澄政办发〔2012〕47号

江阴市人民政府办公室

关于转发市经信委《江阴市“十二五”节能降耗工作计划（2012—2015年）》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港新城管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

现将市经信委《江阴市“十二五”节能降耗工作计划（2012—2015年）》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月十一日

江阴市“十二五”节能降耗工作计划（2012—2015年）

市经信委

为进一步加强我市节能降耗工作，确保完成“十二五”节能刚性目标任务和率先基本实现现代化节能指标，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《省政府关于进一步加强节能工作的意见》（苏政发〔2011〕99号）等文件精神，特制定本工作计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以节能降耗作为转变经济增长方式、加快产业优化提升的重要突破口；大力优化能源消费结构，不断提高企业能源资源利用效率；严格禁止高能耗高污染项目落地，加快发展低碳高增值产业；强化对重点用能单位与新增高耗能项目监管，健全节能执法监察机制；深入推进公共机构节能，积极倡导低碳生活方式。推进资源节约型和环境友好型社会建设，确保完成率先基本实现现代化节能指标。

二、目标任务

江阴市“十二五”节能降耗的主要目标是：1．全市单位GDP（可比价）综合能耗每年下降4.2%以上，“十二五”累计下降20%（按GDP现价计算，每年单位GDP能耗下降5.5%，“十二五”累计下降25%）；2．全市规模以上单位工业增加值（可比价）能耗每年下降4.5%以上，重点用能企业单位工业产值能耗每年下降5%以上；3．年综合能耗5000吨标煤以上重点用能企业80%以上的主要产品单位能耗达到或超过国内先进水平；4．每年实施重点节能和循环经济项目30个；5．公共机构单位建筑面积能耗3年内下降8%、5年内下降12%。

三、工作措施

（一）加快推进节能挖潜改造。抓好清洁能源替代工程、燃煤工业炉改造工程、余压余热利用工程、能量系统优化工程、电力热力系统节能工程、电机节能改造、建筑节能、交通节能、绿色照明、公共机构节能等十大重点节能工程。组织冶金、电力、纺织、化工、建材等五大重点耗能行业企业与年综合耗能（当量法）5000吨标煤以上的重点用能企业开展能效对标达标和节能挖潜攻关活动，通过节能改造提高企业能源利用和转化效率。每年组织实施30个有示范导向作用的重点节能和循环经济项目。

（二）全面推广节能新技术。加快建立我市节能技术支撑体系，在全市高耗能行业中重点推广50项动态更新的节能新技术。加强变频调速、动态谐波抑制、无功补偿等节电技术以及高效节能型水泵、风机、电动机等调速配套装备的开发与推广应用；组织实施蓄热式燃烧、污泥干化造粒掺烧、节能型环保治理技术应用、染整企业节能集热技术应用、低品味余热资源回收利用、夹芯复合型建筑节能结构体系应用、热力长距离隔热输送、发电机组“上大压小”关停小电厂等节能示范工程；推进重点企业能源管理中心建设，3年内建设5个企业能源管理中心示范项目。

（三）全力推进节能新模式。积极推广国际能源管理体系新标准，鼓励企业开展能源管理体系认证。充分发挥合同能源管理新机制的作用，着力推进节能技术服务领域市场化、产业化，支持专业化的节能服务机构为企业以及办公楼宇、学校、医院等公共设施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、管理等一条龙服务。在全社会推广应用高效照明产品、高效节能空调、电冰箱、洗衣机、新能源汽车等节能新产品，倡导低碳生活方式。

（四）加快调整优化产业布局。加快调整全市产业结构，优化三大开放园区及工业集中区的产业布局，加快产业集聚发展；加快发展新兴产业，加快引进先进制造业龙头项目，加快大企业集团转型发展；加快发展总部经济、研发设计、文化创意、服务外包、信息科技、港口物流等现代服务业。通过大力实施低能耗高增值项目，加速提高低碳制造业和现代服务业增加值占GDP的比重，实现结构节能。

（五）加强投资项目能评准入管理。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，提高行业准入门槛，严格禁止新上“三高两低”类项目，拒绝高能耗传统落后产业项目的落地。对工业固定资产投资项目的能耗水平提出更高的要求，新改扩项目的单位工业增加值能耗2013年前必须低于0.88吨标煤/万元、2015年前必须低于0.82吨标煤/万元。将节能评估文件和审查意见作为前置性条件，对未通过节能评估和审查的项目，一律不得审批、核准和备案，一律不得业扩报装接电，坚决把住投资项目源头关。

