江阴市科学技术局文件

澄政科〔2015〕67号

2015年度市科技局依法行政报告

市人民政府：

2015年，市科技局在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕建设法治政府的目标和市委市政府的中心工作，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范科技管理行为，建立健全监督机制，积极推进政务公开，着力在实施创新驱动战略、推进科技创新工程上下功夫，全面提升企业自主创新能力和区域创新能力，较好地完成了科技创新各项工作任务，全局依法行政工作水平有了新的提高。现将有关情况报告如下：

一、主要做法与成效

（一）加强组织领导，法治建设责任到位

根据人员变动情况及时调整依法行政工作领导小组，明确工作目标，指导、检查、监督全局依法行政工作，建立了统一高效的组织领导体系，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室牵头负责的工作格局。全局上下紧紧围绕建设法治政府的工作目标和具体任务，科学制定全年依法行政工作计划，针对全年重点工作提前谋划，切实做到全年工作有计划、有部署、有总结，具体任务有时间表、路线图、责任人，保证了依法行政工作的有序开展，成效明显。

（二）加强法治宣传教育，法治意识不断增强

1、加强法治学习培训。坚持专题学习与定期学习相结合，组织机关全体工作人员定期学法，充分利用周五学习日时间，组织全体工作人员集中学习《省建设苏南国家自主创新示范区实施意见》、《国家和省科研项目和资金管理改革意见》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》以及《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等法律法规。注重加强对新出台的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪和业务法律法规的学习，分专题传达学习十八届四中、五中全会精神，用最新精神指导推进科技工作法治化进程。认真组织机关全体公务员进行“每月一法”、网上学法考试等活动，积极组织业务科室人员参加行政执法培训和知识产权工程师培训，全局人员法治观念明显增强，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛围全面形成。

2、加大法治宣传力度。大力营造科技创新和知识产权保护的浓厚氛围。利用科技节、法律文化活动周、知识产权宣传周等机会，开展知识产权法律法规宣传活动，向社会公众发送《专利法律法规选编》等各类宣传资料近千份。专门编制《科技创新服务企业发展工作手册》和最新《科技政策汇编》，并下发到各基层科技系统，更好地宣传科技政策，为企业用足用好科技创新政策提供更高效便捷的服务。

（三）加强制度建设，行政权力体系更加科学

1、编制责任清单。按照市委市政府统一安排，开展了市级部门责任清单编制工作。局党组高度重视此项工作，自下而上逐级清理，先后召开三次专题会议进行讨论，最终梳理出11个大项30条具体责任事项，明确了部门履职范围，理顺了职责关系，规范了行政权力流程，加强了事中事后监管和公共服务。

2、建立健全各项制度。积极完善局机关内部绩效考评机制，出台《2015年度科技局工作绩效考核意见》，充分调动全局人员的主观能动性，增强服务基层、服务企业、服务人才的能力。为深化科技管理体制改革，充分发挥政府财政科技资金的使用效率，我局牵头以市政府名义出台了《市政府关于深化市级财政科技项目和专项资金管理改革的意见》，聚焦技术创新和产业发展，按照“重点科技研发计划、科技成果转化计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划，知识产权推进计划”五个类别对现有科技计划项目进行整合，切实提高科技资源配置绩效。

3、提高规范性文件质量。严格按照法定权限和有关法律、法规规定，制定出台我局规范性文件，同时按照上级统一要求，认真做好我局规范性文件清理工作。根据全面清理规范性文件的通知要求，在去年全面清理的基础上，我局再次对照科技局的行政管理职能，通过多次讨论、论证，清理出拟废止政府文件《关于调整市知识产权联席会议成员及明确其职责的通知》1份，拟宣布失效的政府文件《江阴市创建苏南自主创新示范区工作三年行动纲要（2011—2013）》，《江阴市国家知识产权示范城市培育方案》2份。

（四）严格规范依法行政，权力运行进一步正规

1、依法科学民主决策。为使科技创新成为新一轮经济发展的助推器，我局进一步完善决策机制，将凡涉及科技促进经济社会发展全局的重大事项，包括各项科技政策的制定，科技产业的规划，重大科技项目的实施等均列为科技振兴的决策内容，坚持做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究讨论决定，实现了重大问题的依法决策、科学决策和民主决策，从管理层面上有效地预防了决策的盲目性。

2、规范科技项目管理。规范项目申报程序，积极兑现奖励扶持政策，各职能科室和局属事业单位严格遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责。构建统一开放的科技计划项目管理平台，进一步完善科技计划管理的全程跟踪管理机制，全面实行科技计划项目网上申报制、专家评审制、跟踪问效制、全程监督制和绩效奖惩制等“五项制度”。坚持项目申报从网上填报信息，经过各镇（街道）、开发园区科技办形式审查、业务科室初审、专家组评审以及立项公示等程序，规范科技行政管理行为。截止到2015年11月，共评出江阴市科技进步奖78项、专利奖12项，江阴市研发机构备案47家。江阴市企业研发项目备案、江苏省科技型中小企业确认正在进行中。

