2013年江阴市人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、市委十二届三次全会和省、市人力资源社会保障工作会议精神，坚持“民生为本，人才优先、服务发展”工作方针，确保完成或超额完成基本现代化指标和上级下达的工作目标，以完善就业服务体系和社会保障体系“两大体系”为重点，坚持统筹兼顾、量质并重，稳中求进，开拓创新，着力保障和改善民生，更好地服务于转型升级，为建设现代化滨江花园城市提供坚实的民生保障和人才支撑。

一、加快就业服务体系建设，在就业富民上实现新跨越

（一）全面完成城乡就业工作目标。全市提供就业岗位5.5万个，解决本地劳动力就业2.2万人，年内城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3％以内；就业困难人员再就业500人，城镇零就业家庭保持动态清零，被征地农民就业率95％以上；返澄江阴籍高校毕业生就业率92%以上，江阴籍困难家庭高校毕业生100%就业；扶持创业2130人，带动实现就业再就业12750人；开发43个基层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业；积极做好新疆籍大学生来澄岗位实习工作；完成城乡劳动者职业技能培训2.8万人，创业培训2000人。

（二）放大积极就业政策效应。加大城乡一体促进就业政策推进力度，出台《关于加快完善就业服务体系促进社会就业更加充分的实施意见》、《关于促进被征地农民再就业扶持政策的意见》等政策性文件。利用好失业保险基金继续扩大支出政策，将城镇就业再就业政策覆盖到全体被征地农民，对被征地农民中灵活就业人员、吸纳中断参保的被征地农民就业的企业实施岗位补贴和社会保险补贴。深入落实以“送政策、送培训、送人才、送服务”为主要内容的援岗稳企活动，千方百计稳定就业岗位。

（三）促进创业带动就业。全面启动新一轮全民创业工程，争创省级创业型示范县（市），深入开展创业型街道（镇）及创业型示范街道（镇）创建工作，组织开展创业促进工作示范单位（岗）活动。出台《关于在全市开展“一对一”创业结对帮带活动的实施意见》。完善政策咨询、创业培训、项目发布、基地孵化、导师帮带、小额贷款、税费减免、后续跟踪“八位一体”创业扶持。注重创业效果的提升，加强对创业者创业过程的指导服务，激发劳动者的创业激情和创业活力，不断提高创业实体生存指数、创业带动就业指数。落实促进创业“六补一贷”政策，提高创业成功率。加快创建大学生创业孵化基地。实施“大学生创业引领计划”，举办创业论坛、创业创意大赛、“创业之星”评选表彰等活动，宣传典型，营造浓厚创业氛围，激发青年创业热情。

（四）加强职业培训体系建设。职业培训从生存性培训为主转向产业规模化培训，从面向个体的再就业培训为主转向以重点产业、重点企业为主的培训。建立健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，促进劳动者稳定就业。实施大学生“技能绿卡”工程，促进各类群体技能素质提升。建立职业培训管理新模式，定期组织开展职业培训工作巡回检查和考核，对各培训点开展培训工作情况进行质量评估。把握政策引导、实名制管理和师资培养三个关键环节，切实提升职业培训质量。健全完善城乡普惠的职业培训补贴制度，继续探索培训资金直补劳动者和企业的有效办法，调动劳动者和企业积极性。根据劳动者和用人单位需求，积极开展“订单式”、“委托式”、“菜单式”培训，促进劳动者素质就业、体面就业。

（五）统筹做好各类人员充分就业。建立城乡一体人力资源数据库，重点做好高校毕业生、被征地农民、下岗失业人员、零就业家庭等困难群体的就业工作，实现“就业服务进家到人，就业岗位进街到村”。积极开展“就业援助月”、“春风行动”等公共就业服务专项活动，对重点人群实施特别帮扶。以“实名制”管理为抓手，通过开展见习实训、“高校毕业生就业服务月”活动，组织就业指导专题培训，推出公益性岗位“定向”招聘等，重点解决好江阴籍高校毕业生就业，确保困难家庭大学生100%就业。创造良好就业环境，提供优质就业服务，积极做好来澄大学生就业工作。

