔奖得主、外籍院士共建研究院，不断提升企业自主创新能力。到2020年，新增省级以上各类研发机构100家，新增企业院士工作站30家，新增博士后工作站（创新创业基地）10家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到70%以上；新增省高新技术企业300家、省民营科技企业300家，科技型上市公司50家。

二、提升重点企业创新国际化水平

鼓励企业通过并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心，开展国际科技合作。推动企业加入世界技术标准组织，牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟。支持企业开展商标国际注册及国际发明专利申报，培育世界知名品牌，实现以品牌经营为主的经营方式转变。实施高端研发机构集聚计划，鼓励支持海外知名大学、研发机构、跨国公司等在江阴设立全球性或区域性研发中心。依托江阴中德国际技术转移中心、中瑞创新中心、硅谷创新中心、省跨国技术转移中心、苏南中关村科技成果转化中心等国际技术转移机构，引导企业主动融入全球创新网络。

三、激发中小微企业创新活力

深入实施“专精特新科技小巨人”成长计划，采取科技信贷、股权投资、知识产权质押、扶持“新三板”挂牌等方式，围绕“专、精、特、新”，集成支持一批拥有自主知识产权、自主品牌、产品属于行业“单打冠军”的科技型中小企业做优做强，激发中小企业的创新活力。大力培育以“科技小巨人”企业和创新型民营企业为重点的创新型企业集群。到2020年，培育科技小巨人企业200家、“新三板”挂牌企业80家。

第五节  推进创新成果转化应用

一、推动创新型产业集群发展

加快实施“科技成果转化计划”，加强产业关键共性技术研发和成果转化，推进10个特色产业向创新型产业集群化方向发展。推动传统产业向高端化、品牌化发展，大力实施专利、标准、品牌“三位一体”的知识产权战略，加快新技术、新工艺、新装备、新材料在冶金建材、轻工纺织、装备制造等传统产业领域的应用推广步伐。提升现代服务业创新发展水平，培育壮大基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态。加大农业科技创新力度，建设农村科技服务超市—分店—便利店，搭建农业产业科技创新平台，加快形成特色农业产业链。到2020年，培育形成创新型产业集群10个，培育农村科技服务超市10个。

二、推进产学研协同创新

创新产业技术研发组织方式，加强产业创新资源的统筹整合，突出10个重点产业，规划新建一批产业技术研究院和研究所。加快重大科技成果产业化，支持产业技术研究院实行“一院多所、合同科研、项目经理、股权激励”等机制创新，建立多元化投入、企业化管理、市场化运作、开放式发展的运行机制。强化产学研协同创新，支持企业牵头组建校企合作联盟和产业技术创新战略联盟，促进企业、高校、科研机构在产业链、创新链、资金链上的深度融合，加快推动产业向价值链高端攀升。到2020年，建成产业技术研究院10家，产业技术创新战略联盟10个，校企合作联盟50个。

三、建设知识产权强市

深入实施知识产权强市战略，积极推进国家知识产权示范城市建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权体系建设，以知识产权推动产业创新发展、跨越发展。实施高价值专利培育计划，建立自主知识产权示范企业培育与认定制度，引导企业建立健全知识产权管理制度，全面提升以企业为主体的知识产权创造水平。实施专利导航试点工程，开展专利布局与运营，培育具有核心自主知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的知识产权密集型产业。深入推进知识产权成果产业化，进一步健全价值评估、市场交易、投融资等知识产权价值实现机制，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。到2020年，企业申请专利数占全市申请总量的75%，国际专利（PCT）年申请量增长超过20%。培育100家具有持续创造力、核心竞争力和典型示范带动作用的知识产权优势企业。

深入实施品牌带动战略，突出区域经济特色产业和服务业名牌产品等多元领域，培育一批主业突出、知名度高、产业链长、区域经济带动力强的名牌骨干企业，不断提升和优化名牌产品结构。完善品牌争创工作机制，加大采标、认证和计量体系确认力度，提升产品名牌商标竞争力。到2020年，新增省名牌15个、驰名商标10件、著名商标50件，无锡知名商标力争新增50件，普通商标10000件。

深入实施知识产权保护行动，提升知识产权行政执法能力，组建专利行政执法巡回审理庭，加快知识产权维权援助中心建设，推进知识产权维权预警公共服务，鼓励企业、行业建立知识产权维权联盟，形成多元化的知识产权应对和维权援助机制。

专栏2： “三站两中心”：院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心。 10个创新型产业集群：高性能合金材料、特种船舶及海工装备、汽车整车及关键零部件、轨道交通关键零部件、节能环保装备、高端机械及智能装备制造、高效新能源发电及系统集成、新型光电显示材料、现代中药及生物医药、高档服装及高性能纤维。 10个产业技术研究院：金属材料、汽车工程、集成电路、生物医药、节能环保、智慧能源、纺织服装、高分子材料、船舶及海工装备、绿色钢构。

第六节  高起点推进苏南国家自主创新示范区建设

一、加快自主创新核心区建设

把高新区作为自主创新示范区建设的主阵地，全面落实苏南国家自主创新示范区先行先试政策，加快推进“一城三区五园”规划布局，突出特钢新材料、新能源汽车、传感网（集成电路）、生物医药四大创新型产业，大力实施创新型产业集群“532”计划。到2020年，江阴高新区创新体系整体效能显著提升，科技体制改革取得重要突破，创新一体化发展的体制机制基本形成，自主创新能力大幅提高，成为全国一流的创新型园区和具有国际影响力的产业科技创新中心和创新型经济发展高地。

二、推进特色产业园建设

发挥苏南国家自主创新示范区、全国示范型国际科技合作基地和国家现代服务业产业化基地等平台的引领、辐射和带动作用，进一步优化布局、整合资源、推进要素集聚，全力打造“孵化器+加速器+产业园区”的接力式孵化体系，强化综合服务功能和科技创新促进功能，全面提升科技园区的功能水平。重点推进特钢新材料产业园、汽车整车及零部件产业园、集成电路产业园、生物医药产业园、高端装备产业园、新能源产业园、石化新材料产业园、文化创意产业园、船舶和海工装备、绿色钢构等10大科技特色产业园区建设，使之成为战略性新兴产业和特色产业发展的创新高地。力争到2020年，全市形成10个规模超百亿元的科技特色产业园区。

第七节  完善创新服务体系

一、推进科技管理体制改革

重点推进科技项目和资金管理改革，整合现有科技创新5项计划，构建统一开放的科技计划项目管理平台，提高科技资源配置绩效。完善科技计划跟踪管理机制，全面实行科技项目管理5项制度。健全创新调查和科技报告制度，建设统一的科技计划项目管理信息系统、科研项目数据库。完善科技项目经费投入方式，探索资金投入新渠道，发挥“后补助”、贷款贴息和间接投入的引导作用，提高财政资金使用绩效。完善科研信用体系和责任倒查机制，加强对重大科研项目实施和经费使用等重点领域和环节的监管。

二、完善科技创新投融资方式

建立多元化的科技投融资体系。探索互联网金融新模式，扩大金融风险补偿资金池规模，引导创业资本支持科技型小微企业发展。以建设省科技金融合作创新示范区为契机，加快推进新型科技金融机构建设，支持科技贷款专营品种发展。对接“苏科贷”，完善市信贷风险补偿流程，扩大科技信贷投放。开发科技保险产品和服务，引导保险资金支持科技型企业重大项目设施建设。到2020年，全市各类创投基金规模突破100亿元，金融信贷融资额超过5亿元。

三、提升科技服务化水平

强化技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会人才服务等四大平台建设，促进各类创新要素高效流动和合理配置。引进各类科技中介服务机构，支持发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务。创新科技服务模式，探索建立基于互联网的综合性科技服务平台，构建覆盖研发、转化、交易、投融资等创新全链条的科技服务网络。

第八节  推动创新创业人才集聚

一、吸引高层次人才集聚

实施人才强企战略，加快引育一支规模宏大、富有开拓精神、敢于承担风险的创新型高层次人才队伍。鼓励设立“企业创新岗”，鼓励国内外高层次人才到企业任职或兼职，积极培养科技企业家、科技副总和产业教授。建立柔性人才库，继续实施“高层次人才集聚计划”，深入推进院士、博士、海外工程师集聚计划，推进国家、省重点引智项目，引进产业创新发展急需的高级工程师和海外工程师，拓宽人才流动渠道，柔性引进全市经济社会发展急需的各类高层次、专业技术人才。到2020年，全市重点培育主导产业领军人才30名、重点扶持主导产业创新创业领军团队30个，高级经管人才50名、高级工程师和高级技师600名。

二、加快高技能人才引育

构建劳动者终身职业培训体系，创建江阴技师学院，完成江阴市高技能人才公共实训中心建设并实体化运作，实现公共实训、鉴定考核标准化、现代化管理，推进新型技术技能型人才培养基地建设。依托公共实训中心，联合相关职业院校，加强与德国西门子公司、职业院校的合作与交流，培训国际化高技能人才，提升技能人才国际竞争力。开发符合国家职业标准、具有江阴特色的职业培训包，完善技能人才评价体系，提高我市技能人才培养的针对性和有效性。加强对世界技能大赛的研究及探索，并力争在世界技能大赛（决赛）中实现新的突破。到2020年，技能人才总量达24万人以上，其中高技能人才达9万人以上；高技能人才占技能劳动者的比例达到37%以上，每万名劳动力中高技能人才达到800人以上人，60%以上规模以上企业实现在线网络平台全员培训。

三、完善人才服务体系

整合各类人才计划和资金，探索市场化运作机制，支持企业建设人才引进平台，集聚海内外高端人才和创新团队，推动企业成为选才、引才、育才、用才的主体。完善科技人才集聚与保障体系，深化人力资源服务机构改革，鼓励人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。

第九节  推动大众创业万众创新

一、积极构筑创新创业平台

通过发展众创、众包、众服、众筹“四众”空间，拓宽创新创业新技术、新业态和新模式，充分发挥现有“三创”载体、科技服务平台、企业研发中心、创业孵化基地和各类协会商会的作用，充分放大江阴创业文化深厚、社会资本雄厚的优势，加快打造创客驿站、创新工场等一批基于互联网的新型众创孵化平台，加速集聚一批以企业创二代、大学毕业生、留学归国人员和高校院所科技人员等为重点的创新创业主体，以大众创业、万众创新的新成效，推动经济转型实现新突破。

