信息索引号 | 01404053X/2015-00139 | 生成日期 | 2015-07-01 | 公开日期 | 2015-07-01 |
文件编号 | 澄文广新发〔2015〕32号 | 公开时限 | 长期公开 | 发布机构 | 江阴市文化广电新闻出版局 |
公开形式 | 网站、文件、政府公报 | 公开方式 | 主动公开 | 公开范围 | 面向社会 |
有效期 | 长期 | 公开程序 | 部门编制,经办公室审核后公开 | 体裁 | 通知 |
主题(一级) | 文化、广电、新闻出版 | 主题(二级) | 文化 | 关键词 | 艺术,广播,版权,通知 |
效力状况 | 文件下载 | ||||
内容概述 |
各科室、各单位:
现将《江阴市文广新局制度廉洁性评价工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。
江阴市文化广电新闻出版局
2015年7月1日
江阴市文化广电新闻出版局
制度廉洁性评价工作实施方案
为进一步建立健全反腐倡廉制度,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,根据江阴市纪委《关于2015年度深入推进“问题导向监察”、“制度廉评”和“一案四访”工作的意见》(澄纪发〔2015〕5号)要求,结合我局实际,现就开展制度廉洁性评价工作制定如下实施方案。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以规范权力运行和防止利益冲突为重点,把预防腐败贯穿于各项制度建设之中,落实到权力结构和运行机制各个环节,围绕制度建设开展廉评工作,从制度上集思广益铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
(二)目标任务。通过开展制度廉洁性评价工作,全面查摆和纠正制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题,形成权力授之有据、职责配置科学、行使依法合规、裁量界限明确、运行公开透明、有效预防腐败的权力结构和运行机制。
二、评价对象、重点和内容
以规范权力运行、防止利益冲突、廉洁用权为重点,结合我局实际,确定制度廉评的对象,重点内容。
(一)评价对象及评价重点
1、评价对象:主要包括2015年以前文广新局起草的以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义以及以文广新局名义已公布实施现行有效的规范性文件,拟将要发文的制度性文件。
2、评价重点:涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权、资金使用权等权力相对集中以及与人财物管理使用有关的制度文件;在开展监督检查工作和查处违纪违法案件中发现存在缺陷和问题的制度文件以及实施过程中存在争议的制度性文件。
(二)评价内容
制度廉洁性评价内容围绕以下四个方面开展:
1、廉洁性。是否符合中央、省、市关于反腐倡廉各项工作部署和要求以及相关工作制度规定的情况;是否落实把预防腐败贯穿于制度建设之中的情况;是否遵循公开、公正、公平原则。
2、合法性。是否符合依法决策、科学决策、民主决策的程序;是否符合国家法律法规,或者存在缺乏政策法规依据,以及制度依据不足、设置不当等情况;是否存在违规违法扩张权力、减免责任或增减公民、法人和其他组织权利义务的情况。
3、科学性。权力配置是否科学合理,监督制约措施是否有效,监督程序是否缺失,责任追究机制是否健全;相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效;涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证和征求意见的情况。
4、利益冲突。设置的自由裁量事项、自由裁量幅度是否存在可能谋取不正当利益或者与公共利益发生冲突的情况。
以上内容,每项指标按照“好、中、差”分别评价,汇总后对制度整体实行综合评价。
三、组织领导和责任分工
(一)组织领导。制度廉洁性评价工作在局党委统一领导下进行,局成立制度廉洁性评价工作指导小组,负责全局制度廉洁性评价工作的组织、指导、协调、督促工作,下设办公室(以下简称“制度廉评办”),办公室设在纪检监察室。
(二)责任分工。要充分发挥制度起草和实施部门的专业优势和工作力量,按照“谁起草、谁评价”的原则,落实责任分工。制度廉洁性评价工作指导小组负责对全局工作情况开展监督检查和工作指导;职能科室确定评估专家组,制定廉评方案、落实廉评工作;纪委对局全年廉评工作做好报备、总结、汇报等工作。
四、评估方式和评价程序
