江阴市粮食局文件

 

澄粮〔2013〕37号

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印发《关于推行全市粮食行业

行政指导工作的实施意见》的通知

 

局机关各科室、执法大队：

行政指导是行政机关在职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政活动。为更好的做好江阴粮食行政管理工作，根据《市政府印发＜关于全面推行行政指导工作的实施意见＞的通知》（澄政发〔2013〕93号）及无锡市粮食局《关于推进行政指导工作的通知》（锡粮〔2013〕46号）、《印发＜关于推行全市粮食行业行政指导工作的实施意见＞的通知》（锡粮〔2013〕51号）的有关要求，现将《关于推行全市粮食行业行政指导工作的实施意见》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

附件：1. 关于推行全市粮食行业行政指导工作的实施意见

      2. 行政指导文书格式

 

 

江阴市粮食局

2013年8月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报：市政府法制办，无锡市粮食局。

江阴市粮食局　　　　　　　　   　　　　　2013年8月18日印发

共印16份

附件1：

关于推行全市

粮食行业行政指导工作的实施意见

 

为进一步提高粮食行政管理工作效率，创新行政管理方式，降低经济社会运行成本，提供优质高效的政府服务，根据市政府《关于全面推行行政指导工作的实施意见》的通知（澄政发〔2013〕93号）要求，特制定全市粮食行业行政指导工作实施意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕法治粮食建设目标，创新行政管理方式，充分运用行政指导手段，提高粮食行政管理效能和服务群众、服务基层的能力，为粮食经济发展创造良好的法治环境。

二、基本原则

1．自愿原则。充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的。不强制或变相强制相对人接受行政指导，不因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

2．合法原则。在法定职责与职能范围内实施行政指导，指导行为不超越法定权限、违反法律规范和政策规定，避免侵害相对人的合法权益。

3．合理原则。实施行政指导时应从本单位实际出发，适应辖区特色、职能特点和执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。正确处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系，不因行政指导而放弃应当实施的行政处罚、行政许可等行为，学会灵活综合运用多种管理方式。

4．公开原则。指导过程除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将粮食行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

5．便民原则。实施程序应注重简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为相对人提供优质服务。

三、指导范围

行政指导的范围和对象为本行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的经营者。主要依据为涉及粮食流通管理的法律、法规、规章、制度以及相关政策规定。实施行政指导主要包括下列事项：

（一）涉及粮食收购资格准入、跨地区收购和《粮食收购许可证》管理方面；

（二）涉及执行国家粮食收购质量标准和价格政策方面；

（三）涉及执行国家有关粮食仓储的技术标准和规范、粮食运输的技术标准和规范方面；

（四）涉及执行粮食销售政策和销售出库检验制度方面；

（五）涉及地方储备粮承储企业的承储资格和收储管理及轮换方面；

（六）涉及按照规定保持必要的库存量及粮油库存的品种、数量、质量真实性及存储安全方面；

（七）涉及建立粮食经营管理台账和执行国家粮食统计制度方面；

（八）涉及服从国家统一安排和调度，保证粮食应急需求方面；

（九）涉及粮食市场预测、预警和价格监测方面；

（十）其他依法或有关政策应当开展行政指导的事项。

四、实施方法

（一）粮食政策辅导。为行政管理相对人提供与行政管理业务相关的帮助和支持，必要时可以组织行政管理相对人进行政策法规的辅导、培训。

（二）行政监管劝勉。针对行政相对人内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及在巡查过程中发现存在的普遍性问题，通过约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改自身存在的问题等行为，避免违法违规行为再次发生。

（三）执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，采取集中或个别提示的方式，以口头或书面形式向行政相对人宣传、解释法律法规，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。

（四）轻微问题警示。对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，可采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不对其进行行政处罚。

（五）违法行为纠错。在行政处罚过程中，同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。

（六）重大案件回访。对符合重大行政处罚备案条件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使行政相对人继续自觉遵守法律法规。

五、基本要求

（一）加强领导。成立局行政指导工作领导小组，由局长任组长，各分管领导为副组长，各科室、执法大队负责人为组员，日常工作由曹焕平副局长负责管理，政策法规科配合做好文号登记、资料归档，各科室、执法大队根据职责做好行政指导工作。

（二）稳步推进。从依法管粮实际出发，抓住工作中的重点、难点、热点，选准突破口和着力点，有效开展行政指导工作。指导过程中遵守原则，严格程序和规范执法文书，不断完善各项工作机制，确保行政指导工作扎实有效推进。

（三）完善提高。各科室要加强配合，把行政指导工作与日常监管工作有机结合起来，在实践中提高服务工作水平。尽量避免行政指导操作不当，造成违法指导、行政乱指导、行政不作为或者行政乱作为等问题发生，最大限度减少行政纠纷。

