各村（社区）、镇机关各部门：

现将《祝塘镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

中共祝塘镇委员会

祝塘镇人民政府

                      2016年3月10日

 

 

祝塘镇国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要

 

 

“十三五”时期（2016—2020年），是我镇全面贯彻落实十八届四中、五中全会精神，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新祝塘的关键时期，也是我镇深化改革创新、加快转型升级的攻坚阶段。《祝塘镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是未来五年全镇经济社会发展的行动纲领，是政府履行工作职责、编制和实施各类规划以及制定相关政策的重要依据，也是今后五年祝塘经济社会发展的宏伟蓝图。

一、“十三五”期间指导思想

“十三五”时期，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，坚持“四个全面”的战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新祝塘，率先全面建成高水平、高质量的小康社会，开启基本实现现代化新征程，谱写人民美好生活新篇章。

二、“十三五”期间经济和社会发展基本原则

根据上述指导思想，“十三五”期间经济社会发展必须重点把握好以下基本原则：

——坚持创新发展。把科技进步和人才资源作为转变经济发展方式的重要支撑，强化企业创新主体地位，增强产业转型升级内生动力。推进企业产学研合作体系建设，引导传统优势产业整合提升，加快战略性新兴产业培育，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

——坚持协调发展。把产业发展和城镇配套相结合，促进现代服务业与先进制造业协调发展。推进城乡一体化建设，完善基础设施与公共服务设施覆盖，推进新型社区与美丽乡村建设，注重城镇整体功能提升。

——坚持绿色发展。更加重视环境保护和生态文明建设，坚持污染防治与生态建设并重，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，实现经济效益和生态效益的协调统一。

——坚持开放发展。抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，积极融入长三角城市群建设。加快实施“走出去”和“引进来”战略，坚持“以商招商、以企引企”，形成政府推动、企业为主、市场化运作的招商引资新格局。

——坚持共享发展。始终坚持民本、民生、民富的发展理念，营造包容性发展环境，进一步加强社会建设和综合治理，完善基本公共服务均等化，坚持共建共享理念，发展成果惠及全镇人民。

三、“十三五”期间经济社会发展主要目标

四、“十三五”期间经济社会发展的主要任务和措施

（一）坚定走产业强镇之路，在科学转型上有新突破

“十三五”期间，紧紧扭住产业发展这个龙头，坚持智能化、绿色化、服务化、高端化的产业“四化”要求，积极构建以战略新兴产业为主导，以传统产业为基础，以现代服务业为支撑的现代产业体系，加快打造产业强镇。重点是加快实施“538工程”，“5”是：公共财政预算收入到“十三五” 期末突破5.1亿元;“3”是：到“十三五”期末，全镇工商业开票销售突破300亿元，新增3家上市企业。全镇拥有省高新技术企业30家、院士工作站3家、省工程中心3家；“8”是：到“十三五”期末，新增超亿元项目8个。

1、着力壮大实体经济。立足产业基础，积极引导传统产业加快转型升级，采用新技术、新工艺、新装备、新材料，更大力度实施关键领域的技术改造，促进企业内涵式发展。鼓励和支持传统产业全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，加快推动传统产业规模化、特色化、高端化、高新化发展。培育壮大新兴产业，重点扶持已具有一定优势的再生材料、石墨烯、新能源等产业发展，以镇骨干、成长型企业为龙头，进一步放大规模企业的支撑引领作用。“十三五”期间，培育40家超亿元工业企业，其中2家超10亿元企业，1家超20亿元企业，2家超30亿元企业，1家超50亿元企业。税金超亿元企业累计达到3家，力争5家。全力加大产业项目投资力度，进一步优化政府服务，健全重点重大项目挂钩服务制度，力争祝塘的服务效率周边最高，企业经营成本周边最低。

