政府工作报告

——2015年3月16日在华士镇第十七届人民代表大会第六次会议上

黄  伟

各位代表：

现在，我代表华士镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下以科学发展观为指导，以华西精神为引领，科学应对经济发展新常态，攻坚克难，主动作为，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了镇十七届人大四次会议确定的各项任务。

一、经济转型步伐坚定。面对多种不利因素的影响和经济下行的压力，千方百计稳定经济增长，加快发展方式转变，全镇经济继续保持平稳发展态势，质量和效益稳步提升。全年实现工商开票995亿元，同比增长0.8%；完成地区生产总值252.18亿元，增长6%；完成公共财政预算收入7.97亿元，增长13.2%。工业经济平稳运行。把稳发展、控风险作为首要任务，积极协调各方要素保障，确保了企业健康发展、经济稳定运行。全年完成工业总产值810.8亿元，实现规模以上工业产值729.73亿元。全年技改投入占工业总投入比重超过85%，实现新兴产业产值135亿元，同比增长10%。创建成江苏省高新铝材产业集聚区，新增省两化融合试点企业1家，通过信用贯标企业11家。服务业提档升级。把发展壮大现代服务业作为推进经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变的重要举措。全年完成服务业增加值82.8亿元，实现限上零售总额8.3亿元，增长9%。现代农业提速增效。推动农业现代化，特色农业优势进一步放大，完成陆南蔬菜基地二期建设，新增现代高效农业1000亩，农业适度规模经营比例达85%，粮食生产连续11年实现增产增收。

二、发展后劲不断增强。牢牢抓住重点改革和重大项目的“牛鼻子”，为经济发展注入强劲动力。重点改革稳步实施。以创建无锡市城乡发展一体化先导示范区为契机，制订三年行动计划，大力推进产业、城市、社会转型，不断推动经济社会各项改革。推进陆新村农村土地承包经营确权登记试点，农用地确权登记颁证1517亩。认真落实各类扶持政策，切实减轻企业负担。项目建设加快推进。积极扩大有效投入，全年完成全社会固定资产投资42.25亿元，其中工业投入21.73亿元，服务业投入20.56亿元。全镇在建超千万元项目42只，海澜物流园、海达铝型材、苏阳大功率半导体器件、科利达电子等一批超亿元项目进展顺利。科技创新成效显著。深化产学研合作，重点推动与哈工大、上海交大等一批科研机构的深度合作。加速重点项目产业化，做好华西海工等一批优质项目的申报。规模以上工业企业研发机构覆盖率80%，科技支撑作用凸显。成功申报国家中小企业创新基金1家，新增江苏省研究生工作站1家、国家重点新产品1只，入选江苏省“双创人才”1人，我镇被评为省创新型乡镇。开放合作成果明显。完成进出口总额12亿美元，增长5.8%，完成自营出口9.35亿美元，增长3.6%，新办自营出口获权企业8家。

三、城市功能优化提升。加快新型城镇化，促进城乡一体化，积极构建更加合理的镇村体系、空间布局、功能配套。规划布局日趋优化。对接江阴新一轮总体规划，重新修编华士镇总体规划，结合华士现代产业和城乡发展一体化要求，进一步完善“一中心、三组团”的镇域总体布局。基础配套不断完善。全年动迁居民240户，总面积6.25万平方米，完成龙河、华益等拆迁安置小区规划设计，建成公共租赁住房1万平方米。完成矿机路南段新建、环南路管线入地工程，绿城帝景三期主体封顶，丽景花园、东苑华都等项目即将建成投用。新世界商业广场建成投运，市第四人民医院、镇老年文体中心竣工交付，华士中心幼儿园曙光分园土建工程结束，陆桥中学综合楼项目完成招投标工作。城市管理创新提升。建立集镇管理长效机制，成立城市管理综合执法办公室，开展集镇管理专项整治百日行动，对建筑施工、交通秩序、违法建设、社会治安开展综合整治，一批市容环境热点难点问题有效化解。陆桥背街小巷整治年内完成方案规划、设计、论证。我镇创建成2014年度省级禁粘试点合格乡镇。