 

 

附件2：

行政指导文书格式

江阴市粮食局行政指导建议书（一）

澄粮建字（   ）第    号

            ：

根据你（单位）所反映的情况，我们经研究，提出以下指导意见：

                                                                

                                                               

                                                                

                                                               

上述意见，供你（单位）参考。敬请关注相关法律、法规和政策的变动，欢迎进一步向我们提出咨询。

本局联系人：          联系电话：

江阴市粮食局

年  月  日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

 

回　　执

已收到澄粮建字（   ）第    号《江阴市粮食局行政指导建议书》。

　　　　　　　　签字或盖章：　　　　　

年　　月　　日  时  分

江阴市粮食局行政指导建议书（二）

澄粮建字（   ）第  号

                ：

我们在工作中发现，你（单位）                               

                                                               

                                                                

经研究，现提出如下建议（意见）：

                                                               

                                                               

                                                               

上述建议（意见），敬请你（单位）考虑，并欢迎你（单位）进一步向我们提出咨询。

本局联系人：                  联系电话：

 

江阴市粮食局

年  月  日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

 

回　　执

已收到澄粮建字（   ）第    号《江阴市粮食局行政指导建议书》。

签字或盖章：　　　　　

年　　月　　日  时　分

江阴市粮食局行政指导记录单

江阴市粮食局行政辅导通知书

澄粮辅字（　　　）第  号

 

　　　　　　　　　　：

为提高粮食流通管理水平，推进粮食法制化建设，现决定于　　　 年

　　月　　日　　时　　分，在　　　　　　　　　　　　　　        

　　　　　　　　　　　　　　　　　，就　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　进行辅导，请派　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　等有关人员参加。

 

辅导联系人：　　　　　　　　　　　电　话：

 

单位（印章）：　　　　　

年　　月　　日

本文书一式两份，一份送达，一份经办单位留存

 

回　　执

已收到澄粮辅字（   ）第    号《江阴市粮食局行政辅导通知书》。

 

签字或盖章：　　　　　

年　　月　　日  时  分

江阴市粮食局行政约见通知书

澄粮约字（　　）第  号

 

　　　　　　　　　　：

我局在监督检查过程中发现你（单位）有下列行为：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        　　　　

根据上述情况，为便于你（单位）整改存在的问题，避免违法行为发生，我局认为有必要与你（单位）进行交流沟通有关情况。请你（单位）法定代表人或相关负责人携带有关证件于　　   年　月　日　 时　 分，到本局接受约谈。如有不便，请于　　　　年　　月　　日前与我局联系。

 

联系人：　　　　　　　　　　　联系电话：

 

单位（印章）：

年　　月　　日

 

本文书一式两份，一份送达，一份经办单位留存

 

回　　执

已收到澄粮约字（   ）第    号《江阴市粮食局行政约见通知书》。

签字或盖章：　　　　　

年　　月　　日  时  分

江阴市粮食局约谈记录单

江阴市粮食局行政提示书

澄粮提字（   ）第  号

                   ：

根据对巡查监管数据及投诉举报情况分析，本局发现：

                                                                

                              这类违法行为近期容易发生。为避免因违法而受到行政处罚的情况发生，本局根据                          

                                                               

                规定，现提示你（单位）：

                                                                

                                                               

 

江阴市粮食局

年  月  日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

 

回　　执

已收到澄粮提字（   ）第    号《江阴市粮食局行政提示书》。

 

签字或盖章：

年　　月　　日  时  分

 

江阴市粮食局行政警示书

澄粮警示字（   ）第  号

 

                 ：

本局在监管中发现你（单位）                                 

                         属轻微违法行为。

根据                                       规定，现警示你（单位）在    年  月  日前，通过                                 改正违法行为。

 

江阴市粮食局

年  月  日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

 

回　　执

已收到澄粮警示字（   ）第    号《江阴市粮食局行政警示书》。

 

签字或盖章：　　　　　

年　　月　　日  时  分

 

江阴市粮食局行政纠错书

澄粮纠错字（   ）第  号

 

                  ：

本局在立案查处中发现你（单位）                            

                                                              

为防止违法后果进一步扩大，根据                                

                                                               

                 规定，现责令你（单位）在    年  月   日前，通过

                          改正违法行为。

 

江阴市粮食局

年  月  日

 

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

 

回　　执

已收到澄粮纠错字（   ）第    号《江阴市粮食局行政纠错书》。

 

签字或盖章：　　　　　

年　　月　　日  时  分

江阴市粮食局行政指导审批表

备注：此表用于建议、提示、约谈、警示、纠错等行政指导行为的事前审批，请在领导审批同意后到政策法规科进行登记备案。