（六）加强服务企业用工力度。进一步完善“人力资源虚拟市场”就业自助服务功能，建立公共就业数字电视以及“人力资源市场在线”服务平台。按照“五实现”的目标，建设好就业信息服务系统。组织开展企业春季用工需求和外来务工人员就业状况调查，加强动态跟踪。完善就业失业登记制度和人力资源市场供求、重点缺工企业和失业动态三项定期监测制度，加强就业和企业用工形势的分析研判。建立企业用工分级走访制度。继续开发建立劳务合作基地，进一步推动和巩固校企合作，为企业和劳动者搭建供需对接平台。健全失业预警机制，做好“困难企业”职工稳岗工作，避免出现大规模裁员现象，防止隐性失业集中转为显性失业，确保就业局势稳定。

二、加快社会保障体系建设，在社保护民上实现新跨越

（七）全面完成社会保障各项目标。全市完成社保扩面新增参保5万人，企业职工基本养老保险净增缴费21500人，新增单位参保登记率100%，适龄居民养老保险参保覆盖率98%以上。实施社会保险“五险合一”征缴。各类社会保障待遇标准稳步提高，职工医保政策范围内住院医疗费用报销比例达82%。

（八）健全完善社会保障制度。完善居民养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。推进城乡一体的居民养老、医疗保险制度。基本医保大病救助制度全面建立，出台《江阴市城镇职工基本医疗保险参保人员医疗救助暂行办法》，探索建立大病保险制度。完善和加强对定点零售药店的管理，规范药店的服务行为。积极推行对定点医疗机构按人头付费、按病种付费、总额预付等结算办法，控制医疗费用不合理和过快增长。完善失业保险制度，积极发挥失业保险“保生活、促就业、防失业”的多重功能和作用。调整工伤保险基准费率，建立工伤保险浮动费率机制。逐步健全工伤预防、补偿与康复相结合的工伤保险制度，完善工伤认定机制，逐步建立工伤职工辅助器具配置机构定点管理，实施规范便捷的工伤医疗费结算办法。探索灵活就业人员参加生育保险办法。

（九）进一步扩大社会保险覆盖面。围绕“锡澄一体、城乡一体”要求，积极做好社会保险城乡居民全员参保、中断续保、帮困助保工作，重点推进非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工参加社会保险，突出本地户籍净增参保人数和接续社会保险关系人数的考核。实现社会保险“五险合一”征缴。推动企业社会保险诚信制度建设。通过落实促进就业的一系列政策措施，着力解决因就业不稳定而出现的断保问题，帮助困难群体接续社会保险关系。

（十）稳步提高社会保障待遇水平。实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。做好2013年企业退休人员基本养老金调整工作，稳步提高居民基础养老金、被征地农民第四年龄段基本保养金。从2013年1月起，居民基础养老金由每人每月150元调整到180元；被征地农民保养金由350元/月调整到400元/月。提升医保结算服务水平，实现省内异地就医属地管理和实时结报，做好医保市外就医结算延伸服务，在全市33家医院设立市外就医二级结报平台。不断优化社会保险管理服务，积极做好社会保险异地转接工作，提高社保窗口办公效能。举办好退休职工系列文体活动，开展好退休职工慰问工作，探索退休职工大病慰问制度。

（十一）加强社会保险基金监管。充分发挥工商、税务、社保三方联动优势，扎实开展社保稽核工作，确保基金应收尽收。按照“预防为主、监管并重”原则，强化社会保险基金预算管理，规范基金收支行为，确保基金安全运行。严格执行社会保险基金财务制度，加快实现业务财务一体化管理，不断完善“业务经办、财务管理、信息管理和监督管理”四位一体的内控体系，确保社保基金平稳运行。加大行政监察力度，严厉打击定点机构骗取医保基金支出的违规行为，确保参保人员的合法权益和基金安全。

三、加快“两高”人才队伍建设，在聚才强民上实现新跨越

（十二）全面完善人才工作各项目标。全年引进各类人才1.4万人；引进高层次人才528人；引进海外留学人才180人；新增社会领军人才2人；新增中介服务领军人才2人；力争柔性引进获得诺贝尔奖专家1人。申报引智项目54个，争创国家级或省级引智示范单位（基地、村）1个，争取申报成功高端外国专家项目1个，基本建成在澄外国专家的服务体系。争创博士后工作站2家。新增高技能人才7200人；年底每万劳动力中高技能人才达到600人。