四、生态文明不断进步。始终把生态宜居作为核心价值来追求，把生态环境作为公共产品来提供，把生态优势作为竞争优势来打造。狠抓节能减排。加快淘汰落后产能，完成对20余家酸洗、电镀、涂层、废塑料加工等重点排污企业的提标整治，关停“三高两低”企业11家，全年完成COD削减84.7吨，万元地区生产总值能耗下降0.7%。加快实施热电行业整合整治，关停热电厂2家，淘汰燃煤锅炉5台，提标改造7家。推进绿色低碳发展，完成清洁生产审核1家，3家企业通过ISO14001环境质量管理体系、环境标志产品认证。狠抓环境整治。实施农村环境卫生长效管理机制，全面完成“池改厕”工作，新建水冲式厕所37座，垃圾收集房81座。推进“河长制”，加大水环境综合治理，完成额塘浜综合整治，疏浚治理河道38条，清淤13万立方米。狠抓生态优化。道路绿化、河道绿化及城市景观绿化进一步完善提升，完成华士河西段以及东华路延伸段等沿线绿化，全面完成市下达200亩绿化任务。

五、民生事业全面发展。切实应民所盼、解民所需，扎扎实实办成了一批群众直接得益受惠的实事好事。保障水平不断提高。实施更加积极的创业就业政策，全年共提供就业岗位5000个，实现本地劳动力就业1896人，扶持自主创业162人，创业培训68人。加大困难弱势群体就业扶持力度，本地高校毕业生就业率达92%以上，困难家庭毕业生就业率100%。居民收入稳步增加，农村居民人均可支配收入达到3.19万元。社会保障广泛覆盖，新增参保人数4563人，提高镇统筹人员退休工资发放标准，居民养老保险续保率96%以上。年发放失地农民保障金、镇统筹人员退休工资等各类资金7600多万元，健全居家养老服务体系建设，完成村级居家养老设施改造8家。公共服务持续改善。不断加大教育投入，优化教育资源配置，新建陆桥中学综合楼和华士中心幼儿园曙光分园。大力发展农村文化，建成老年文体中心，创建成江苏省公共文化服务体系示范区。实施文化惠民工程，举办千人以上文化活动29场，市级以上获奖项目50余项。群众体育蓬勃开展，人均体育用地面积3.28平方米，“十分钟健身圈”工程成效显著。农村医疗卫生体系不断完善，新型农村合作医疗保险总保费增加到740元，参保率继续保持100%。关注人口安全，加大“单独两孩”政策宣传服务，全面落实流动人口服务均等化。实现便民服务村村覆盖，办结时间平均缩短3天以上。基础管理全面加强。深入开展“六五”普法教育，新增无锡市民主法治村2个。建立健全三级矛盾纠纷网格化排查机制，全年排查化解各类矛盾纠纷200余起。严厉打击各类违法犯罪行为，始终保持对各种刑事犯罪活动的高压态势。技防设施由镇向村延伸，新增治安监控探头790只。牢固构筑群众生命财产安全防火墙，强化安全监管和应急管理体系，切实抓好食品卫生、安全生产、交通管理等工作，全年没有发生重特大事故。 

六、行政效能显著提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三走进三服务”、“三解三促”等活动，政府服务效能得到新提升。畅通群众利益诉求渠道，“12345”政府公共服务中心咨询市民满意率98%以上。严格执行中央八项规定和省市委“十项规定”，严控各类会议规模和数量，机关办公用房、公务用车管理日趋规范，“三公经费”压降近30%。自觉接受人大、政协和群众监督，积极办理人大代表、政协委员各类提案和建议，妥善解决一批经济社会发展方面的问题。大力推进依法治镇，深入推进政务公开，充分保障群众知情权、参与权、监督权。一年来，行政监察、审计、政法、统计、老龄、助残、红十字会、妇女儿童、史志、档案、侨务、对台、征兵、双拥、人防、民族、宗教等各项工作都取得了新进展，顺利完成全国第三次经济普查，镇档案室顺利通过省四星级档案室复查。

各位代表！过去一年各项成绩的取得，是在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府向全体代表，向全镇人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各派驻事业单位，以及所有关心、支持华士发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，政府的工作也存在一些不足之处。经济结构性矛盾仍然突出，稳增长的基础还不够牢固，一些中小企业生产经营困难，经济金融风险防控压力较大；新引进重大产业项目还不多，新兴产业对经济增长的支撑力不强；节能减排任务十分艰巨，水气声环境质量有待进一步改善；有些政府部门和工作人员主动服务和积极作为意识不强，履职效率和服务质量有待提升，法治政府建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