二、加大创新创业政策扶持

充分利用创业创新信息、技术和孵化等服务平台，积极培育各类创业主体，培育和发展新技术、新业态和新模式，促进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。鼓励支持各类社会资本参股创办孵化器，加快孵育创业企业，以创业带动就业、创新促进发展。深化企业注册登记等商事制度改革，进一步降低创新创业门槛，放宽政策、放开市场、放活主体。到2020年个体工商户的总量达到8.5万户；企业数年增长量5%，企业数量达到5万户。

三、着力优化创新创业环境

扎实开展全国科普示范市创建工作，加快推进科技馆建设。加强科学普及，弘扬创新文化，深入实施全民科学素质行动计划，广泛开展群众性科技创新活动，为创业者提供辅导、交流和对接平台。发挥报刊、电视、网络等媒体作用，加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传，营造尊重知识、崇尚创业、支持创新的浓厚氛围，激发全社会创新创业热情。

加快智慧江阴第十一节  先进制造业基地

坚持传统产业提升与新兴产业培育并重，存量优化与增量扩大并举，加快推动产业智能化、高端化、绿色化、服务化发展，大力实施《中国制造2025江阴五年行动计划》，以“八大工程”建设为重点，打造“3+3X”的工业布局，促进江阴制造业迈向中高端，加快实现江阴由制造大市迈向制造强市。

一、壮大提升主导产业

强化主导产业发展意识，打造以特钢、石化、高端金属制品、光通信等为主体的新材料产业，以汽车整车及关键零部件、特种船舶和海工装备、节能环保资源再生装备、精密机械及智能装备等为主体的高端装备制造产业，以高端面料、高性能纤维、品牌连锁为主体的纺织服装产业，以风电、光伏、LNG物流集散为主体的新能源产业，以芯片设计、制造、封测为主体的集成电路产业，以现代中药、新药研发、新型疫苗及诊断试剂、医疗器械为主体的生物医药产业，推动全市产业能级和综合竞争力提升。

二、加快传统制造业改造提升

建立“千企技改”长效机制，引导传统制造企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，更大力度实施关键领域的技术改造，促进企业内涵式发展。突出冶金、金属制品、轻工建材、电力四大重点传统支柱产业，通过技术改造、装备升级、模式创新、兼并重组等手段，加快推动冶金产业特色化、纺织产业高端化、化工产业高新化发展。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类化解产能过剩矛盾，实现制造业低碳化、循环化和集约化发展。组织重点传统制造业企业开展重点领域攻关，增强技术改造支撑能力，提高先进技术装备研制能力，推动传统制造产业由“加工基地”向“制造实验室”转变。加强技术导向和政策宣传，强化典型引领和企业技术改进成果交流。至2020年，实施1000个以上技术改造项目，总投资800亿元左右，全面促进制造业水平向中高端迈进。

三、推动先进制造业发展

立足产业基础，制定实施制造业装备升级计划。巩固提高新材料、装备制造、高档纺织和服装、船舶和海工装备四大优势主导产业，推进制造业装备由机械化向数字化、智能化提升。充分发挥重点园区载体优势平台，加快推进先进制造业产业链集聚发展，主动承接世界500强全球产业链垂直整合，积极招引重大先进制造产业项目落户江阴，推动制造业产业结构高端化发展。实施“互联网+制造业”计划，大力发展智能装备和智能产品，加快重点领域装备智能化，推动智能制造生产模式的集成应用，选择有条件的产业集聚区开展智能制造示范区建设。推进军民融合项目发展。完善信息化与工业化深度融合机制，健全两化融合管理体系，培育一批两化融合示范企业，鼓励企业参与各级贯标、示范试点工程建设。到2020年，力争两化融合发展水平总指数达到99，省市级两化融合示范、试点企业新增100家，国家级两化融合管理体系贯标试点企业新增5家。

四、培育壮大新兴产业

大力发展新兴产业集群，密切跟踪市场、政策和技术导向，深入实施新兴产业培育计划，以聚焦培育新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业为重点，加快培育一批拥有自主核心技术、发展成长性强、未来空间大的战略新兴产业集群。完善新兴产业平台建设，强化规划导向作用，优先保障空间、资源和人才要素供给，引导新兴产业项目向园区集聚集约发展。加大新兴产业政策扶持，建立和完善项目储备库，着力推进一批重点战略新兴产业项目建设；大力推进“科技+人才+资本”合作模式，重点培育一批自主创新能力强、产品市场前景好、对产业带动效应大的龙头骨干企业。

五、加快推动企业资本经营

鼓励企业抢抓资本市场发展和供给侧结构性改革机遇，进一步做大做强企业，加快推进企业上市步伐。支持上市公司进行主导产业资源整合，集中优质资源，推进转型升级，引导上市公司将募集资金用于改造提升传统产业和发展高新技术产业。鼓励和支持上市公司采取增发、配股、发行可转换债券、公司债券等方式，扩大融资规模。鼓励上市公司进行资产置换、股权收购、债务重组、整体上市，加快形成辐射面宽、竞争能力强的龙头企业。引导上市公司增强公众公司意识，树立“江阴板块”在证券市场的良好形象。到2020年底，全市境内外上市公司达到50家以上，新增新三板挂牌企业50家，新三板挂牌企业总数达到80家以上，首发融资总额达240亿元左右。

专栏6：    3+3X”工业布局：“3”是指高新区、临港经济开发区和靖江园区三大工业园区，是全市“十三五”工业经济发展的主阵地、主战场；“3X”是指三大园区之外的镇街工业集中区，根据全市城市发展布局的基本特征分为3类“X”，第1类“X”为中心城区（澄江、云亭、南闸）下辖的街道工业集中区，第2类“X”为澄东区（周庄、华士、新桥）下辖的各镇街工业集中区，第3类“X”为澄东南区（青阳、徐霞客、月城、祝塘、长泾、顾山）下辖的各镇街工业集中区。各镇街工业集中区按照产业集聚、特色发展、错位竞争的原则，形成相互依存、互为补充的特色工业板块。 《中国制造2025江阴五年行动计划》8大工程：人才强企、科技创新、项目投入智能制造、经营模式创新、品牌质量标准、两化融合管理升级、绿色低碳、制造业国际化工程。

加快现代服务业创新发展

把发展现代服务业作为深化产业结构调整的重要战略导向，推动生产性服务业专业化、高端化发展，加快生活性服务业向精细和高品质转变。到2020年，服务业增加值比重达到46.5%。

一、培育发展现代生产性服务业

加快推进现代物流、服务外包、电子商务、信息服务、金融服务、研发设计等生产性服务业发展，提升产业发展层次。围绕互联网经济、融资租赁、商业保理等新兴业态项目，促进服务业内部结构优化。加快现代物流基础设施和公共信息平台建设，积极完善水、公、铁联运服务功能，重点推进农产品物流、电商物流、冷链物流业发展，积极发展第三方物流，完善港口生产性物流服务体系。

加快推进制造业服务化，推进工业企业分离发展生产性服务业，促进产业链向两端延伸，价值链向高端攀升。加快工业设计向服务业发展，重点围绕海洋工程装备、特种车、高精钢构等领域，加强产品和关键零部件外观、结构、功能设计，建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进服务外包；推进科技研发服务专业化发展，依托江阴新材料和生物医药等新兴产业，以应用和产业化为研发导向，创建公共科技研发平台；引导信息综合服务系统化发展，为特色工业行业提供适配的系统解决方案，优化工业生产业务流程，推进制造业智能化发展，提高企业生产经营管理的数字化水平。

加快实施互联网金融战略，鼓励和支持地方金融机构走出去发展，支持有条件的大企业参股、控股、设立金融机构，做大做强地方金融产业。积极拓展生产性服务投融资渠道，除传统商业银行信贷，鼓励发展科技金融和创新融资租赁模式，拓宽科技企业及科研成果转化资本经营，鼓励服务业企业加快上市步伐，探索融资、经营、产业提升空间。

二、优化提升现代生活性服务业

以提升市民消费质量为目标，重点发展居民和家庭服务、健康服务、养老服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等生活性服务业，着力引育一批文化创意等高端生活性服务业项目。力争到2020年，拥有无锡市级以上商贸服务业品牌12个，特色商业街区7—8家。鼓励民生性、消费性服务业项目优先建设。按照《江阴市商业网点规划（2013—2030）》的要求，着力打造主城区核心商圈，积极推进商业中心建设，完善“一城四片区”城市商业主中心架构，完善、提升特色高新街区，优化商业生态环境，合理配置大型商业设施。加快发展品牌连锁，培育专业店、折扣店、便利店等多种业态，提升城市服务功能和消费品质。规范、引导电商服务平台，创建绿色消费环境，拓展消费空间。支持服务业企业跨界扩张，重点扶持海澜之家等本土连锁企业“走出去”。推动电子商务向生活性领域拓展，构筑现代服务业信息网络平台，推动城市信息化基础设施建设，以“掌上江阴”手机平台为代表，积极鼓励和引导以互联网、信息化为基础的无店铺销售、3D网上商城、APP项目、e生活网上订餐、网上菜市场等生活性电子商务发展。

三、着力发展旅游业

加强旅游公共基础设施建设。完善市域形象统一的旅游指示标识系统，加强景区停车场车位和旅游厕所配套扩容，推进旅游景区WiFi覆盖。创建智慧旅游服务平台，依托旅游景区、星级酒店、旅行社以及社区服务中心等资源构建旅游咨询服务站点，构建线上线下互动互补、7X24X360运作的市民出游提示和来澄旅游者咨询服务网络。