（十三）大力引进培养高层次人才智力。进一步优化我市人才政策，制定江阴市人才公寓租赁准入条件和实施办法，严格落实优秀大学生租房补贴等各项人才政策。积极助推创新型领军企业（智慧企业）的培育，进一步优化智慧企业培育环境。组织开展“中国江阴海外高层次人才项目洽谈会”、 “江阴名企名校行，知名高校江阴行”等引才活动，继续参与“百名海外博士江苏行”活动。组织赴海内外人才密集地区开展各类招才引智活动。积极参与太湖（无锡）峰会，为进一步吸引海内外高层次创新创业人才搭建平台。完善海外引才网络，出台海外引才工作站、海外引才顾问的评估绩效考核政策，编制发布《江阴市海外高层次人才需求目录》，指导并做好对重点国家地区的人才政策宣传推介和招聘活动。采用公开招聘、专家推荐、人才猎头、定向招才等多种途径，大力引进符合“330”政策要求的国际国内顶尖人才、社会事业和中介服务领军人才。组织好 “外专”等人才专项计划的申报工作，尽可能多地让我市优秀人才享受国家专项补贴政策。

（十四）大力加强高技能人才队伍建设。研究出台《关于对职工教育经费管理与使用的办法》，强化职工教育经费对企业人才培养的考核激励机制。组织开展2013年全市职业技能大赛，积极推进企业、乡镇举办岗位练兵、技能比武等活动，将技能竞赛、企业职工技术创新与职业资格、技术等级晋升紧密挂钩。进一步推进“首席技师”、“技能大师工作室”创建工作。畅通职工技能等级社会化认证通道。研究出台《江阴市企业技能人才评价工作实施办法》。组织参加无锡市首届“技工节”，加大对先进典型的奖励和宣传力度，提高全社会对技术工人地位和作用的认识，推动高技能人才队伍建设工作深入开展。

（十五）继续推进人才创新创业载体建设。深入实施人才强企“330”计划，努力使“330”计划成为我市招才引智的强大平台。加强对海外引才工作站和国内引才联系点建设管理。研究出台《江阴市博士后科研工作站管理暂行办法》，创新博士后科研工作站的管理。继续做好省博士后集聚计划申报工作。推进大学生创新创业载体建设，探索大学生创业园和大学生创业苗圃建设。以“1+N”模式，加快高技能人才公共实训基地建设。逐步加快引进国外智力成果示范推广基地建设，形成一批引智成果示范推广品牌，培育一批人才创新创业载体。建立海外留学人员智库。完善更新我市高层次人才、海外留学人才、外国专家等人才信息库。

（十六）进一步优化人才发展环境。大力培育和发展人力资源服务业，加强人力资源行业协会建设。健全从业人员职业资格制度，加强行业诚信体系建设，完善日常监管。实施高层次人才服务“一卡通”优惠政策。强化人才招聘、创业辅导、法律服务、创业融资、职称评审等服务体系，为人才创新创业提供全方位的服务。落实好各类人才激励保障政策，不断优化人才公共服务，构建江阴市人力资源经理交流平台。提升外国专家管理和服务水平，做好中国政府“友谊奖”和“江苏友谊奖”申报推荐工作。积极参与“无锡市优秀人才贡献奖”等四个奖项的评选表彰工作，在全市范围营造尊重人才、重视人才的良好氛围。

四、加快人事制度建设，在改革惠民上实现新跨越

（十七）全面完成人事工作各项目标。初任公务员培训率100%，公务员任职培训率90%，人事考试安全各项考试制度落实率100%。

（十八）加强公务员制度和队伍建设。认真贯彻落实公务员法及其配套法规，研究探索公务员分类管理等相关配套制度，规范公务员日常管理。加大竞争性选拔公务员工作力度，建立健全公务员培养选拔和交流轮岗常态化机制。进一步规范表彰奖励工作，建立健全优秀公务员健康休养制度。健全公务员考核激励机制，加强公务员平时考核和考核结果运用。加强公务员作风建设，深入开展争做和学习、宣传“人民满意的公务员”活动，构建公务员职业道德建设长效机制。

