各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　

2007年工作回顾和过去五年成就

　　

　　2007年，全市上下在中共江阴市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的任务。经济实力明显提升。预计全年完成地区生产总值1160亿元，同比增长17％；完成预算内财政收入180亿元，其中一般预算收入75.6亿元，分别增长28.6％和25％；完成社会消费品零售总额234亿元。预计完成农业增加值18亿元，“三资”投入农业5.8亿元，被评为全省首批水稻机械化栽种县（市）。预计完成工业投入260亿元，实现工业总产值3700亿元、工业销售收入3630亿元、工业利税316亿元，分别增长22.3％、22.9％和28.4％。销售收入增幅高于总产值增长，利税增幅高于销售收入增长，财政收入增幅高于利税增长。预计完成服务业增加值412亿元，占地区生产总值的35.5％，投入超100亿元。发展动力明显增强。全面推行政府投资项目代建制，城乡拆迁实行属地负责制，财政资金使用坚持全程跟踪监督制。完成“省管县”财政管理体制改革，部门预算和国库集中收付制度改革全面推行。村级集体经济改革取得成效，具备条件的事业单位改革基本结束。经营城市实现新突破，城乡污水处理厂和管网资产一期整体出让，实行市场化运作；采取融资施工组合招标的方式，引进战略投资30亿元。区域产学研联盟建设不断深化，完成合作项目50项。高新技术创业园被批准为省级高新技术孵化器，3家国外研发中心落户江阴。城乡建设明显加快。深化中心城区四大组团分区规划和控制性详规，推进重大基础设施规划、专业规划和乡镇规划全覆盖。芙蓉大道东段、朝阳路、贵宾路建成通车，霞客大道、世纪大道、红旗路建设加快推进，芙蓉大道西段、长山大道南段、暨南大道一期工程开工建设。完成城区主要建筑物、3条道路和14条农村市镇道路亮化，建成黄山湖大型水景工程和黄山景观通道一、二期工程。城市客厅加快建设，謔山湾新城建设积极推进，南门地区整体改造启动，西组团开发有计划进行。生态环境明显改善。万元地区生产总值能耗下降4.5％，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减6.9％和5.4％。10个省级考核的河道断面水质全部达标。依法关停“五小”和“三高两低”企业119家，33家企业实施中水回用，完成15个小区燃气改造工程。城乡垃圾实行集中处理，建成垃圾发电厂。实施污水处理厂脱磷、脱氮提标改造，达到省定太湖流域排放标准。深化“五整治两提高”，新增绿地4万亩，完成华士河二期调水工程，实施张家港河、锡澄运河等河道综合整治，关闭砖瓦窑厂12家，搬迁散坟2万多个。对外开放明显深化。预计新增到位注册外资6亿美元，新批外资项目150个，其中超千万美元项目52个、超亿美元项目8个。完成进出口总额105亿美元，其中自营出口60亿美元。新批境外企业13家，8个品牌被列为2007—2008年度江苏省重点培育和发展的出口品牌，被认定为全省首批国际服务外包基地城市。开发区、临港新城和靖江园区实际利用外资、财政收入分别增长64.7％和45％，中信泰富投资公司和新加坡ICH投资公司落户园区。新增上市公司3家，“江阴板块”扩容到22家。生活质量明显提高。农民人均纯收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破2万元，城镇职工年平均工资突破3万元。落实积极的就业政策，城镇登记失业率和农村调查失业率继续下降。城镇企业职工社会保险扩面10.1万人，第六轮新型农村合作医疗保险参保率达到100％，城乡居民最低生活保障水平得到提高。继续开展助残、助学、助困、助老等扶助救济工作，开展“千企万人慈善大行动”，认捐慈善基金超10亿元。妇女、儿童和社会弱势群体合法权益得到保护。老年文化活动中心启用，建设夕阳红康乐服务中心和残疾人服务大楼。城区完成“老小区”改造56万平方米、“平改坡”2.5万平方米，开工建设公交总站和客运中心，新增公交车100辆，新建公交站台100个，城乡群众居住和出行条件得到改善。社会事业明显进步。加快“四配套”合格学校建设，提高中小学生均公用经费标准，率先通过全省区域教育现代化评估验收。人才资源优势进一步发挥，引进各类人才5500名。基本形成以市级医院为龙头、镇卫生院为纽带、社区卫生服务站为基础、民办医疗机构为补充的医疗卫生体系和“小病在社区、大病进医院”的就医格局。“幸福江阴·免费健康体检”受益60.3万人，建立家庭健康档案32.3万份。成功举办撤县建市20周年庆典和首届中国江阴刘天华民族音乐节，“幸福进万家·文化欢乐行”活动丰富多彩。“村村体育健身工程”基本完成，市二中女足勇夺世界中学生女子足球锦标赛冠军。在全国县级市中率先完成有线电视数字化整体转换。完善治安防控网络，全面启动技防城建设，各镇（办事处）外来人口管理服务中心全部建成。人口自然增长率0.3‰，户籍人口计划生育率保持在99％以上。强化生产、交通、消防和食品药品安全监管，开展危化品专项整治，安全生产态势平稳。政府服务明显优化。大力推进“五五”普法和“法治江阴”建设，认真贯彻实施《行政许可法》，政府行为进一步规范，行政权限进一步明晰，行政效能进一步提高。市行政审批中心更名为行政服务中心，市、镇、村三级便民服务网络基本建成。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。建立市人民来访接待中心，社会矛盾“大调解”工作机制进一步完善，高度重视并切实解决了一大批群众合理的利益诉求。不断加强政府自身建设，积极开展行风评议、执法监察和机关纪律作风整顿。