加大特色旅游资源开发。对城区现有山地丘陵资源进行全面普查，挖掘市域生态自然旅游资源，重点挖掘自然风光资源相对优越区域的人文典故，借助现代化的开发手段，转化能够满足大众旅游休闲需求的景点或项目；以创建国家5A级景区为目标，对江阴市滨江要塞旅游区进行整体提升改造，将黄山自然资源与要塞军事文化资源深度融合、整体开发，配套旅游综合体，推进旅游休闲度假功能在滨江地带集聚区发展；开发应天河风光带水上娱乐休闲项目，加快南门风貌区的旅游开发进程，加快运河岸线旅游开发，增添北大街历史文化街区的活力。完善镇街特色旅游资源布局，以省级徐霞客休闲旅游度假区为载体，实现旅游项目在徐霞客镇集聚发展；以海澜集团的飞马威尼斯项目、江苏阳光集团生态农林基地为载体，实现观光休闲度假项目在新桥镇集聚发展；以青阳悟空文化旅游产业区和嘉茂花鸟园区为载体，发展文化休闲观光游；以国家历史文化名镇长泾镇为主阵地，以长泾明清街为基础，发展古镇文化休闲游；以国家级芙蓉湖水利风景区为载体，实现水上运动休闲项目在月城镇的集聚发展；围绕红豆主题，凸显生态优势，体现文化特色，推进红豆乡村旅游基地建设。

促进乡村旅游点扩容升级。以全国农业旅游示范点华西村为龙头，巩固和扩大社会主义新农村建设成效，顺应新常态下大众旅游休闲需求，推进“旅游+”模式；依托金顾山水蜜桃基地、月城农夫果园、璜土万亩葡萄园等，发展果蔬采摘游；以美丽村庄串线，开设江阴特色的乡村旅游线路，进一步发展乡村观光游、特色民俗游，引导乡村民宿游；通过旅游业与三农深度融合，打造“天下第一村”华西村、《徐霞客游记》诞生地南闸花果村、“海内孤木”顾山红豆村等乡村旅游名片。

推进旅游装备制造业发展。充分挖掘装备制造业的优势潜能，引导企业加快邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备项目投入，大力培育以“徐霞客”为特色品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品，使旅游装备制造业成为我市旅游业的“蓝海”。

专栏7：                  江阴市旅游产品体系与载体建设 1、国家A级景区改造扩容。飞马威尼斯建成开放并创建国家5A景区，江阴市滨江要塞旅游区以4A升5A为目标的全面改造升级，长泾古镇文化旅游区提升，青阳礼佛休闲旅游区创建4A，《徐霞客游记》诞生地南闸花果村、江阴市最高峰定山区域旅游规划及整体开发。国家A级景区数量超过10家。 2、乡村旅游示范点提档升级。全国农业旅游示范点华西村旅游示范引领，以美丽村庄、农业生态园和家庭农场为基础，促进“海内孤木”顾山红豆村、《徐霞客游记》诞生地南闸花果村以及国家级芙蓉湖水利风景区的乡村旅游休闲度假。 3、全面建设江苏省徐霞客休闲旅游度假区。在规划的16.2平方公里，突出文化、生态、休闲、养生功能，招商引资、整体开发，使旅游休闲业态在此集聚发展，成为我市旅游业发展新的增长极。 4、新桥镇创建旅游名镇。新桥镇以旅游与农业、旅游与工业全面融合发展为战略，以海澜集团的飞马威尼斯项目、江苏阳光集团7000余亩生态农林基地为重点载体，全域开发旅游业，让东西方文化旅游小镇交汇融合、相得益彰。 5、旅游住宿餐饮企业扩张。巩固星级旅游饭店、引领城市住宿业和餐饮业接待水平，引导主题文化酒店，培育特色客栈和民宿。

提升农业现代化水平

大力实施农业现代化工程，加快完善新型农业生产关系，转变农业发展方式，推动江阴现代农业提质增效。

一、构建新型农业经营体系

加快培育新型农业经营主体，重点培育家庭农场，积极推进家庭农场经营规模适度化、劳动力家庭成员化、经营专业化、服务社会化；鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社；重点扶持一批自主创新能力强、加工水平高的骨干农业龙头企业；逐步形成以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为主体的新型农业经营主体。鼓励龙头企业与家庭农场、合作社、种植大户建立合作共赢的经营新机制。构建培育新型农业经济主体的政策体系，完善农村基本经营制度，坚决杜绝工商资本投资农业中的耕地非粮化、农地非农化经营倾向。建立健全多元农业社会化服务体系和新型农业经营体系，完善土地所有权、承包权、经营权分配办法，推动农业现代化发展。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，重点开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。提升农业保险覆盖面，推进农村土地经营权抵押融资。加强农业龙头企业风险防控，引导农民专业合作社按照“利益共享、风险共担”原则完善分配机制，规范组织机构及治理结构，形成合作社与农村社区良性互动发展格局。到2020年，培育壮大一批50—150亩的规模适度的家庭农场和规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，农业组织化率达到90%以上，粮食生产家庭农场、合作社经营面积占全市水稻面积达50%以上。

二、推进现代农业产业融合发展

大力发展特色农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构战略性调整，构建完善以优势产品和特色产业为支撑的品牌农业产业体系，依托“璜土”葡萄、“金顾山”水蜜桃、“江阴河豚”等优势品牌，大力发展高效果蔬农业、特色畜禽水产、优质水稻小麦等特色农业产品。拓展农业多种功能，鼓励发展以农作物种植、农产品加工、农产品销售为一体的“第六产业”，延伸拓展农产品生产加工、流通服务、农耕体验、观光休闲产业链条。依托自然山水和农业物种资源优势，打造集生态、文化、休闲、观光等于一体的农业与乡村旅游。培育农业新型业态，加快实施“互联网+现代农业”行动，加大农村信息化基础设施投入，着力发展农村电商，打造特色鲜明、优势明显的电商品牌、电商村镇，发展高科技农业、创意农业、农业众筹、个性化定制农业等新型业态。重点发展本地特色农产品的直营直销，推动农产品销售中心和网上销售平台建设。

三、加快现代农业载体建设

以建设国家现代农业示范园区为契机，加快江阴现代农业园区、农产品加工集聚区、农产品市场三大载体建设，不断提升农业生产经营规模化、集约化、专业化、组织化水平，推进多种形式农业适度规模经营。合理规划江阴现代农业产业园布局，构建以江阴现代农业产业园区（徐霞客）为核心的“一核三块三带十园”网格状布局，为现代农业发展创造有利的发展环境和基础。加强高标准农田建设，切实改善道路、水利等农业基础设施条件。建设农产品加工集聚区，健全生产和加工标准，构建农产品加工流通服务网络，推动稻米加工、果品加工、蔬菜加工、水产品、食用菌加工等农产品加工区建设。提升农产品市场功能，扩大江南农副产品批发市场对周边县市的辐射，鼓励各类经营主体建设镇街有机农产品自产自销市场。

四、创新农业农村金融服务模式

全面提升农业农村金融服务水平。鼓励各级各类社会资本投资农业生产、投入园区建设、投向新农村，建立以财政资金为导向、“三资”为主体、金融信贷为补充的多元化筹资渠道。落实农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款工作，进一步扩大农业经营主体可用于担保财产的范围。加大农业保险力度，扩大高效设施农业保险覆盖面。加强涉农金融机构与农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户的融资对接，拓宽农业融资渠道。

 

专栏8： “一核三块三带十园”：“一核”为江阴市现代农业产业园；“三块”为澄南现代综合农业板块、澄西现代观光体验农业板块、澄东现代都市旅游农业板块；“三带”为芙蓉大道、暨南大道、霞客大道；“十园”为江阴现代农业产业园（徐霞客）、阳光生态农林示范园、华西都市农业示范园、顾山现代农业园、祝塘梅隆现代农业产业园、长泾优质稻米产业园、月城现代农业园、璜土现代农业园、江阴现代渔业产业园、城郊万亩蔬菜产业园。

 

大力实施“互联网+第节  第十六节  第十八节  第十九节  三、推进南部片区生态发展

严守区域功能定位，严格执行无锡市主体功能区规划与全市城市总体规划，遵循城市总体规划空间管制要求，严格实施南部限制开发区功能布局。按照集聚发展、凸显特色的发展思路，推进南部片区绿色生态发展，发挥片区生态资源优势，加强生态环境保护，因地制宜发展资源可承载的特色产业，引入绿色产业，促进工业、现代农业和休闲旅游业的协调发展。推进徐霞客镇“梦东方”国际旅游度假区建设，推进高新区青阳园区建设，积极发展现代服务业和高端制造业。

第二十一节  二、加强临港开发区国家级平台建设

加快提升临港开发区载体平台，推进国家级开发区和综合保税区建设。明确新形势下国家级经济开发区的目标定位，积极招引一批科技前沿、产业高端、带动力强的重大项目。抢抓长江经济带和“一带一路”国家倡议新机遇，主动承接上海自贸区扩容，激发港口新活力，大力发展港口物流业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业和文化创意产业五大产业集群，重点打造“五大千亿级产业集群”，全力打造临港先进制造业和现代服务业高地。加强创新载体建设，实施高层次人才创新创业推动工程，构建高端机械装备、新能源、石化新材料和金属新材料四大园区公共创新平台，新建一批国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心等研发机构，引进一批重大科技成果和高层次创新人才，推进“三创”载体规模化、专业化、品牌化，加快形成临港产业特色。优化完善辖区城市功能，围绕“十里环水、五心五片”总体布局，强化临港核心区建设，完成核心区、中央商务区、高铁高端生活区“三区联动”开发目标，到2020年，高新技术企业超过100家，销售超50亿元企业30家以上，新增有影响力的国家级平台5个以上。

 

 

 

专栏10： 临港开发区五大千亿级产业集群：PTA产业链、风电光伏、新能源汽车、液化天然气（LNG）、总部物流。 “十里环水、五心五片”：十里环水即在10公里的滨水空间，将区域内的申港河、西横河等河道进行贯通，纵横交错、四面环水。五心即围绕十里环水打造5个公共服务中心。五片即依据核心区的规划方向将临港新天地、季子祠历史文化风貌区、锦绣公园居住区、申溪滨水居住区、申湖新区五大区域交相辉映、互为融合。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏11：                                          产城融合 背景：1980年代之后开发区开始大规模发展，并产生盲目竞争的现象，以外延式、粗放式扩张为代表特征，在新一轮转型发展中逐渐表现出功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群和消费结构不相匹配等问题。 内涵：产城融合是我国在转型升级背景下对原先产城分离现象的反思，“以产促城、以城兴产，产城融合”是其主要内涵。产城融合讲求以人本为导向，以功能融合、空间融合和结构匹配为目标，以优化结构、完善设施、培育中心活力为主要手段，最终实现经济发展主体从单一的生产型园区向生产、服务、消费多元化发展, 从而促进创新型产业的发展和提升城市活力。