2、着力提升服务产业。坚持“商贸活镇”，到“十三五”期末，服务业增加值达到35亿元，服务业投入完成15亿元，商业开票销售收入超50亿元。积极发展现代商贸业，以现代化的新技术、新业态和新服务方式改造提升传统服务业，五年内力争引进10到12家新兴商贸公司，形成层次分明、结构合理、功能互补的商业网络新格局。发挥我镇服装纺织产业集聚的优势，加快现代物流发展。加大电子商务应用普及，逐步推广农村淘宝，搭建农产品网络销售新平台。大力发展现代旅游业，重点打造生态休闲农庄精品旅游项目，开发“炎黄”品牌文化街，加快培育具有祝塘特色的乡村旅游项目。

3、着力推动农业增效。以全镇现代农业发展规划（2013-2018）为蓝图，持续推动“三区一园”（五福生态果蔬产业集中区、联业优质粮油产业集中区、金庄经济林果产业集中区和梅隆农业高新技术产业园）建设，继续抓好联业农场、多利果品合作社、田怡农场合作社、永春孔氏农场等一批有影响力的高效农业项目，充分发挥联业优质大米、苏威鸽蛋（肉鸽）、澄禾鸡蛋、游圣西瓜、雅圣灵芝、五福绿洲优质果品等的品牌效应，通过做大规模，做亮特色，有力促使祝塘现代农业提档升级，实现农业增效、农民增收。

4、着力激发创新活力。加快实施“科技成果转化计划”，努力打造知识产权强镇。积极推进产学研协同创新，支持企业牵头组建校企合作联盟。到“十三五”期末，新增高新技术企业22家、省高新技术产品30件，新建省、市工程技术中心30家，专利申请突破1000件。新增省名牌产品5个，累计各质量奖项10个。积极引导企业建立完善的质量管理体系，“十三五”期末，全镇规模以上企业全部通过ISO9000质量管理体系认证。

（二）加快新型城镇建设，在提升城镇品质能级上有新进展

紧紧围绕《江阴市祝塘镇总体规划（2012－2030）》的要求，紧扣将祝塘打造成经济发展稳定、社会文明和谐、生态景观优美、人居环境宜人、百姓安居乐业现代城镇的目标定位，全面实施新一轮城镇建设五年行动计划。

1、实现城乡规划覆盖，强化规划引领功能。在总体规划、控制性详细规划的基础上进一步深化、细化城乡规划，一方面要编制镇区城市功能、石墨烯产业园等重点区域规划，另一方面是编制综合管线、重点村庄等专项规划。到“十三五” 期末实现城乡规划镇域59.5平方公里范围全覆盖，围绕规划目标要求，引领镇村统筹建设、产业协调发展。

2、拉开镇域道路框架，完善基础设施建设。利用市、镇、村三级力量，有序推进镇域长山大道延伸段、金昌路、顾桐路、霞顾路“两纵两横”主干道路建设，完善茂南路、纵二路、西街、新圩路、新庄路等镇村骨干道路和镇区、园区道路框架网络，完善全镇雨水、污水排放体系，推进农村一户一表改造。到“十三五” 期末累计新建改造道路20公里、雨污水管道50公里，力争完成12个行政村农村一户一表改造工作。

     3、健全水利综合保障体系，加快建设水利现代化。到“十三五”期末，全镇形成较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，初步建成现代化水利综合保障体系，重点做好市级应急防洪排涝，国家、省中小河流整治祝塘项目区等工程，总投资1.5亿元，全镇基本实现水利现代化。

4、统筹新型农村建设，加快城乡一体发展。分类推进“重点村”、“特色村”、“一般村”建设，完善“重点村”公共服务设施配套，挖掘培育“特色村”历史文化特色，引导“一般村”村民到城镇或“重点村”、“特色村”居住，在“十三五” 期间加快城乡一体化进程。

5、稳步推进拆迁腾地，拓宽后续发展空间。大力配合镇区、园区建设规划任务，“十三五”期间，为保障镇工业建设用地，对金庄村石口里，建南村颜家河头、麦家、西王家等地拆迁安置居民约300户，腾出净地300亩。同时分五期逐步完成对建南村南塘坊里、石堰村颜家桥、金庄村孔西庄、北湾村任家堂等1291户的拆迁任务，完成拆迁面积32万平方米。积极探索多种拆迁安置形式，持续改善人民群众居住条件。