（十九）深化事业单位人事制度改革。按照国家、省的总体部署，稳步推进事业单位分类改革，稳步实施中小学教师职称制度改革工作。全面推进事业单位“三项制度”建设，建立健全按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人新机制。研究制订事业单位人事代理人员规范管理的政策性意见。进一步完善事业单位工作人员考核规定，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法。进一步规范编外用工管理。进一步优化“阳光招录”，按照公开、公平、公正的原则，强化异地出卷、异地考官、异地体检制度落实。积极探索紧缺型优秀人才的招录办法，为事业单位抢抓各类优秀人才提供“快速通道”。加快全市机关事业单位信息管理系统上线，全面提升人事管理效率和质量。

（二十）完善机关事业单位工资制度。继续完善公务员工资制度，加强规范公务员津贴补贴，落实机关在职人员年限补贴和退休人员生活补贴比例调整问题，探索机关工作人员津贴补贴正常增长机制。深化事业单位绩效工资改革，调整退休人员生活补贴比例，研究建立事业单位实施绩效工资总量水平动态调整机制，保障事业单位实施绩效工资总量水平有序稳定增长。

（二十一）全面落实军转安置任务。认真落实党和国家的军转安置政策，不断改进和完善安置办法，建立健全各项工作规范，确保军转安置工作公平公正，确保圆满完成国家下达的各项军转安置任务。认真组织实施全市军队转业干部安置及上岗前培训工作，不断创新培训内容和方法，提高培训质量。以经信委、商务局等原市属转制企业军转干部为重点，充分发挥企业军转干部所在社区组织在企业军转干部管理服务工作中的主导作用，扎实做好企业退休军转干部的解困维稳工作。

（二十二）做好人才培训和人事考试工作。全面贯彻《江苏省“十二五”公务员培训规划》，积极开展公务员“四类培训”，大力实施新一轮“5＋X”能力培训和网络培训工程。继续做好专业技术人员继续教育和机关事业单位工人技术等级培训考核工作，努力实现考试工作“零差错、零投诉”目标，为考生和单位提供最大限度的优质服务。

五、加快和谐劳资关系建设，在维权安民上实现新跨越

（二十三）全面完成劳资关系建设各项目标。规模以上企业劳动合同签订率98%。劳资关系协调工作进社区（村）覆盖率100%，劳动保障监察用人单位书面审查率80%，各类调解组织调解劳动争议案件占当地劳动争议案件总数比50%以上，仲裁案件结案率94%以上。符合劳资关系和谐标准的企业数占已建工会企业数的60%以上。

（二十四）提升和谐劳资关系创建水平。深入开展和谐劳资关系镇（街道）、园区、企业，和谐劳资关系村（社区）创建活动和诚信企业创建活动。广泛开展和谐劳资关系宣传活动，加强人社政策法规业务培训，重点对全市50人以上企业的人力资源经理和小微企业业主分期分批轮训。加大送法下乡、送策入企，规范企业的用工行为，全力落实劳动合同制、工资月薪制、最低工资制、全员参保制，形成良好的舆论氛围和社会环境。扎实做好农民工工作，加强外来务工人员服务管理工作，强化市、镇（街）、村（社区）三级流动人员就业服务管理体系建设。

（二十五）加强劳动人事争议调解仲裁工作。大力推进企业、行业、街道（镇）等基层劳调组织建设，开展案件质量评估活动，加强劳动人事争议仲裁机构和队伍建设，推动劳动人事争议仲裁院硬件建设标准化、人员配备专业化、工作制度规范化和保障支持长效化。落实属地管理，加强镇（街）劳动人事争议调解仲裁庭建设，健全完善协调劳动关系三方机制，尽可能把矛盾解决在第一线。实现仲裁管理信息系统全面联网运行，创新仲裁案件质量管理模式，争创案件质量管理先进单位。确保立案受理的集体争议中群体性事件零发生率，裁决案件按期结案率100%。强化调裁、裁审衔接，完善大调解工作机制。

（二十六）提升劳动保障监察执法效能。建立健全举报投诉联动平台，实现全市与省级平台联动，实时监控乡镇平台，努力实现“一点举报投诉、全市联动受理”。积极推进“两网化”管理升级，探索建立两网化运行和劳动者权益情况监测点，争创省级示范网格。重点开展企业工资支付、劳动力市场清理、非法用工整治、劳务派遣用工规范、社会保险缴费稽核、劳动争议仲裁提效六大专项行动，从源头上维护劳资关系和谐稳定。建立劳资矛盾分色预警动态监控机制，对企业欠薪“早发现、早预防、早处置”，防患于未然，消除潜在危害和有效化解矛盾。积极做好省级劳动保障诚信示范企业培育评定工作，扩大诚信企业引领示范效应，健全诚信退出机制。