  

三、加快推进靖江园区二次创业发展

围绕建成全省跨江联动开发先导区、实验区、示范区的总目标，完善园区体制机制，加快二次创业步伐，全力打造千亿级园区。依托现有基础特色产业，不断改革创新，积极融合入“一带一路”和长江经济带国家战略，深入推动跨江联动开放开发。促进临江先进制造业基地建设，构建船舶、重钢结构、汽车零部件、冶金新材料、机械装备和现代服务业“5+1”产业格局。重点发展特种船舶及海工装备、重钢结构、冶金新材料等特色产业和创新平台，提升现有制造业质量水平。加强园区综合服务功能，完善产业配套和服务功能，促进现代服务业发展。到2020年，力争建成全省区域互补的桥头堡、跨江融合的主阵地、南北联动的示范区。

四、完善镇街空间布局定位

按照集约化、特色化的要求，通过引进优质项目、优化产业结构、完善基础配套、提升区域功能，实现提档升级，助推镇街转型发展。持续推进镇街工业企业向园区集中，推动农村产业集聚集约发展，通过资源与空间整合促进镇街、园区提升。完善园区产业配套设施，提升园区道路市政设施、环境基础设施功能水平，提高园区承载力。加强产业园区居住功能配置，确保居住功能满足就业人口需求。推动教育、医疗、休闲娱乐等生活设施配套，落实园区服务保障。

第二十二节  提升新型城镇化和城乡发展一体化水平

一、优化城乡规划功能布局

牢固树立“规划一张图”的理念，统筹全市城镇、产业、居住、生态部门，实现“多规合一”，打造层次分明、形态各异、集约集聚的城乡空间布局。坚持以新一轮城市总体规划为统领，按照城乡一体化、城乡规划起点一样高的要求，加快完善各片区、各专项规划，形成以总规、详规和控规为主的规划体系。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，完善全市域空间管控机制，制定分类控制的空间发展政策，加强市域空间开发利用管制，合理确定开发边界、开发强度和保护性空间，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。严格规划刚性执行，真正做到一张蓝图绘到底。

二、推动小城镇特色发展

积极推进周庄国家新型城镇化综合试点，优化小城镇空间布局，提高城镇建设用地效率，促进市政管网系统化建设，提升小城镇建设和管理水平，实现新型城镇化、工业化和绿色化的协同发展。大力推进新桥、华士、周庄、璜土城乡一体化先导示范镇建设，在加快产业转型发展、城镇功能和管理水平提升的同时，积极统筹资源要素，完善基础设施配套，做强产业特色，注重调控规模、集约发展。积极打造特色都市农业，加强生态环境和休闲旅游产业，以青阳、徐霞客、新桥、长泾为重点发展旅游业，以云亭、南闸、月城、顾山、祝塘为主体推进生态观光业。加快打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。

三、加快推进美丽乡村建设

实施美丽乡村行动计划，推进“一村一品”建设，展现乡村生态价值，彰显美丽乡村特色，提升生态保育、农业、郊野休闲旅游功能。推进农村环境综合整治，以路边、河边、山边、村边为重点，扎实开展洁化、绿化、美化“四边三化”专项行动。推动建设微动力、生物、生态污水处理设施，加快推进中小河流治理综合整治和水系联通工程，实施河道清淤计划，推进镇村河道轮浚和防洪排涝改造工程，显著提升农村人居环境。优选特色村、重点村作为试点，全面推进美丽乡村建设示范工作，“十三五”期间，全市每年创建2—3个省级美丽乡村，2—3个宜居、宜业、宜游的市级美丽乡村休闲旅游示范村。

第二十三节  完善城镇基础设施建设

一、构建综合交通体系

围绕“对内畅通、对外联通”目标，建设完善交通基础设施，完善现代综合交通体系，构建以江阴城际铁路枢纽站为重点的城市综合客运枢纽和以江阴港为核心的综合货运枢纽。加快铁路交通建设，着力推进沿江城际铁路、盐泰锡宜城际铁路和江阴长江公铁大桥开工建设，加快推进江阴肖山过江通道规划建设，将江阴纳入长三角城际轨道交通网，扭转江阴高铁时代边缘化态势。完善公路交通体系，稳步推进普通国省干线公路和城市快速路建设；加快公交场站基础设施建设，提升公交营运水平，扩大公交线路覆盖面，继续新辟、优化调整公交线路，完善衔接换乘，新增和更新低碳环保公交车辆，实现4G网络公交车全覆盖。加快港口和航道建设，充分发挥江阴港作为江海转换地的区位优势，突显改革试验港、江海联动先导港、水陆联运枢纽港、对外开放示范港的功能定位，推动干线航道联网畅通、江河联运的转型升级工程，打造全国内河特别是长江黄金水道中国际化集约化现代化建设示范港区。加快通用航空建设步伐，重点建设南部通用机场，完善华西直升机等临时起降点功能配置。

二、完善城镇公用及基础设施建设

加快建设城镇公用及基础设施，大力改善人居环境、增强城市综合承载力。提升城镇交通畅通力，以“完善路网、加强联系、扩容升级”为目标，打造“两环、五联、九射”快速路网体系，城区加快打通断头路、改善微循环，新建东快速路（世纪大道货运复线）、芙蓉大道快速化改造、西外环路延伸等快速环线工程；畅通城镇交通，不断提升城镇交通承载及通行能力。到2020年，与全省地市之间出行时间在2小时以内实现率达到100%，与苏南城市之间出行时间在1小时以内实现率达100%，市域乡镇之间出行时间在30分钟以内实现率达90%。提升城镇供水、污水、排水处理能力，推进绮山应急备用水源地建设和小湾水厂、澄西水厂、肖山水厂深度处理工程，加快推进小水厂整合，全面实施农村“一户一表”和老旧供水管网改造，确保城乡居民饮用水安全；加快城乡污水主次管网环通连接，推进全市污水处理厂整合改造，加快农村生活污水纳管检测，加快实现农村分散式生活污水处理设施全覆盖，提升农村生活污水处理率；全面提高长江堤防和配套设施工程建设，扩大锡澄运河、白屈港等重要通江河道向长江排水能力，完善重点圩区防洪设施更新改造，加强气象预报预警，健全全市防汛调度指挥系统，全面提升城市防洪排涝能力。提升垃圾固废处理能力，建设秦望山产业园，推进垃圾资源化利用和固废处理，强化污泥无害化处理能力。全面启动“海绵城市”建设，推进市政地下综合管廊建设，以新建城区和重点改造区为重点，完善弱电、通信、燃气等综合管沟设施建设。

优化城镇能源供应体系。加快推进燃气、电力、热力、充电桩等能源供应基础设施建设。建设完善以电力、煤炭、石油制品、天然气等能源为主体，太阳能、生物质能等为补充的能源供应体系。积极推广新能源开发应用，依托本地光伏产业优势，支持有条件、有需求的区域发展太阳能供应。深化企业能源管理体系建设，加强重点行业培训指导，落实监督评价工作，扎实推进能源管理体系有效运作。落实省“十三五”能源互联网、特高压建设规划，做好江阴境内任务衔接；落实“一流配电网”规划，按照绿色、低碳、智能的一流配电网建设要求，优化电网架构。至2020年，降低煤炭使用比例至75%，全市形成安全环保、经济高效的现代能源供应体系。

 

专栏12： “两环、五联、九射”：中环由滨江路（西快速路-长山大道）、长山大道（滨江路-芙蓉大道）、芙蓉大道（西快速路-长山大道）和西快速路（滨江路-芙蓉大道）围合而成。外环由滨江路（海港大道-科技大道）、海港大道（滨江路-江阴大道）、江阴大道（海港大道-东快速路）和科技大道-东快速路（滨江路-江阴大道）围合而成。五联为芙蓉大道（江阴大道-西快速路）、西快速路（芙蓉大道-江阴大道）、花山路-大桥路-霞客大道（（芙蓉大道-江阴大道）、长山大道（芙蓉大道-江阴大道）和芙蓉大道（长山大道-科技大道）。九射为西快速路（市域界-滨江路）、滨江路（市域界-海港大道）、芙蓉大道（市域界-海港大道）、江阴大道（市域界-海港大道）、海港大道（江阴大道-市域界）、霞客大道（江阴大道-市域界）、长山大道（江阴大道-市域界）、江阴大道（东快速路-市域界）、芙蓉大道（东快速路-市域界）。 海绵城市：传统建设模式中，城市地面以硬化路面为主，依靠灌渠、泵站等“灰色”设施进行快速排水，整体缺乏弹性，往往造成逢雨必涝、旱涝急转的现象。2014年11月2日，住房和城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南》，正式提出“海绵城市”理念，强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，维持和恢复城市绿地与水体的吸水、渗水、净水能力。

 

三、提升城镇公用及基础设施信息化水平。着力构建综合运用平台，重点建设电子政务、城市管理运行和民生服务三大综合信息服务平台。电子政务平台，强化政务信息资源共享，推动跨部门业务协同，构建纵向贯通、横向联动、资源共享、安全可靠的电子政务综合信息服务平台。城市管理运行平台，以交通运输、公用基础设施、城市管理、环境保护、公共安全、应急指挥等重要领域为基础，构建一个汇集社会治理各领域信息和应用的城市管理综合信息服务平台，逐步实现各领域、各环节之间的无缝衔接，不断提升城市管理及运行保障水平。民生服务平台，在教育、卫生、文化、体育、社会保障、社区管理和便民服务、养老服务、日常生活服务等公众关注度高的民生领域，多渠道整合政府服务资源，建立市民融合服务系统，主动向市民、企业提供日常生活工作所需的各类信息和服务。

 

第六章  加快推动全面深化改革  大力增强发展动力活力

 

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进经济体制、行政体制等重点领域和关键环节的改革，加快推进供给侧结构性改革，注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，建立更加公平有序、公开透明的市场体系和更加务实为民高效的公共服务型政府。