　　即将过去的五年，是创新创业的五年，是团结奋斗的五年，是江阴历史上经济社会发展成果最为丰硕的五年。在全省率先实现全面小康达标，在中国县域经济基本竞争力评价中实现“五连冠”，开启了率先基本实现现代化、建设幸福江阴的新征程。

　　过去的五年，国民经济实现了量质并重的重大转变，进入了又好又快的新时期。五年来，全市地区生产总值年均增长19.2％，人均地区生产总值突破1万美元，预算内财政收入年均增长31.9％，一般预算收入增长34.7％，经济发展的速度、质量和效益更加协调。全社会固定资产投资年均增长23.8％、社会消费品零售总额年均增长17.1％、出口贸易额年均增长44％，投资、消费、出口对经济增长的贡献份额分别达到46％、20.3％和33.7％，投资、消费、出口更加协调。全市农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、城镇职工平均工资年均分别增长12％、17.4％和16.3％，人均公共绿地面积由2002年的9.8平方米增加到15.3平方米，发展、环境、民生更加协调。

　　过去的五年，产业结构实现了协调发展的重大转变，进入了优化升级的新时期。五年来，实施了沿江开发战略，沿江产业形成特色。全市工业总产值、销售收入、利税年均分别增长28.1％、29.4％和28.8％。年销售收入超百亿元的工业企业集团达到10家、超十亿元的达到62家、超亿元的达到300多家，10家工业企业跻身中国工业企业500强。新增上市公司12家。培育了一批中国世界名牌产品、中国名牌产品和中国驰名商标，累计86家企业参与国际、国内行业标准制订，实施省级以上科技攻关项目806项，新增国家级高新技术企业21家、省级高新技术企业65家，被评为全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区工作先进集体和亚洲制造业示范基地。五年来，“三资”投入农业28亿元，调种经济作物25万亩，建成5个特色专业镇、100多个特色专业村、10个现代农业示范园区，农业规模化经营比重达到65％。完成了一批市级河道的疏浚，被评为全国农田水利建设先进县（市）。复耕复垦土地3.2万亩，其中新增耕地1.5万亩。五年来，全市服务业增加值、社会消费品零售总额、市场成交额和服务业投入跃居全省县级市第一，2家服务业企业名列中国服务业企业500强，2家市场跨入全国十大市场行列，3家市场销售收入超百亿元。

　　过去的五年，改革开放实现了创新体制的重大转变，进入了争先创优的新时期。基本完成国有（集体）企业改革，现代企业制度初步建立。深入推进行政审批制度改革，完成经营性事业单位改革35家，清理和归并行业协会、学会150家，顺利完成市、镇两级机关公车改革。农村股份合作制改革深入实施，新建村组集体经济股份合作社71家、土地股份合作社73家、农民专业合作经济组织94家。贯彻落实中央和省政府文件精神，免征农业税。实行村定员干部报酬统筹发放制度，取消劳动积累工和义务工，基本完成3000人以下行政村的撤并。五年来，全市新批外资项目928个，其中超亿美元项目29个；协议注册外资80.7亿美元，到位注册外资32.2亿美元，比前五年翻了两番。五年来，全市建成18个万吨级码头泊位，集装箱吞吐量由2002年的2.5万标箱增加到30万标箱，港口货物吞吐量跃居全国内河港口第5位。开发区体制进一步理顺，高新技术加快发展，引进项目615个，其中外资项目149个。成立江苏江阴临港经济开发区，全面推进新港区、新产业区和新商务区建设。积极探索跨江联动开发新体制，成立江苏江阴—靖江工业园区，首期8.6平方公里全面启动。乡镇工业集中区建成面积108平方公里，进区企业4765家，完成投资903亿元，园区工业总量占乡镇工业总量的84％。