（六）加速淘汰落后产能和设备。继续开展对“三高两低”企业的整治活动，每年关停一批“五小”企业。加快淘汰所有不符合能耗标准的高能耗在役设备及装置，逐步淘汰和转移落后产能和低端产业，为高端产业腾出发展空间。加快实施“煤改气”工程，调整优化集中供热工程，2014年末实现天然气工业管网全覆盖和集中供热全覆盖，基本淘汰热网气网有效覆盖范围内的燃煤小锅炉、燃煤工业炉。

（七）抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能。1．建筑领域节能方面。严格建筑节能监管制度，推行绿色建筑、绿色施工，确保全市新建建筑设计、施工全过程100%执行国家建筑节能标准。积极推广墙体自保温、太阳能与建筑一体化、可再生能源利用等建筑节能新技术，3年内创建一批绿色建筑示范项目和省级示范区。2．交通运输节能方面。建立交通运输节能减排长效机制，构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系和节能高效运输组织体系。继续推进出租车、驾培教练车的油改气工程，逐步提高天然气空调公交车、纯电动公交车的投运比例，大力推广应用低碳型交通运输装备，完善交通公众信息服务。3．公共机构节能方面。深入推进公共机构节能，完善公共机构节能管理制度，建立公共机构能耗监测体系，推广公共机构节能新产品、新技术，开展节约型机关创建工作，确保3年内公共机构单位建筑面积能耗在2010年能耗基础上下降8%、5年内下降12%。

（八）着力抓好清洁生产审核。按照《太湖流域管理条例》（国务院令〔2011〕第604号）的有关规定，在全市各重点企业建立清洁生产审核制度，对“双超”（污染超标排放以及超过总量控制指标）和“双有”（使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质）企业，实施强制性清洁生产审核。开展江苏省清洁生产先进企业创建活动，从源头削减污染，提高资源利用效率，努力实现“节能、降耗、减污、增效”，促进工业能效水平整体提升。

（九）严格重点用能企业监察监管。组织全市82家年综合能耗万吨标煤以上的企业参加全省“万家企业节能低碳行动”，通过技术、管理和结构节能，每年实现节能量33万吨标煤，3年节能量达到100万吨标煤。2012—2013年对万吨级重点用能单位实施能耗总量控制，对钢铁、印染、造纸、水泥和电力等五大高耗能行业企业，每年综合能耗增幅不得超过2%，其它行业企业每年综合能耗增幅不得超过6%。对全市5000标煤以上的重点用能单位主要用能设备、工艺和主要产品能源消耗情况逐家进行能源监察审计，对单位产品能耗超限额标准和使用落后用能设备的高能耗企业，报上级按规定实施差别电价和惩罚性电价；对单位工业产值能耗超过0.3吨标煤/万元的高能耗企业，每年综合能耗总量增幅不得超过5%；对单位工业产值能耗超过1吨标煤/万元的企业，予以整治；3年内整治不到位的必须关停。

（十）强化节能目标责任制和预警机制。将节能目标任务完成和工作措施落实情况作为年度考核的重要内容，对未完成任务、工作不力的地区、部门和单位，在创优评先中实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。逐月跟踪分析各地节能指标完成情况，对发现的问题，督促有关地区明确整改目标、制定整改措施、落实整改责任、确保整改到位。在全市能耗增幅超过警戒水平时，启动节能预警机制，对能耗增长过快和完成目标进度滞后的地区及时发出预警，同时实行项目区域限批，暂停审批、核准和备案新增能耗总量大的项目，暂停高耗能项目的业扩报装和接电。

（十一）开展节能宣传和节能培训。每年6月，组织开展“节能宣传周”活动，总结和宣传节能降耗成效和做法，为“十二五”节能降耗工作营造良好的社会氛围。每年组织开展镇、企能管员培训班和清洁生产内审员培训班，组织万吨标煤以上重点用能企业能管员参加高层次能源管理师培训，3年内培育一批能源管理师，不断提高全市节能管理人员水平。

（十二）加大政策激励扶持力度。为促进全市节能和产业整治工作的发展，鼓励企业开展节能技术改造，确保完成现代化节能指标，“十二五”期间将加大财政扶持力度。对年节能量1000吨标准煤以上且当年设备投资100万元以上的节能技术改造项目，每节约1吨标准煤，奖励120元；对利用本市工业“三废”或农林废弃物、且当年设备投资300万元以上的循环经济项目最高按设备投资额5%标准给予奖励。对关停化工企业，按照企业关停前两年销售额平均值的3%给予奖励，其中市级财政承担70%，镇级财政承担30%。

主题词：环保  十二五  节能降耗  计划  通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，市人武部，市各群团，市各驻澄单位。

江阴市人民政府办公室                  2012年5月11日印发