第二十四节  推进经济体制创新

一、推进财税金融体制改革

深化公共财政体制改革，健全完善政府全口径预算体系，改进预算控制和资金使用方式，促进政府良性运转。完善财权与事权相匹配的管理体制，实施市、镇街、园区财政管理体制改革，充分调动各级加快推进转型发展的积极性。完善预决算管理制度，贯彻落实预决算信息公开要求，全面开展财政预决算及“三公经费”信息公开工作，规范镇街收支总预算编制工作，建立健全乡镇部门预算管理制度。优化公共财政支出结构，进一步加大对社会民生领域的投入力度，重点保障社保、教育、就业、医疗卫生、养老等支出需求，继续完善与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，促进社会经济健康发展。落实国家政府性债务管理规定，科学把握政府债务规模，控制债务增长速度，削减债务规模占比。稳步推进政府存量债务置换，积极争取地方政府债券额度。

提高金融服务实体经济效率，构建多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系，发展普惠金融，着力加强对中小微企业和经济相对薄弱镇街的金融服务。鼓励有条件企业积极参与多层次资本市场融资，提高直接融资比例。积极推动金融服务创新，引导和规范互联网金融的健康发展，支持设立大宗商品交易中心，构建多层次金融市场体系。加强金融审慎管理制度建设，健全符合我市实情和国际标准的监管规则。强化金融生态安全，提升金融风险监测、评估、预警和快速反应能力，防止发生系统性区域性金融风险。

二、加快投融资机制改革

建立健全市场化的基础设施投融资体制，鼓励引导更多社会资本，特别是民间资本参与重点领域建设，推动公共服务供给主体多元化。推进政府采购改革，扩大政府购买公共服务的实施范围，逐步将教育、医疗、文化等公益性社会公共服务列入购买范畴。大力培育市场主体，明确向社会资本开放领域，探索各类社会资本以多种方式参与城建项目，完善市场化运作方式，适度引入竞争机制，实现高效率、拓渠道、减成本、惠民生。改革创新公共服务供给机制和投入方式，建立多元化、可持续的资金保障机制，推动在建项目优先通过PPP模式实施，逐步扩大该模式承接城市公用事业和基建项目投资的比例。

三、推进国有企业改革

根据国有企业功能实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组。调整优化国资布局结构，将市属国资、国企资本主要集中到产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位，集中到高新技术和战略性、基础性产业，集中到有竞争力的国资运营平台。通过引进战略投资、股权置换、整体转让、改制上市等多种形式，实现投资主体多元化。积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善企业法人治理结构，推进形成权责清晰、运转协调、制衡有效的治理结构和运行机制，促进企业依法规范运作。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善国资监管体制机制，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，形成规则统一、权责明确、管理科学的经营性国资监管全覆盖体系。

第二十五节  深化行政管理体制改革

一、大力推行政府职能转变

加强政府经济调节职能，正确处理好政府与市场、市级政府和开放园区、镇街层级间的关系。深化“三集中三到位”，推进行政审批事项标准化，注重放管结合，推进政府职能向社会治理和公共服务职能转移。切断行政主体与所属事业单位、行业协会、商会和相关企业的利益关联。强化政务公开，制定政府行政权力清单，提高政府行政透明度，开展相对集中行政许可权改革。深化政府机构改革，优化内部机构设置，深入推进事业单位分类改革，加快经营性事业单位改制转企工作。承接国家、省市下放的审批事项，建立纵横协管机制，协调理顺各单位各部门职责义务。进一步探索完善各开发区与所在街道之间“区街合一”机制，厘清行政管理权责、经济管理权限和社会治理职能，提升行政管理效能。

二、完善行政运行机制

推进行政管理运行公开透明。按照权责法定、便民高效和权责一致的要求，完善行政权力清单和责任清单制度，建立清单动态调整与长效管理机制，细化各部门行政处罚事项自由裁量标准。打造综合公共服务平台，强化政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心功能，严格规范审批行为，加强事中事后监管。做好非行政许可审批取消事项的落实工作，优化审批流程，提高审批效率。完善绩效管理考核指标体系，实现政府绩效管理的系统化、精细化和标准化。加强公众有序参与的平台建设，加大公众监督政府力度，推动行政管理科学化、民主化、法治化。

开展综合行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。进一步理顺职责关系，厘清执法权限，统筹执法管理工作，建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。

三、深化镇街行政改革试点

继续推动经济发达镇行政管理体制改革试点，深化徐霞客镇的行政管理体制改革试点镇建设。加快培育周庄等新生城市，推进扩权强镇试点，适时给予更多的县级经济社会管理权限。以镇街行政改革为突破口，着力构建城乡发展一体化体制机制，积极推进各项综合配套改革，加快形成城乡规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障和社会治理一体化的新格局。

第七章  突出和谐共享发展  大力提升百姓民生福祉

 

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，积极发展民生事业，注重机会公平，保障基本民生，加快推进基本公共服务均等化全覆盖，不断增强民生改善的获得感、认同感和幸福感，实现全市人民共同迈入全面小康社会的目标。

持续改善城乡居民生活水平

一、持续提升居民收入水平

围绕提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标，切实转变居民收入增收方式，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。合理提高工资性收入，积极完善初次分配机制，深化“提低限高”的工资薪酬制度；健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度；完善事业单位特点的工资制度，建立工资分配激励约束机制；深化最低工资增长机制，提高最低生活保障和最低工资标准，着力提高低收入者收入水平。努力提高经营性收入，扩大中等收入者比重，大力实施全民创业工程，完善创业服务环境，鼓励创新创业活动，实现居民经营性收入增长；引导居民树立科学的投资理财观念，鼓励财产向资本转化；引导居民参股办企或投资项目，丰富拓展租金、股息、红利等投资渠道。深入拓展财产性收入，创造条件增加居民财产性收入，建立完善城乡户籍居民住房财产保险制度，继续推进城乡户籍居民自然灾害责任保险制度，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，完善征地补偿和被征地农民保障制度，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，不断提高居民在土地增值收益中的分配比例，继续推进村级股份制改革，保障农民获得更多来自集体的财产性收入。

二、大力促进就业创业

坚持就业优先，推动人力资源集聚和产业链优化。加快建成省五星级人力资源新市场，打造人力资源服务产业园，形成以市场产业园为主体，以市、镇街、社区为载体，以多元化职业机构为补充的公共就业服务平台。制定实施更加积极的就业政策，建立健全市场导向和城乡统筹的就业制度，以江阴籍高校毕业生、被征地农民和困难家庭为重点，全面推进全员实名制就业管理，建立就业景气指数和失业预警机制，优化就业帮扶政策。不断丰富就业形式，积极发展兼职就业、家庭就业、派遣就业、创业式就业等新模式。实施创业引领计划，优化创业政策环境与创业服务体系。进一步营造全民创业氛围，积极落实全民创业政策，深入推进创业带动就业“515”工程。完成大学生创业园二期工程，建成创业大学，推动民营创业园建设。

三、加强人口管理与服务

合理调控人口结构规模，提升全市人口素质，坚持计划生育国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口管理和服务，结合城市主体功能区建设，科学引导人口合理有序流动。提高人口管理信息化水平，建设覆盖城乡的全员人口信息网络体系，建立江阴人口公众信息查询系统，完善人口数量、结构、迁移、分布的监测和反馈机制，建立人口发展年度报告和影响评估制度。创新流动人口服务管理，构建市、镇街、村（社区）流动人口服务管理网络，建立高效灵敏的人员动态管控机制，有效实行分级管理、在线管控。拓宽流动人口社会保障覆盖面，进一步放宽落户标准，将符合条件的流动人口纳入保障范围，实现外来人口平等包容地进入社会各领域。到2020年，常住人口规模力争控制在170万左右。

四、加快推进养老事业发展

发展养老服务事业，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待和保障服务体系。扩大养老机构服务供给，分级规划设置养老服务设施，配套社区居家养老服务用房。完善公办养老机构托底保障作用，发挥社会力量主体作用，建成机构养老、社区养老和居家生活照料、护理康复等多级多样养老机构，推动老年人就近就地享受优质养老服务。培育养老服务产业，加大养老产业项目投入，健全完善社会养老服务体系，引进社会资本投入养老项目。加强医疗养老互动融合。探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医务室、卫生所、康复护理室等，构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接模式。推进以现代信息技术为基础的远程和应急养老服务，提高智能化水平。到2020年，每千名老人养老床位达到45张，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、50%，政府购买居家养老援助服务老人家庭1.2万户以上。

推进公共服务高位均衡发展

坚持高水平、均等化原则，提高城乡公共服务供给质量、供给效益，科学合理配置公共资源，实现江阴城乡居民优质公共服务均衡发展，让发展成果惠及全市人民。

一、加快推进教育现代化

全面推进教育现代化，高水平建设“省教育现代化示范区”。进一步放大优质教育资源，优化布局结构，有序实施新一轮学校布局规划和内涵发展行动计划，促进各类教育优质协调可持续发展。促进教育公平，统筹城乡义务教育资源配置，加快城区学校改造提升，推进农村小学办学标准化建设，探索校际结对和共同体建设，完善城乡教师轮岗交流制度，推进流动人口随迁子女平等接受教育。深化教育领域综合改革，创新办学体制机制，全面推进依法治教，建立现代学校制度，深入实施课程教学改革，完善考试招生制度，健全办学主体多元、办学形式多样的教育投入和发展机制。优化教师队伍结构，加强市教师发展中心建设，实施“教师职业生涯发展规划”，扎实推进每五年一周期的教师、校长全员培训，实现城乡师资均衡配置，大力提升教师队伍整体素质和专业水平，造就一批教育名家、教学名师和学科领军人才。深入实施素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。创新人才培养方式，健全绿色质量评价体系，全面提高教育教学质量。大力发展学校特色教育，以建设“国家校园足球示范区”为契机，全面提升学校体育、美育工作水平。大力发展现代职业教育，构建现代职业教育体系，推广产教融合、校企合作，加强双师型队伍和专业建设。大力发展高等教育，着力提升高等教育发展水平，引进建设本科院校，积极支持各类主体以独资、合资、合作等方式参与举办高等教育。大力发展民办教育，鼓励扶持社会资本投资办学。加快推进教育信息化建设，全面建成江阴教育信息化公共服务体系，健全全民终身教育体系，发展远程教育。深化教育国际化交流与合作，提升教育国际化水平。