3、组织知识产权专项集中执法。4月27日下午，我局联合商务局、市场监督管理局、文广新局、检察院、公安局等多家执法部门，开展了一次以净化流通市场、保护知识产权为重点的集中专项执法检查行动。以江阴市万达广场为核心，重点检查商业综合体内的万达百货、华润万家超市等商品零售企业的假冒专利、假冒商标和盗版书籍、影碟、软件等行为，共检查商品400余件。在检查过程中，结合知识产权专项培训的内容，为被检查企业进行了相关知识产权标志标识辨别、规范商品进销行为的现场指导，切实维护了公平有序的市场环境，营造了保护知识产权的良好氛围。

4、开展知识产权维权服务。我局下属的中国（江苏）知识产权维权援助中心江阴分中心，是全国首家县级市知识产权维权援助中心，以帮助市场主体有效应对知识产权侵权纠纷为宗旨,专门开展面向广大中小企业的知识产权维权服务，今年以来，已组织相关专家为25家中小企业开展知识产权维权提供了法律咨询，受理援助申请15件。

（五）加强行政执法监督，政务公开化水平不断提升

1、强化内部问责。在每月局长办公会上，我局把依法行政工作与科技业务工作同布置、同检查、同考核，并就重点工作提出要求、进行督查。各科室、局属事业单位坚持对依法行政工作常抓常议常检查，并根据建设法治政府的目标和要求，按照《江阴市依法行政考核实施细则》标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理等作为考核的基本内容，严格加以考核，确保依法行政工作真正落到实处。

2、主动接受各方监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极主动办理2015年度市人大建议和政协提案。今年我局主办的提案共3项，分别是《关于进一步培育和壮大我市生物医药产业的思考和建议》（政协提案第0046号）、《关于进一步培育和壮大我市生物医药产业的思考和建议》（政协提案第0034号）和《关于探索商业模式创新驱动科技成果产业化的建议》（政协提案第0101号）。收到提案后，我局迅速成立了由分管副局长牵头的答复小组，在规定时间内提交了书面办理函复，答复质量得到了各位委员的充分肯定。

3、大力推行政务公开。我局在指导、组织、协调、服务全市科技创新工作中，大力推进政务公开工作，将相关科技政策和科技项目、计划申报的依据、标准、期限、流程、举报电话等事项通过本局门户网站及时向社会公开，接受群众的监督，年度受理信息公开申请0件。同时依托科技计划项目网上统一管理平台，不断完善科技项目从指南发布、申报、评审、立项、中期检查到验收的全过程监督，公平、公开、公正地受理和评审项目，提高了科技项目管理的公正性和透明度。

二、明年的工作思路

2016年我们将以十八届四中、五中全会精神为指引，继续加强和改进我局依法行政工作，进一步推进行政权力网上公开透明运行工作，进一步优化科技发展环境，切实提高服务效能，进一步健全各项制度，推进依法行政工作制度化、规范化建设，提高行政管理人员的依法行政能力和水平，为加快建设法治江阴而努力。

1、加强法治队伍建设。积极落实学法、考试制度，以十八届四中、五中全会精神学习贯彻为重点，做好领导干部、公务人员学法用法工作。开展执法人员在岗法律和业务知识培训，加强对行政执法证件使用的监督检查。通过抓学习、抓培训和抓责任制“三抓”来增强全体工作人员依法行政的自觉性，提高全体工作人员依法行政的能力，树立起执法为民、让人民满意的崭新形象。

2、强化权力制约和监督。把党内监督、行政监督、人大监督、民主监督和社会监督结合起来，充分借助局网站、报纸刊物等媒体，将行政执法主体、执法依据、执法职权、执法结果、执法渠道等向社会公示，主动接受社会公众监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效，确保我局依法行政工作质量。

3、完善知识产权保护机制。加大知识产权保护力度。加快推进专利执法巡回审理庭建设，完善市级知识产权行政执法体系，加强行政执法能力建设，建立健全知识产权保护举报投诉制度，畅通知识产权行政保护的救济渠道，优化知识产权保护环境。促进知识产权行政执法和民事刑事司法保护的有效衔接，强化部门间的定期沟通，建立重大案件会商、通报制度，探索建立行政执法和刑事司法的信息共享渠道，形成联合执法协调机制和纠纷快速响应机制。开展各类保护知识产权专项行动，严厉打击各类知识产权违法犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序，维护权利人及社会公众的合法权益。

江阴市科技局

2015年11月24日