2015年经济社会发展目标任务和工作重点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委十二届六次全会决策部署，坚持以全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新华士为工作主线，全力推动经济社会统筹发展、各项事业全面进步，奋力开创华士现代化建设新局面，谱写“中国梦”华士新篇章。

2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，完成公共财政预算收入8.6亿元，工商开票销售总量超1000亿元，其中工业开票销售800亿元、服务业开票销售200亿元，实现全社会固定资产投资50亿元，到位注册外资2000万美元，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成上级下达目标。

实现上述目标，今年重点做好以下六个方面的工作：

一、坚持结构调整，全力提高经济质量。准确把握经济发展新常态，以产业结构调整为主攻方向，以质量和效益同步提升为目标导向，保持经济平稳健康发展。提升发展工业经济。以科技创新为依托，加快传统行业改造提升和新兴产业发展壮大。大力运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、纺织、建材等传统行业，加快向自主研发、品牌营销、制造业服务化等环节延伸，努力提高产品附加值和市场占有率，着力构建传统产业发展新优势。大力发展新兴产业，引导企业主攻高端技术，突破关键环节，发展终端产品，促进新能源、新材料和高端装备制造业做大做强。突破发展现代服务业。坚持“双轮驱动”战略，主动适应新型工业化和居民消费结构升级形势，大力发展电子商务、物流运输等新兴生产性服务业，加快发展高端商贸、品牌连锁等生活性服务业，促进先进制造业和现代服务业融合发展，确保服务业增加值占地区生产总值的比重每年提升1个百分点。壮大发展现代农业。放大特色农业优势，以华西现代都市农业、陆南蔬菜基地、海达农业园等为龙头，大力发展现代高效农业，高质量提升农业现代化水平。

二、坚持创新驱动，全力增强发展活力。积极抢抓发展新机遇，主动对接融入长江经济带发展，大力培育新的增长点，不断推动华士向更高平台发展。突破重点项目建设。牢固确立“以增量扩大改造存量，以存量优化换取增量”的发展理念，集中精力强攻项目招引和建设，加快拆迁腾地，加快项目落地，积极构筑量质并举、质效兼优的产业发展新优势。落实服务保障措施，加快推进项目建设，确保海澜之家二期物流仓储、海达铝型材等超亿元项目早竣工、早投产。增强自主创新能力。积极运用市场和社会力量，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新。大力实施品牌、标准、专利战略，继续深化与哈工大、南京农业大学等高等院校的产学研合作，推进实施重点产学研项目，加速科技成果落地转化，积极提升科技创新对经济发展贡献度。积极申报省成果转化项目，有效推动重点产学研合作项目。加强人才外引内育，完善人才激励保障机制，大力引进创新型人才和精英团队，以高端人才抢占高端市场。大力开展企业职工职业技能培训，鼓励员工参与技术革新。提升对外开放水平。坚持高水平引进来、大规模走出去同步推进，着力提高对外开放的比较优势，加大招商引资力度，加快投资方式的转变，鼓励企业做强主业，通过上市、股权融资、并购转股等方式，实现第二次创业。

三、坚持统筹发展，全力提升城市形象。围绕市委提出的“打造国际化现代化滨江名城”的目标，深化无锡市城乡发展一体化先导示范区创建，集中力量，突出重点，着力优化城市功能形象，改善镇村人居环境。提升城市功能品位。坚持规划引领，完成新一轮镇村布局规划，科学管控土地空间、公共服务等资源，促进城乡集约高效发展。重点围绕道路、安置房、医院、学校建设等基础设施展开工作，加快城市基础设施、功能载体的规划建设，以更优的布局、更高的品质、更强的能级，把华士打造成具有局域集聚功能和辐射功能的现代化中心城镇。突出基础设施配套。以老镇改造和新区开发为重点，着力加强基础设施和公共服务设施建设。启动实施人民西路延伸段建设，完成陆桥背街小巷整治、连心路和陆瓠西路路灯建设。加快推进龙河、华益、环西路二期、环南路三期等拆迁安置小区建设，努力建成一批成片区、上规模的安置小区。强化城市综合管理。以全国文明镇、国家卫生镇复查为契机，扎实开展集镇管理专项整治行动，积极提升居民文明程度，不断提高城市管理的常态化、精细化水平。加大镇村环境综合整治力度，深化违法建设综合整治，依法处置各类违规违法行为。深入推进交通畅通工程，整合公共停车资源，优化陆桥地区停车场。