（三）全力做好生态保护，在绿色宜居上有新改善

全面落实“绿水青山就是金山银山”的生态理念，以“推进绿色发展，建设大美祝塘”为总体目标，切实转变经济社会发展方式，加大自然生态系统和环境保护力度，努力开创祝塘生态文明建设新局面。

1、全面提升水环境质量。到“十三五”期末，辖区内水环境质量全面改善，主要河道全面达到水环境功能区标准，全面完成污染物总量减排工作，确保污水厂稳定达标排放。进一步推进河长制管理工作，全面提升河道长效管理水平。继续加大水环境综合整治力度，借助全国中小河流水系沟通工程建设，全力推进新开浜、梁家浜等河浜综合整治工程，继续配合建设部门加快集镇区及园区生活污水管网，以及农村生活污水处理工程建设，完成文林、河湘等农村生活污水点源建设。

2、全面实施大气污染防治工作。“十三五”期间，全镇大气污染防治工作全面到位。按照省、市工作部署，全力做好燃煤锅炉关停、淘汰或技改工作，确保2016年全部淘汰到位。继续实施“三高两低”企业关停，到“十三五”期末关停企业8到10家。全面推进污水厂、垃圾打包站，以及重点行业的废气治理工作，扎实推进秸秆禁烧。

3、重点解决民生环境问题。“十三五”期间，进一步完善省环保厅“一企一档”系统建设，实现辖区内重点污染企业环境行为全面提升。做好17家印染企业、4家化工企业环境行为再提升工作，彻底解决当前污染企业存在的环境突出问题。加强环境信访的调处和化解工作，实现市级以上环境信访总量有效压降。

4、大力开展绿化造林。“十三五”期间继续改造提升集镇绿化，不断提高城镇景观水平和质量。到2020年底，全镇林木覆盖率达到27%，道路绿化率达到100%，河道绿化率达到80%以上，全镇林木覆盖率在现有基础上新增3.5个百分点。集镇建成区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达15平方米，全镇12个行政村（社区）都建有5000平方米以上的休闲绿地，每个行政村（社区）建设1到2个省级村庄绿化示范村。

（四）全力推进环境整治和文明创建，在社会文明程度上有新提升

以创建“全国文明镇”为导向，以环境综合整治为抓手，加强社会主义精神文明建设，全面提升群众文明素质和社会文明程度。

1、因地制宜推进环境综合整治，不断优化宜居环境。“十三五”期间，编制完善户外广告、停车管理、镇容管理等专项规划。推进商业店铺门头店招规划设计规范化，实施户外广告市场化运作，确保公益广告总量占户外广告总量20%以上。加强市政公用设施的维修养护，规范道路名牌和交通指识牌。加大拆违力度，制定拆违清单，对违章建筑按照每年20%的比例进行拆除，确保老违建负增长，新违建零增长。坚决遏制园区企业擅自更改厂房使用性质现象。完善综合巡查队伍体制机制，持续开展对“八路”等主干道的集中整治。文林社区新增停车泊位200个，新建停车场（点）1个。修复文南路、茂荡路破损路面，完善污水、雨水管网建设，建设“海绵型”社区。到2017年全面完成269个自然村的整治任务，完成15处镇中村整体改造，改造面积465亩。