(一)评价方式。评价工作采取组织专门机构会审、组织专家论证、开展公开征集意见、走访群众及有关单位等一两种或多种方式进行,认真查找评价对象中的廉政风险和不符合廉洁性要求的问题,并及时制定整改措施予以整改。
(二)评价程序。按照责任分工要求,评价工作由制度廉洁性评价工作指导小组具体组织实施。局纪委协调、监督相关职能科室开展好廉洁性评估工作。
1、确定评价对象。合理制定评价方案,并按照方案要求,认真确定筛选评价对象,填写制度廉洁性评价对象目录,经制度廉洁性评价工作指导小组审核后,报市制度廉评办备案。
2、组织自查自评。对照最终确定的评价对象,采取以上评价方式,结合评价对象的实际执行情况和评价内容及要求,按照自我审查、组织专门机构集体会审、社会审查公开征求意见、领导班子集体研究审查等程序,抓住清权、确权、亮权、督权等关键环节,从廉洁性、合法性、科学性、是否存在利益冲突等方面进行审查评价,研究提出评价意见。必要时,可根据实际情况,对争议较大专业性较强的评价事项,邀请法律顾问和具有专业优势的专家学者参与评审。
3、形成评价报告。要坚持在全面深入评价的基础上,着重就评价的事项,廉洁性风险分析,评价的方式、结论等相关的意见和建议形成评价报告,明确作出继续执行、废止、修改完善、重新制定等处理意见,按照法定程序进行废、改、立,并以适当的形式向社会公布。在修改完善、重新制定制度的过程中,针对容易滋生腐败的重点领域关键环节,逐一提出防范措施。廉评结束,责任科室完成附件1、2表格的填写,撰写评价报告,由局纪检监察室汇总报市制度廉评办。
五、工作步骤和时间安排
(一)计划部署阶段(2015年7月上旬)。成立“江阴市文广新局制度廉洁性评价工作指导小组” (见附件:3),部署安排全局制度廉洁性评价工作。
(二)组织实施阶段(2015年7月—9月)。突出今年廉评工作的重点,按照时间节点,对选定的廉评内容开展工作(附件:4)。
(三)自查总结阶段(2015年10月)。10底前,对开展的制度廉评工作进行查缺补漏,完善总结提高。
(四)考核验收阶段(2015年11月—12月)。责任科室、纪检监察室做好资料准备,接受市廉评办的考核验收。
六、工作要求
(一)提高认识,强化责任。制度廉洁性评价工作涉及面广、专业性强要求高,是一项长期性工作。各有关科室和人员要充分认识开展制度廉洁性评价工作的重要性,增强大局观念和责任意识,按照市委市政府和市纪委的统一要求,建立健全制度廉洁性评价领导和工作机制,明确目标任务,落实责任分工,认真组织实施。要将制度廉洁性评价作为一项重要工作职责,认真参与其中,严格评价把关,制度廉洁性评价工作指导小组要加强督促检查和工作指导,及时了解情况,解决存在问题,确保制度廉洁性评价工作有序开展。
(二)边评边改,务求实效。根据实际情况,采取多种评估方式,广泛听取专家、基层群众和社会各界的意见和建议,全面了解各方面对于评估对象的反映和评价,认真查找评价对象的廉政风险和不符合廉洁性要求的有关问题。充分运用评价成果促进和提高制度建设质量,对有一定廉政风险的,要认真研究修订,待条件成熟后公布实施;对于意见分歧较大,应暂停实施。
(三)积极探索,巩固成果。立足实际,深入研究,大胆创新,勇于实践,积极探索科学有效的制度廉洁性评价工作制度、工作模式和方式方法。将制度廉洁性评价与加强反腐倡廉制度建设和深化行政审批制度改革等工作结合起来,优化权力运行流程,压缩腐败存在空间,减少腐败的发生机率。总结经验,巩固成果,逐步建立起制度廉洁性评价工作的长效机制。
附件:1、制度廉评专家意见采纳情况汇总表
2、2015年度制度廉洁性评价项目报表
3、文化广电新闻出版局制度廉评工作领导小组
4、2015年文化广电新闻出版局制度廉评工作
附件1:
制度廉评专家意见采纳情况汇总表
单位: 评价制度: 评价时间:
序号 |
专家姓名 及所在单位 |
提出的意见 |
是否 |
未采纳理由 |
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联系人: 联系电话:
附件2:
2015年度制度廉洁性评价项目报表
填报单位:
序号 |
拟开展廉评的文件 |
拟开展廉评的时间 |
廉评工作 负责人 |
廉评工作 联系人 |
联系电话 |
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附件3:
文化广电新闻出版局制度廉评工作领导小组
组 长:蒋 青
副组长:陆建兴 钱 晴 孔维度 严文华
周 钧 徐富康
组 员:谢 雷 杨 君 吴有为 杨 洪
王学强 朱如松 孙正德
附件4:
2015年文化广电新闻出版局制度廉评工作
内 容 :《关于加强文广新系统干部管理的规定》澄文广新发〔2013〕31号
职能科室 :组织人事科