四、坚持生态宜居，全力改善人居环境。牢固树立生态优先理念和生态底线思维，强化环境突出问题整治，统筹推进环境建设、管理和保护工作，着力提升生态文明建设水平。严格控制能耗排放。实施工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”，结构减排、工程减排、管理减排“三管齐下”，不折不扣完成节能减排指标。加快淘汰落后产能和劣质企业，年内关停“三高两低”企业8家，淘汰燃煤锅炉10台。积极推广清洁生产技术和清洁能源，组织实施重点节能改造项目。深化农村环境整治。加快控源截污工程由镇区向农村辐射，完善污水管网建设，提高污水接管处理覆盖率。坚决打击各类环境违法行为，深入推进水、气、噪音以及秸秆焚烧等污染防治，切实解决群众关注的环保热点难点问题。继续开展农村环境综合整治，强化镇村环境卫生长效管理机制，完善各类卫生设施，完成垃圾渗透液处理项目。加强生态文明建设。持之以恒抓好环境保护和生态修复，完成陆泾浜、额塘浜、东风浜河道清淤。积极推进造林绿化、环境美化，掀起全民绿化新高潮，实施东华路绿化改造工程，完成市下达200亩绿化任务。

五、坚持民生为先，全力推进社会事业。始终把保障和改善民生放在突出位置，不断增强人民群众安全感、幸福感，切实维护社会和谐稳定。促进群众增收。深化农村综合配套改革，全面落实各项扶持政策，帮助农民以房产、资产和土地经营权等入股投资，获取土地收益、投资收益、分红收益，建立稳定增收的长效机制。围绕充分就业、稳定就业、鼓励创业，完善镇村两级公共就业服务网络，全年提供就业岗位3000个，实现本地劳动力就业900个，全力消除“零就业”家庭，确保农村居民人均纯收入达到3.4万元。健全社会保障。推进全民参保登记，新增城保参保4800人。居民养老保险基础金、被征地农民第四年龄段保养金分别提高至每人每月250元和600元，居民养老保险续保率95%以上。提高新农合筹资与保障水平，切实减轻群众医疗负担，新农合参保率继续保持100%，镇级财政支出人均增加到285元，住院结报率增加到67%。完善社会救助体系，深入开展各类结对帮扶和慈善帮扶活动，切实提高困难群众生活水平。完善公共服务。坚持教育优先战略，促进各类教育均衡发展，办好人民满意教育，华士中心幼儿园曙光分园落成投用，完成陆桥中学综合楼建设，完成陆桥中心小学红苗分校操场和教学楼改建。实施文化惠民工程，繁荣农村文化生活，深入开展省公共文化服务示范区建设，健全公共文化基础设施，镇区公共文化设施全部免费开放。加强公共体育设施建设管理，提档升级“十分钟体育健身圈”建设水平，切实提高群众身体素质。加强社会治理。实施社区网格化管理，深化社会稳定风险评估工作，健全“大调解”机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，及时处理、依法解决群众合理诉求。深入推进平安华士建设，完善治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护社会治安稳定。加强企业生产、道路交通、食品药品等公共安全监督监管，健全完善突发公共事件应急处置机制，确保社会安定有序。

六、坚持效率至上，全力服务发展大局。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，着力优化政府运行机制，提升工作服务效能，全力服务保障发展大局。转变政府职能。加快服务型政府建设，积极履行社会治理和公共管理职能，推动管理重心下移，更好地服务群众、服务企业、服务发展。推进依法行政。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式实施管理服务的能力。深化政务公开，规范行政行为，提高政府工作透明度和公信力。自觉接受人大、政协和群众监督，认真办理群众来信来访，切实解决人民群众合理诉求。改进工作作风。密切联系群众，深入基层调查研究，坚持问题导向，提高工作的针对性和有效性。发挥“12345”民生热线等平台作用，全力解决群众反映强烈的突出问题，着力办好民生实事项目。恪守清正廉洁。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进廉政风险防控管理，加大对工程建设、财政资金使用等重点领域和环节的监管力度。厉行勤俭节约，严控公务开支，把有限的资源和财力更多地用在发展经济和改善民生上，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，与时俱进弘扬华西精神，坚定信心、改革创新、艰苦创业、攻坚突破，为全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新华士而努力奋斗！