2、以人为本深入开展文明创建，有力提升文明素质。到2017年，确保建成全国文明镇。“十三五”期间，要大力实施四大工程：一是全力实施志愿服务工程，让“炎黄之乡，大爱祝塘”成为祝塘名符其实的精神名片。进一步壮大志愿者队伍，全力打造“10分钟志愿服务圈”。积极策划志愿服务项目，加快完善志愿者招募培训、网上注册管理等相关制度，探索和尝试志愿服务社会化渠道，积极推广公益民办“炎黄爱心书屋”全民阅读服务模式。二是全力实施文明乡风工程，让“爱敬诚善”成为祝塘道德建设的特色品牌。围绕“爱敬诚善”主题，大力开展文明户、祝塘炎黄评选，广泛参与“寻找江阴好人”和推荐身边好人入选“江阴好人榜“活动，完善镇级帮扶礼遇制度，关爱礼遇先进典型。三是全力实施乡土文化传承工程，让“守护文化根脉”成为祝塘百姓割不断的情感纽带。依据各村现有的自然秉赋和人文风貌，加快打造“一村一品”“一村一韵”亮点特色。挖掘运用先贤名人故事，开展传承好家风好家训和传家宝活动，引导全社会注重家庭、注重家教、注重家风。四是全力实施整治陋习工程，让“文明诚信”成为祝塘干部群众共同的行为追求。以改正陋习、摒弃陋习为荣，倡导树立文明新风，着力培养居民良好的生活习惯，自觉养成文明健康的生活方式。加强企业社会责任的宣传教育，引导企业每月及时足额支付职工劳动报酬。加强重点行业领域的诚信管理制度建设，大力宣传诚信典型，弘扬诚信新风。

3、健全公共文化服务设施，大力开展文化惠民。到2020年，公共文化服务标准化和均等化程度达到85％以上，打造“十里文化圈”，建成祝塘文史馆和江抗纪念馆。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，万人拥有面积不少于2000平方米。推行基础设施标准化，继续实行镇公共文化设施“全年无休、免费开放”，村（社区）文化活动室达到“五有”标准。积极扶持和大力开展文化惠民活动。“十三五”期间，每年向村（社区）送戏25场、送电影150场次，镇文化中心组织文艺汇演、演唱赛等规模较大的文化活动不少于8场，持续开展“文化三下乡”等品牌活动。

（五）全力促进民生改善和社会稳定，在共建共享上有新成效

积极发展民生事业，加快推进基本公共服务均等化，狠抓社会综合治理，不断增强人民群众的幸福感和安全感。

1、大力促进就业创业。到“十三五”期末，全镇本地劳动力实现就业人数达到5000人，扶持自主创业人数达到600人，创建孵化基地2个。全镇实现全民参保登记，城保扩面达到9000人，城保净增2200人。狠抓职业培训，全镇职业技能培训鉴定取证4000人，其中高技能人才培养人数450人，创业培训160人。认真组织实施“123”职工素质提升计划，五年内培训15000名普通职工、1000名班组长、500名技术人才。

2、加快推进教育卫生事业。“十三五”期间，义务教育通过现代化验收，祝塘高中积极创建四星级高中，力争完成初、高中分离。改扩建两所公办幼儿园，力争到“十三五”期末，保证70%的幼儿（含新市民子女）在公办园入学。教师学历达标100%，到“十三五”期末，市级以上名师比例达50%。优化公共卫生硬件环境，全面提升农村卫生医疗水平。2017年全镇社区卫生服务站均通过规范化建设省级验收。江阴市第五人民医院创建成二级甲等医院，并建成江阴市公立康复医院。进一步巩固创卫成果，力争高标准通过2018年国家卫生镇的复审考核。

3、积极发展各项社会事业。到“十三五”期末，社区居家养老服务覆盖率达100%，计划为1500户特定老年人家庭提供居家养老援助服务；继续推进景阳社区、文林社区老年人助餐点建设；全面实施养老机构综合责任保险和入住老人意外伤害保险。加强人口管理与服务，落实全面放开二孩政策，将失独等特殊计划生育困难家庭纳入帮扶制度。优化社会救助体系。继续完善“慈福”民生系列保险制度，推进“慈福”民生系列配套保险实施。加大对体育设施场馆的建设，“十三五”期末，全镇建设大型体育场馆1个，全民运动会常态化。加快体育产业建设步伐，到“十三五”期末，在江阴市立项的体育产业达到5个。进一步完善“十分钟”体育健身圈建设，为广大群众健身提供便利。