专栏13：                   教育现代化建设重点工程 1．政府投资项目建设。优化布局结构，扩充教育资源，实施辅延幼儿园、第二十八节  提升社会保障水平 一、推进社会保障全民覆盖 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，实施全民参保登记计划，完善以企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险为主体，被征地农民社会保障、居民基本养老保险为补充的城乡社会保障体系。推进灵活就业、社会组织、新型业态等从业人员纳入社会保障体系。积极推动高风险企业职工参加工伤保险，继续以公益捐助、慈善扶持的方式，帮助重点困难群体参保。稳步提高企业退休人员、城乡居民的养老保障待遇水平。实施机关事业单位养老保险制度改革。健全工伤预防、工伤康复、工伤补偿“三位一体”协调推进的制度体系。到2020年，城乡居民参保率达100%，各类社会保险参保率达99%以上。 二、健全医疗保险体系 拓宽医疗保险基金筹集渠道，巩固基本医保、大病救助、商业补充保险“三位一体”的保障体系。完善新型农村合作医疗保险和城镇职工基本医疗保险制度，积极推进支付方式改革。积极应对人口老龄化带来的严峻挑战，探索建立护理保险制度，重点解决失能老人生活问题。扩大失业保险基金支出范围。组织实施“阳光医保工程”，健全完善医保政策和监管体系。推进电子社保建设，加快实施省内异地就医医疗费用联网即时结算，适时推动医疗费用跨省联网即时结算。 三、优化社会救助体系 完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，以医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等相衔接的社会救助体系。推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业发展。实施低保自然增长机制，健全低收入家庭收入与财产跨部门核对机制，明确低保对象，完善低保标准、五保和社会无业人员供养标准动态调整措施。完善社会力量补充救助机制，推动社会救助与项目救助、临时救助的有效衔接，拓宽社会捐助渠道，实现投资主体多元化。健全残疾人社会保障和服务体系，保障残疾人平等充分参与社会生活的合法权益。   专栏14： 社会福利服务体系建设重点目标：到2020年，标准化城乡社区居家养老服务中心建成率分别达到80%和50%，享受居家养老服务补贴的老年人占老年人总数的6%。城乡居家养老服务和应急救援信息网络全覆盖。社会力量和公建民营养老机构床位数占比70%以上，护理床位数占比60%以上。   四、加大住房保障力度 加强保障体系建设，调优保障标准，健全保障制度和办法。积极拓展住房保障渠道，提高住房保障常住人口覆盖率。健全经济适用房和公共租赁房并举、廉租房实物配置补充的保障性住房供应体系。创新被征地农民多元化安置，引导货币安置，鼓励市场化安置，探索跨区域安置。到2020年，全市住房保障覆盖率保持在25%以上。研究农民自建房合理需求，积极制定解决方案，健全农村基本住房保障机制。提升居住质量，结合旧城改造，全面推进城市城中村、危旧房、老小区改造。“十三五”期间，改造城中村200万平方米，老小区250万平方米。 五、推进精准扶贫精准脱贫 实施脱贫攻坚工程，全面消除贫困，因人因地施策，提高扶贫实效，形成制度化、常态化、精准化的扶贫帮困机制，推动全市人民共同富裕。分类开展扶贫工作，按照“扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准”的要求，因人因地制宜，定向施策，确保精准扶贫到村到户到人。聚焦贫困对象，加强经济相对薄弱镇村、城乡低收入群体，对贫困家庭开展就业帮扶和指导。分类扶贫帮困，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，及时有效减少返贫问题。完善扶贫长效机制，实行脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核，对贫困户较多的镇街重点考核脱贫成效。加大政府财政扶贫投入，鼓励社会扶贫，健全以党政机关、人民团体、国有企业等为单位的定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，营造全社会扶贫济困氛围。在推进农村资产、资源公开、公平交易的基础上，开展新一轮经济薄弱村扶持工作，继续组织市领导结对帮扶薄弱村，同时组织机关部门、企事业单位、金融企业等进行抱团帮扶，保障村级运行。到2020年，全市最困难和特殊困难人群年收入超过1.2万元，经济薄弱村集体年收入到达250万元以上，全面实现脱贫转化。 第八章  坚持绿色发展导向  大力加强生态文明建设 树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态立市方略，以生态文明制度建设为保障，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，切实转变经济社会发展方式，努力开创江阴生态文明建设新局面。 持续加大生态环境治理与保护力度 一、严守生态红线 优化市域生态格局，加强市域内江、河、湖、山等生态敏感空间的保护，加大山体生态保护力度，形成观山、秦望山、花山、绮山、定山、稷山、香山、凤凰山、长山等山体组成的环城森林生态屏障，推动环城森林公园建设。加强生态红线保护，推进沿江湿地和南部湿地绿色化发展，加快沿江地区生态廊道和南部地区生态板块建设。加大对基本农田、主干河流、生态湿地、生态景观林及重要生态红线保护和管控力度，鼓励各镇街增加红线区域面积，确保生态红线区域占国土面积不低于20%。 二、深入实施生态系统修复保护工程 全面实施山水林田生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。深入实施“绿地工程”，大力开展“四边三化”整治行动，引导各方面资金投入植树造林，加快推进生态防护林建设。加强水环境综合整治力度，全面保护全市现有主要河流水系和生态，加强水体富营养化治理，改善整体水质，逐步恢复水生态系统安全。开展重点湿地保护和修复，扩大退耕还湿、退渔还湿范围，建设南部生态湿地公园。 三、加大环境综合治理力度 坚持以提高环境质量为核心，结构减排、工程减排、管理减排“三管齐下”，深入实施“大气、水、土”国十条，系统推进污染综合治理，建设生态文明的美丽江阴。加强大气污染防控，深入推进工业废气治理、机动车污染及扬尘防治、秸秆禁烧等工作，加大充电基础设施建设，推广新能源汽车，持续改善大气环境质量。“十三五”期间，环境空气质量达到二级标准天数比例大于75%。加强水环境治理，以“碧水工程”为抓手，以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”为突破口，推动工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”，全面加快建设和改造城乡污水管网，推进城乡污水厂整合和改造，提高污水厂运行管理水平和达标排放水平；加强水源地保护和应急水源地建设，大力推广节水工程；严控市域外污水进入境内河道，切实改善市域内水环境。到2020年，全市Ⅲ类以上地表水比例达60%以上。加强土壤保护修复，全面落实国家“土十条”实施方案，建立土壤环境质量例行监测和预警体系，有效防控污染土壤风险，严控新增土壤污染。以耕地和工业污染场地治理为重点，加快重点区域污染土壤综合治理和修复。   专栏15：      江阴市“十三五”环境保护和生态建设重点工程 1、环境质量改善工程 水环境质量改善工程：包括水源地保护工程、重点断面水质达标工程、黑臭河道整治工程、张家港河及沿线支浜整治工程、镇村河道轮浚及家河整治工程、覆盖拉网式农村环境综合整治、农村污水处理设施和管网建设、江阴市城区污水主次管网改造、江阴市污水收集管网工程、污水处理厂整合整治工程、工业园区（集中区）污水管网及接管全覆盖工程、畜禽养殖场综合整治工程。 大气环境质量改善工程：包括燃煤小锅炉淘汰工程、利电能源集团超低排放改造、江阴热电超低排放改造、重点行业VOCs污染治理工程、黄标车及老旧车辆淘汰工程。 土壤污染防治工程：开展全市土壤重金属、持久性有机物污染现状调查，对全市土壤污染进行分区分级，摸清土壤污染程度与空间分布特征。 固废处理处置工程：包括危险废物焚烧处置工程、固废填埋处置工程、生活垃圾综合利用工程、生活垃圾焚烧发电扩建工程。 2、生态系统与生态空间建设工程 江阴长江岸线利用和综合整治：编制江阴长江岸线利用和综合整治规划，对现有长江岸线资源开发现状与利用水平进行评估，根据生态红线保护规划，划定岸线已开发区、岸线备用可开发区和岸线生态保护区。对已开发岸线进行综合利用评价，加快岸线的开发整合力度，提高岸线利用效率。 江阴市工业园区布局及发展：启动江阴市工业园区布局及发展规划编制，未列入发展规划的工业园区、工业集中区应逐步搬迁淘汰，现有分散企业应逐步搬迁或淘汰，扭转全市工业企业分散无序的空间布局，提高土地资源利用效率。   构建生态优美的人居环境 一、加强城乡环境综合治理 以彰显特色、整合要素、提升形象为原则，大力推进城镇生态宜居品质建设，构建现代化滨江花园城市空间景观特色。全市域构建“两片四带”的生态安全格局，促进市域中部山体环城林带的建设，改善全市域整体生态环境。主城区利用长江、山林、河网等自然要素，形成“双城拥山、指状渗绿、城在绿中”的绿地系统布局。坚持“绿化美化净化亮化”的原则，强化对主干道、居民区全面实施立体绿化，改善居住环境，促进城市绿化点、线、面、环、楔相衔接，小、多、匀合理布局，不断提高中心城区植被覆盖率。 按照“七整七治三提升”的工作要求，推进城区“三改一拆”，推动老小区、背街小巷、城中村改造和违章建筑拆除，积极创建无违建小区、无违建村（社区）、无违建镇（街道）。加强城乡环境综合整治，加强对城郊接合部、城中村、建设工地等重点部位环境脏乱差的治理力度，对卫生死角、陈年垃圾、空气噪音等民生难题，做到突击整治与日常管理相结合，形成长效化管理机制；逐步建成覆盖城乡的供水、供热、绿化、污水处理、环卫保洁生态网，构建高端、现代、优美的人居环境。提升乡村环境品质，以创建国家级“最美乡村”和绿色村庄为目标，以清洁水源、清洁家园、清洁田园和村庄绿化为重点，大力实施乡村环境整治提升行动，组织实施畜禽养殖场污染综合治理行动，提高农业废弃物综合利用水平；建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”村庄环境长效管护机制，大力改善乡村人居环境。 二、全面提升城市管理水平 紧紧围绕群众反映强烈的热点难点问题和“脏乱差”现象，扎实开展专项整治行动，强化长效管理机制，全面提升城市形象。城市容貌治理标准化，提升“门前五包”履约率、热点难点“攻坚率”、日常整治“巩固率”，每年至少创建省（市）级示范路2条，省（市）级示范社区2个；停车管理服务能力明显提升，机动车停放压力有效缓解，非机动车停放规范有序。公共资源运作市场化，完善城乡快速路以上道路户外广告设置规划，分类推进户外广告使用权出让；完善建筑垃圾收运体系，城区设置建筑垃圾处置场所，城乡分片区设置建筑垃圾处置场（点），推进建筑垃圾资源化综合利用。提升城市管理统筹层次，加强对城市管理工作的统筹规划、综合协调、技术支撑和监督检查，建立职责到位、齐抓共管、高效顺畅的“大城管”机制；实现数字城管城乡全覆盖，“城市啄木鸟”公众服务平台充分运用和发挥。   专栏16：            “七整七治三提升”：“七整”为整旧城片区、整城郊接合部、整老旧小区、整背街小巷、整城乡河道、整农贸市场、整城乡绿化；“七治”为治违法建筑、治工地环境、治停车秩序、治户外广告、治市容镇貌、治环境扰民、治村庄环境；“三提升”为提升市民文明素养、提升综合治理能力、提升长效管理水平。   构筑绿色低碳生产生活体系 大力发展循环经济低碳经济，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，构建生产系统和生活系统循环链接的体系。进一步推进节能减排，以冶金、纺织、电力等主要耗能行业为重点，组织实施节能改造，坚决淘汰落后产能和落后设备，推进能源智慧化管理，提高工业能效水平；以东西两大开发园区循环化改造、临港开发区省级生态工业示范园区创建为抓手，严格控制耗煤项目，大力实施新增项目污染物排放等量或减量计划。大力推进城东南燃气电厂项目，实施第二轮热电行业整合整治，不断削减二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量。严格执行建筑节能标准，大力开展能源审计、水平衡测试，加快推进既有建筑和设备节能改造。构建资源再利用体系，积极推动可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化无害化、废弃物交易网络和信息平台建设，构建优质高效、环保安全、布局合理的区域循环经济基础设施体系。加强水、土资源管控，严格控制不合理用水需求，加大土地用途管制，促进水、土地资源集约节约利用。 大力倡导绿色低碳生活方式，大力开展低碳城市、低碳园区建设，加强资源环境国情和生态价值观宣传教育，培养市民绿色环保意识，自觉形成绿色消费习惯。深入推进绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭建设。倡导公交优先、低碳出行和绿色出行方式，扩大公共交通、自行车租赁点覆盖面，推动绿色循环低碳交通运输业发展。 完善生态文明制度体系 一、完善生态环境管控体系 按照国家、省市排污许可、土壤环境保护、水资源与河湖保护、环境监测等污染排放、地耗、水耗、能耗刚性要求，切实提高用制度保护环境的能力。加强环境监管，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物和纳污介质进行统一监管，加大对环境违法行为的查处。完善环境信息公开制度，健全鼓励举报制度，发挥好公众、新闻媒体和社会组织的监督作用，构建全民参与的环境治理行动体系。 二、完善生态环境保护机制 加快建立生态文明制度体系，深化生态补偿、环保信用评价、排污权有偿使用和交易、环境污染责任保险、污染第三方治理等环保体制改革，创新资源环境承载能力监测预警制度、环境与健康监测、调查与风险评估制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。探索区域生态补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，在省市规定的区域补偿河流及其部分支流沿线设置监测断面，对出境断面水质超过水质控制目标的镇街、园区，按规定向市级财政缴纳补偿资金，对交界断面水质较好的镇街、园区给予生态补偿。完善生态环保投入机制，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度。完善生态保护市场化机制，建立完善节能量、碳排放权交易制度，逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本等情况的价格体系，引导企业自觉降低物耗能耗，减少污染排放；积极引进外资和社会资金投向环保领域，逐步形成多元化、全方位的环境保护投入格局。 三、完善生态环境考核评价体系 全面建立落实环境网格化监管体系，强化镇街、园区属地监管责任、市级机关相关主管部门环境监管职责和环保部门统一监管职责。完善环境保护和文明考核奖惩机制，把资源消耗、环境损害、环境质量、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，提高环境质量在生态文明和环境保护工作考核中的比重，提高生态文明和环境保护在综合考核中的比重，增强对各板块生态文明建设和环境保护工作的考核力度。建立生态文明和环境保护在评先评优、干部任用等方面“一票否决”制、约谈和区域限批制。建立环境质量优先的决策机制和生态环境损害责任终身追究制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的责任人，终身追究责任。