（二十七）创新企业工资分配宏观调控制度。以助推实施居民收入倍增计划为导向，以率先基本实现现代化为要求，围绕“提低、扩中、调高”，落实更加积极的企业工资分配宏观调控举措，按省里统一部署适时调整最低工资标准，及时发布工资指导线、工资指导价位等信息，健全企业薪酬调查制度和劳动标准体系。深入推进工资集体协商，在扩大制度覆盖面的同时，着力提升制度运行质量，增强工资集体协商的实效性。加强指导服务，完善行政建议制度，切实提高企业职工尤其是一线职工工资水平，完善企业工资支付长效保障机制。

六、加快公共服务建设，在服务便民上实现新跨越

（二十八）全面完成基础能力建设各项目标。12333人工服务接通率70%以上。各类审批事项、日常业务按时办结率达到100%。“12345”服务满意率达98%以上。

（二十九）加强公共服务信息化建设。完善“立体化”服务平台建设，打造“12333” 电话咨询、网上热线、一体机自助服务网点为主体的立体化、智能化服务平台，完善市、镇（街）、村（社区）三级服务网络，建成“15分钟人力资源和社会保障公共服务圈”。深化完善“金保”二期工程，不断拓展网上经办服务项目，努力将就业创业、社会保障、劳动监察、仲裁维权等基本业务全部实现网上受理，企业网上办事率达75%。优化网上业务经办系统建设，推进社保业务和基金联网实时监管结算一体化平台建设。按照“一卡多用”的要求，探索社保卡业务系统与金融业务系统的对接。加快社会保障卡应用管理建设，探索组建社会保障卡中心。开展镇（街道）人力资源和社会化保障档案管理星级评定活动。

（三十）全面提升依法行政能力。全面提升依法行政的理念和认识，始终坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈。进一步清理行政权力项目，规范审批服务行为，创新审批形式，提高行政效率。加强行政复议制度建设和业务工作规范化建设，强化行政监督，推进依法行政。全年无重大行政决策失误，行政权力事项公开透明运行，全年无被撤销或变更行政行为。认真做好行政负责人应诉工作。推进“六五”专业法普法工作，提高公众对部门普法工作的认可度。

（三十一）做好新闻宣传和舆论引导工作。推进大宣传格局建设，加强与新闻媒体的合作。进一步加强舆情管理，注重网络监控，把握舆情动态，积极主动开展引导工作，及时应对舆情的新变化。发放社保政策实用手册。办好《江阴人力和社保》杂志、《各地人社动态汇编》电子期刊、《江阴退管》和局政务微博，举办人社政策知识竞赛，每季度开展一次电台在线直播宣传活动，积极营造有利于事业发展的良好氛围。加强政务信息工作，增强信息报送的针对性和时效性，使政务信息工作更好地服务于中心工作和领导决策。

（三十二）加强机关党建、廉政建设和作风建设。紧密联系人社工作实际，认真学习贯彻党的十八大精神、江阴市委十二届三次全会精神。深入推进党建工作创新工程，巩固创先争优、“三解三促”活动成效，着力建设学习型、服务型、创新型党组织。深入推进党风廉政建设责任制和廉政文化建设，持续开展人社系统权力运行监控机制建设，坚持用制度管人管事管权。深入推进政风行风建设，开展“勤廉文化月”、“每月服务之星”、“十佳爱岗敬业标兵”、“青年干部论坛”等活动，组织行风监督员每月开展明查暗访活动，进一步打造为民、务实、清廉、和谐、高效的服务型机关。深入基层调研，开展好2013年人社工作热点难点问题的调研与交流。在全局系统开展创新亮点工作评比。加大竞争性选拔干部力度，扩大选人用人的民主化程度，注重干部能力素质提升，加强对年轻干部的培养使用和实践锻炼，着力建设一支让组织放心、群众满意的人社干部队伍，扎实做好工、青、妇和老干部工作，为人力资源社会保障事业又好又快发展提供有力的组织保障。