4、全力提升社会综合治理。完善基层社会治理体系，全面实施村（社区）网格化、信息化管理。积极推进社区治理创新，到“十三五”期末，“政社互动”覆盖面达到100%。省级和谐社区建设达标率90%，完成省级和谐社区建设示范乡镇创建工作。全面推行阳光信访，健全“12345”政务服务热线、网上直播室、政务微博“大爱祝塘”等网络平台，引导群众理性合法表达诉求。健全社会矛盾化解机制，全面引入社会稳定风险评估机制，实现全镇重大决策、重点项目建设社会稳定风险评估全覆盖。深化“平安祝塘”建设，大力开展“七五”普法。加快推进“技防镇”、技防村（社区）建设。规范宗教场所建设，加强流动人口管理，严厉打击各类违法行为，维护良好的社会秩序。健全安全生产监管体系，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。推行企业安全生产标准化建设，到“十三五”期末，全镇企业三级安全标准率100%。严厉打击制售假冒伪劣产品、食品行为，建立规范市场秩序。

（六）落实全面从严治党要求，在党的建设上有新局面

落实好全面从严治党的部署和要求，以改革创新精神推进党的建设，着力提升服务群众的能力和水平，为建设强富美高新祝塘提供坚实保障。

1、依规依纪从严治党。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持从严治党、依规治党。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。深入落实党风廉政建设“两个责任”，坚持不懈加强和改进作风建设，着力推进惩治和预防腐败体系标准化建设，努力实现干部清正、政府清廉和政治清明。

2、全面加强党的建设。选优配强基层党组织领导班子，农村党组织战斗力进一步增强，力争“十三五”期间新建二级党委村2个；2016年新建在本地有影响力的非公企业党组织1家，新建规模以上非公企业党组织5家。党员队伍不断优化，“十三五”期末新发展党员150名，入党积极分子250名,新党员中35岁以下党员比例不低于75%，高中以上学历比例不低于90%。进一步落实村（社区）书记抓党建述职评议、“党员活动日”、党建工作指导员、党员民主评议等制度，“十三五”期间确保基层党组织落实达标率100%；继续推行党代会年会制，进一步强化党内民主监督。进一步放大党建品牌效应，“十三五”期末实现全镇12个农村党组织中50%以上建成全市党建工作示范点；不断壮大“炎黄党员志愿者”队伍规模，力争在“十三五”期末志愿者队伍人数不少于1000人。严格落实镇党委领导班子成员、机关干部走基层制度，每月到基层调研不少于10次；进一步加大党内帮扶关爱力度，每年党费中用于“访贫问苦送温暖”的金额不少于3万元，“十三五”期间直接帮扶关爱困难党员不少于300人次。

3、不断激发统战和群团组织活力。牢牢把握“大团结大联合”主题，充分发挥镇民促会和镇侨联分会作用，积极推动非公经济代表人士和非公经济“两个健康”发展，着力打造“同心基地”、“同心社区”等统战特色品牌。力争“十三五”期间创建省市“侨务进社区示范点”1个、星级宗教活动场所2个。加强工会组织建设，“十三五”期间，工会组建率动态保持在98%以上，职工入会率在96%以上。“十三五”期末，全镇80%以上的基层工会达到组建规范化，新增“五位一体”职工之家15家以上。扎实推进工资集体协商，切实提高工资专项集体合同的实效性和履约率，确保工资集体协商率达到建会企业98%以上。非公企业实行厂务公开或者劳动者权益公开制度达90%以上。大力开展“星级基层团组织”创建活动，“十三五”期末，建成五星级基层团组织10家，四星级基层团组织20家。新建江阴市青年文明号5家，无锡市青年文明号1家。大力开展青农技能培训，建成农村青年信用示范户10家以上，打造农村青年创业示范点3家。积极发挥大学生村官“炎黄爱心社”的作用，建成市级“希望来吧”1家。大力开展“巾帼牵手”创业就业援助行动，拓展妇女再就业岗位实践平台。扎实开展五好文明家庭寻访活动，表彰宣传好媳妇、好家长、好夫妻、好儿女、好邻居典型，掀起崇尚家庭美德新高潮。切实抓好巾帼志愿队伍立体化建设，推动志愿服务项目化。关爱妇女儿童等弱势群体，深入开展结对助学活动。维护妇女儿童权益，促进社会和谐稳定。