 

坚持社会主义文化前进方向，以促进人的全面发展为导向，以创建“全国文明城市”和“文化强市”为抓手，加强社会主义精神文明建设，加快文化改革发展，全面提升市民文明素质和社会文明程度。

第三十三节  提高城市文明建设水平

一、弘扬核心价值观和优秀传统文化

持续推进社会主义核心价值观、中国特色社会主义和中国梦教育，推动党的理论创新成果深入人心，推动核心价值观融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、团体章程和日常生活。坚持和发扬党的光荣传统和优良作风，倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提升全社会精神追求。加大优秀传统文化保护和弘扬力度，注重发展好家风好乡风和优秀民俗文化活动。继承和弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，不断注入新内涵，推动江阴精神与当代思想道德体系承接融合，提升江阴城市品格和文化特质。

二、创建全国文明城市

把创建全国文明城市作为提高市民文明素质的重要途径、提升社会文明程度的龙头工程，全面实施《江阴市创建全国文明城市三年行动计划》，力争2017年跻身全国文明城市行列。着力加强理想信念、乡风文明、经济民生、社会环境、生态文明、城乡一体化等方面的建设，形成创建长效性、常态化机制，不断提升社会文明程度和市民文明素质，显著提升公共服务质量、城乡一体水平、城市综合实力、现代城市形象、市民文明素质和人民幸福感。

三、全面提升市民文明素质

加强公民思想道德教育和实践，开展“文明江阴·从我做起”系列活动，倡导节俭养德、厉行节约，注重网德建设。注重发挥好社会各界公众人物“重品行、树形象、做榜样”和新乡贤的示范引领作用，继续开展“寻找江阴好人”主题活动，建立完善帮扶礼遇制度，表彰弘扬凡人善举。深化群众性文明创建活动，建立健全长效考核评价机制。加强未成年人思想道德教育，深入开展“八礼四仪”养成教育，完善学校、家庭、社会教育网络，着力建设有利于未成年人健康成长的社会环境。深入开展志愿者行动，大力弘扬江阴志愿者之乡的优良传统，完善支持志愿者组织发展和志愿服务保障措施，引导广大群众积极参与社区家政、法律援助、关爱特殊群体等志愿服务。

四、推进“诚信江阴”建设

以“诚信江阴”建设为目标，着力推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、执法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。推进政务诚信建设，坚持依法行政，完善政府服务承诺制和行政问责制，加强行政监督，着力打造廉洁高效的政务环境。推进企业诚信建设，施行企业信用等级分类管理制度，健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的企业信用网络体系。建立重点领域信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享平台。加大信用基础数据库建设力度，加强市场监管、公安、环保、安监、社保、物价、人民银行、税务、出入境、海关等部门之间的信用互通共享和联动监管，构建起覆盖全社会的征信系统。依法建立诚信“红黑名单”制度，开展失信突出问题专项整治，整治虚假违法广告，形成打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制，在生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业开展诚信主题实践活动。大力发掘各类诚信典型，宣传学习诚信人物、诚信企业、诚信群体，努力营造褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。到2020年，全市社会信用环境实现政务诚信、企业诚信、社会诚信、执法诚信满意度均达到95%以上。

第三十四节  建设社会主义文化强市

一、优化公共文化服务体系

促进公共文化服务均等化，优化覆盖市区、镇街、村（社区）三级文化服务格局。制定文化机构管理规范、评价标准和绩效考核办法，提升文化机构管理水平。合理布局公共文化服务基础设施，促进文化资源互联互动、共建共享。加快青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科普中心、江阴美术馆及江阴名人馆等场馆建设，提升公共文化场馆服务功能。规划新建考古遗址公园、纪念馆等其他文博场馆，更好地发挥历史遗产的作用。充分利用公园、大型绿地等公共空间，建设一批主题文化公园，塑造城市文化形象。完善镇、街道综合文化服务中心建设，提升村、社区文化活动室与农家书屋、科普宣传站的文化服务效能。到2020年，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，全市万人拥有公共文化设施面积达2000平方米以上。

丰富公共文化产品和服务供给，深入开展“文化走基层·服务进万家”、“书香江阴”读书节和市民文化周等群众文化活动，保护传承江阴地方文化，着力打造锡剧、民乐等传统文化品牌，大力推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化和网络文化建设。加强基层公共文化服务队伍建设，建立健全一体化基层公共文化服务体系。积极实施“文化畅通工程”，通过文化资源信息化、数字化，聚焦互联网+，推动智慧文化建设。

二、促进文化产业繁荣发展

培育文化产业载体。依托“一基地两园区”，重点打造高新区文化科技创意产业园、临港开发区江阴文化创意产业园、金一珠宝黄金产业园等文化产业基地，充分挖掘月城中国龙舟休闲体育基地、海澜马术文化基地等特色产业基地，培育江阴文化集聚品牌，加快推进凤凰书城、徐霞客旅游区、要塞军事文化旅游区等重大文化产业项目建设。加快文化项目招引建设，积极招引国内外知名文化企业投资落户江阴，吸引国内外知名文化企业高级人才来澄创业。探索推动江阴港对外文化贸易基地建设，开设境外文化资产保税仓储、国际艺术品展示贸易、文化设备保税租赁、文化进出口代理等服务。到2020年，建成省级以上文化产业园区2—3个。

打造文化产业主体。鼓励龙头企业在海外建立分支、分销机构，开展跨境服务和服务外包业务，建设国际营销网络，拓展国际市场。鼓励骨干企业充分利用新一代互联网技术巩固提升全产业链模式，大力提升后端处理能力。鼓励大型企业通过投资兼并、招商引资、扶持创业跨界投资文化产业，积极扶持龙头企业进军文化领域，参与文化项目和文化产业园（基地）建设。重视中小微文化企业网络化发展，支持中小微文化企业通过外包业务发展与大企业之间开展分工协作，与文化产业其他部门企业建立“同业联盟”、与其他产业的企业建立“异业联盟”。到2020年，培育年销售收入10亿元以上的大型文化企业达10家以上、中小微文化企业100家以上。

发展特色文化产业。加快文化产业结构优化调整，形成以文化旅游业和文化制造业为两翼的文化产业发展格局和地方特色文化产业业态。促进文化与旅游、会展、体育、信息、物流、建筑等产业融合转型发展，全面推进文化创意设计服务与相关产业深度融合。落实促进文化产业发展的政策措施，扶持一批重点特色产业项目。以文化旅游业为发展主线，重点扶持发展创意设计、新闻传媒、印刷包装、动漫游戏、影视动漫（游戏）、文化制造、演艺娱乐等产业，大力发展数字内容、网络文学、手机电视等新兴产业。到2020年，文化产业增加值较2015年实现倍增。

三、实施文艺精品工程

抓好具有江阴特色、江阴精神的文学、戏剧、影视、音乐、舞蹈、美术、摄影等领域的精品创作与生产。建立开放式、市场化的文艺精品创作生产运行机制，鼓励专业艺术院团、国有文化企业、民营文化公司和其他企业成为文艺创作主体，鼓励各类各级文联、群众文艺团体、文艺爱好者从事文艺作品创作。整合江阴文化名家资源，发挥名人的文化引领作用。规范文艺评奖活动，更好发挥文艺工作者在文化建设中的积极作用，激发创作热情、繁荣文艺创作。加强对新型文化业态、文化样式的引导，让不同类型文化产品都成为弘扬社会主流价值的生动载体，逐步扩大江阴文化产品影响力，不断增强江阴文化软实力。

第十章  全面推进依法治市  大力提升社会治理效能

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治江阴建设，积极构建社会主义公平正义的法治体系，落实男女平等基本国策，大力提升社会治理水平，为建设和谐江阴提供更加坚实的法治保障。

第三十五节  深入推进法治政府建设

一、健全科学民主决策机制

严格依法按程序决策，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，落实重大行政决策程序规定。完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，推行合法性审查法律意见书制度。积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。健全重大行政决策公众参与机制，完善重大行政决策听证制度。全面落实重大行政决策社会风险评估制度，把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据，未经风险评估的一律不得作出决策。建立健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。完善科学民主的规范性文件制定、监督、备案、评估和定期清理机制。

二、严格规范行政执法

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。落实执法全过程记录制度，推进执法信息化，完善执法调查、取证规则，规范执法案卷管理。完善重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。推行说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。全面落实行政执法责任制，建立行政执法人员执法档案，加大行政执法过错责任追究力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制。

三、依法加强行政监督

完善立体化监督体系，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。健全部门内控机制，加强权力风险防控，保障和支持审计部门依法独立行使监督权，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。健全行政复议案件审理机制，完善重大、疑难、复杂的行政复议案件听证制度，推进行政复议委员会试点工作。强化政府内部层级监督，建立常态化监督制度。加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进行政权力网上公开透明运行，逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统。到2020年，法治政府建设满意度保持在93%以上。

第三十六节  全面提升社会治理水平

一、加强社会治理创新

完善基层社会治理体系，构建全市统一的基础社会治理网，健全市、镇街、村（社区）三级社会服务管理平台。建立村（社区）管理体系，全面实施村（社区）网格化信息化管理。发展社会心理服务业，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，重点加强对全市特殊人群、突发公共事件中受伤害人群和家属的专业心理疏导和矫正。积极推动“110”与“12345”互联互通，明晰职责、规范机制，提升报警求助联动服务水平。建立劳动关系防控预警机制，劳资关系保持和谐稳定。到2020年，全市基层社会服务管理三级平台合格率达到100%。

二、完善社会治安综合治理体系

全面推行阳光信访。探索视频接访，完善网上信访、电话信访、短信信访，健全“12345”政务服务热线、网上直播室、政务微博“江阴发布”等网络平台，构建“信、访、网、电”高度融合、高效有序的信访新渠道，形成有效的对话和协商制度，引导群众理性合法表达诉求。

完善社会矛盾化解机制。强化社会矛盾趋势研判，全面引入社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷排查预警体系，将矛盾化解在基层、消除在萌芽，运用调解、仲裁、诉讼等途径，多元化解决社会矛盾。

加强社会治安防控。深化平安江阴建设，完善立体化、现代化治安防控体系，加快推进“技防城”工程和技防村（社区）建设，全面推进城市技防水平；完善治安防控网络，加强社会面巡防专业力量建设，增强快速反应、及时处置能力；加强流动人口服务管理，加强对刑释解教人员、治安危险分子等重点人群的管控，强化对重点地区的治安整顿，严厉打击各类刑事犯罪，维护良好社会治安秩序。到2020年，全市群众安全感继续保持全省领先。

三、深入推进普法宣传教育

健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大以宪法教育为重点的“七五”普法宣传。建立社会“大普法”工作格局，以提升全民守法意识、强化公民法治观念为目标，实现从单纯的法治宣传教育到以弘扬法治精神为核心的法治建设层面的跨越，从形式化的普法宣传向更注重内在效果的常态化宣传模式的跨越，形成全社会遵纪守法、依法办事的良好氛围。

第三十七节  强化公共安全保障

一、完善公共安全体系

开展首批省级食品安全城市创建活动，争创国家级食品安全城市。加强基层食品安全监管队伍建设，构建全方位、全环节、全覆盖的食品安全治理体系。加强食品安全综合治理，落实食品安全有奖举报，严惩重处食品安全违法犯罪行为，形成食品安全社会共治新格局。建立健全食品安全监管责任追究制，巩固食品安全监管体制改革成果，完善食品安全监管机制。建立食品产业全程可追溯制度。加强市食品安全检测中心升级达标和能力建设，加大食品监督抽查检验力度，至2020年，食品抽样检测达5批次/千人（按常住人口计算）。

健全安全生产长效机制，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化各级各部门领导和监管责任、企业主体责任，完善安全事故追责制度。严格企业生产安全监管，加强安全监管基础设施建设，整合全市各类监管平台，充分利用大数据提升治安隐患排查治理能力，不断提高安全监管运行水平。建立完善全市应急物资储备管理调控体系。深入开展危爆物品寄递物流、交通、消防等各类专项整治，切实消除安全隐患，严防重特大事故发生。突出校园等重点场所安全防范，严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止发生群死群伤安全事故。健全职业卫生监测评估体系，加强职业病源头治理，强化用人单位职业病防治主体责任，加强职业病诊断，职业健康检查机构能力和体系建设，保护劳动者健康。

二、提升公共安全应急处置能力

加强应急体系建设，建立健全公共安全应急预测预警机制、响应处置机制、应急保障机制，提升突发事件预警、处置和保障能力，有效应对突发公共事件。运用大数据、物联网等信息化手段，加强公共安全突发事件的监测体系建设，加强监测信息的综合分析和评估，对可能的突发事件进行及时准确预测预报预警。完善应急指挥体系，搭建应急指挥平台。健全各类应急预案，建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，加强专业应急队伍建设，构建应急保障机制，建设沿江危险化学品应急救援基地，提高危险化学品应急处置水平。

提升防灾减灾救灾能力，建立气象、水文、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险调查、分析评估和预警发布机制，提升对自然灾害的应急保障能力。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。加强防灾减灾知识宣传教育，提升全社会紧急避险、自救互救知识普及力度，提高群众防灾减灾意识。鼓励发展多种形式的灾害保险，提升社会救灾重建能力。

第十一章  加强规划实施保障

实现本《纲要》的目标和任务，必须建立健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制，不断提高政府经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的能力，切实发挥市场配置资源的基础性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第三十八节  加强规划衔接与分工

加强规划衔接。本《纲要》是制定专项规划、镇街园区规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市人民政府各有关部门应以本《纲要》为统领，切实贯彻好本《纲要》的战略意图和主要任务，强化各类指标的衔接，确保总体规划和各专项规划在要求指向、空间配置和时序安排上协调一致。各镇街、园区要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足本区域实际，组织编制实施好本行政区域的经济社会发展规划。推进“多规合一”，切实厘清规划界限与层级，明确规划领域和内容，合理确定规划的功能定位，促进经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划等规划的有效衔接。

明确分工考核。制定并完善本《纲要》目标任务确定的各项指标要求的评价考核体系和具体考核办法。加大绩效考核力度，将《纲要》的各项指标纳入各部门、各镇街、园区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。做好本《纲要》确定目标和任务的责任分解工作，按照职能分工明确牵头单位和工作责任，切实抓好落实，同时把《纲要》提出的任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。

第三十九节  完善保障措施

严格按照省、市发展规划条例有关规定，强化规划实施的项目支撑，确保规划目标和重点任务的实现。

强化重大项目支撑。以规划引导项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。探索建立江阴市中长期项目库，在产业、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域，精心谋划一批重点项目，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。对列入江阴市中长期项目库的重大项目，加强项目实施的资金、土地等要素保障。因形势变化不具备实施条件的，及时严格按程序进行调整。

加大政策保障力度。研究制定保障重大项目实施的财金、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。把短期政策和长期政策有机结合起来，加强各项政策的协调配合，确保列入规划的重大项目有效落实，顺利推进。

第四十节  重视评估监督

加强规划实施评估。加强规划实施年度监测和前中后期评估衔接，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。《纲要》实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。各有关部门要跟踪分析相关专项规划实施情况，及时向市发展改革部门反馈。

加强规划实施监督。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大报告、政协通报和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制。开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

 

 

江阴市“十三五”重点专项规划目录

 

  附件：1．江阴市近期建设分区图（2016—2020）

2．江阴市市域城镇增长边界示意图（2016—2020）

3．江阴市综合交通规划图（2016—2020）

4．江阴市生态红线区域保护规划图（2016—2020）