　　过去的五年，城乡建设实现了统筹发展的重大转变，进入了全面进步的新时期。完成城市总体规划和城乡统筹规划修编，并分别通过江苏省政府和无锡市政府批准，实现了城区控制性详规的全覆盖。建成一批城市重大基础设施工程，初步形成“六纵八横”的市域主干路网骨架，基本完成城区亮化、绿化、净化、美化工程。城市建成区面积扩大到52平方公里，人口达到42万人。完成城乡住宅和非住宅拆迁1030万平方米，建成拆迁安置房和商品房750万平方米。优先发展公交，城市公交日客流量达到18万人次，镇村公交全面开通。实施农村“十项工程”和“新十项工程”，实现了村村通公路、户户通自来水目标，清洁“家河”，实行并巩固“两个全面”，城乡环境面貌明显改善。初步形成覆盖全社会的教育体系，基本普及十二年教育，完成一批学校的搬迁、扩建、撤并，启动南菁中学新校区建设，建成省级以上重点、示范、实验学校100所，设立教育发展资金，免收九年制义务教育学杂费。建成天华文化中心，一批优秀文化作品获国家级奖励，被评为江苏省首批文化示范市。加快医疗卫生基础设施建设，在全省率先实现城乡社区卫生服务全覆盖，被评为全国亿万农民健康促进行动示范县（市）。保持稳定的低生育水平，建成省人口和计划生育工作“十五”示范市。成功举办法尔胜第24届男子世界杯乒乓球比赛等国际国内重大赛事，被评为全国群众体育先进单位。

　　过去的五年，环境保护实现了环保优先的重大转变，进入了持续发展的新时期。五年来，大力推进环境保护和生态建设，实施生态整治、修复和优化，被评为首批国家生态市和全国生态农业先进市。城区新增绿地1.6万亩，城市绿化覆盖率由2002年的31.9％增加到43.6％，高标准通过国家园林城市考核验收。农村成片造林15.2万亩，建成绿色通道245公里，石宕复绿11万平方米，全市森林覆盖率达到23.1％，比2002年增加7.2个百分点，被评为全国绿化模范市。累计投入环保建设资金22亿元，建成城乡污水处理厂37家，铺设污水管网860公里，削减排污口279个。城区生活污水处理率达到75％、镇区达到50％。五年来，关停污染企业和项目350个，523家污染企业实施了限期治理，27家电厂全面实行脱硫除尘改造。大力发展循环经济和清洁生产，105家企业通过ISO14000环境管理体系认证，136家企业完成清洁生产审核，20家企业被列入发展循环经济试点，粉煤灰、煤渣、钢渣综合利用率达到100％。

　　过去的五年，发展目标实现了幸福江阴的重大转变，进入了共建共享的新时期。五年来，小康社会指标全面完成，制定了建设幸福江阴行动纲要（2007—2010年），建立幸福江阴两级37个综合评价指标，以民生为本，以民富为纲，以民享为先，以民安为基，以民强为重，突出推进“五个好”，人民群众幸福感不断增强。累计新增就业岗位21.2万个，安排本地劳动力就业9.2万人。城镇企业职工基本养老保险覆盖率稳定在99％以上，参保28.7万人。享受被征地农民基本生活保障人员达到28.9万人，农民基本养老保险参保12万人，新型农村合作医疗保险参保82.1万人。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到每人每年3600元和2400元。大力弘扬社会主义荣辱观，积极开展群众性精神文明创建和公民道德建设活动。

　　五年来，政府自身建设得到新加强。累计办理人大代表建议882件、政协委员提案1430件，办理人大代表建议满意率和基本满意率达到90.7％，办理政协委员提案满意率和基本满意率达到98％。深入实施政务公开，加强监察审计工作，廉政建设取得新成效。推进社会主义民主政治建设，被评为全国社区建设示范市和全国民政工作先进市。开展社会治安综合治理，积极疏导化解各类不稳定因素，保持严打高压态势，切实维护社会稳定，连续四年被评为省社会治安安全市（县）。征兵和双拥工作成效明显，被评为全国征兵工作先进集体和全国双拥模范城。统计、物价、外事、档案、机关事务、史志、侨务、民族宗教、人防、老龄、退管、对台等工作也取得了新成绩。

　　各位代表，五年来，全市人民弘扬和实践江阴精神，用勤劳和智慧、激情与拼搏，谱写了江阴发展的新篇章。今天的江阴，正在成为世人瞩目、活力迸发、繁荣稳定的新兴现代化滨江城市。在此，我谨代表市人民政府，向为江阴建设和发展作出卓越贡献的全体江阴人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派和社会各界人士，向离退休老同志，向驻澄部队、武警官兵和公安民警，向驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴现代化建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也看到，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，政府工作还存在一些问题：高新技术产业发展不快，服务业发展相对滞后，企业自主创新能力有待提高，产业结构调整和经济发展方式转变的任务依然艰巨；节能减排的任务繁重，土地节约集约利用的潜力有待挖掘，环境保护和生态建设的压力很大；城市功能、形象、品位有待提升，建设社会主义新农村、解决“三农”问题需要做长期工作；公共服务和社会保障水平还不高，安、居、乐、业、医、教、行等还不能满足人民群众的新需求，改善民生任重道远；政府自身建设还存在薄弱环节，转变政府职能、提高行政效能需要花大力气推进。针对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

 

今后五年展望和2008年主要任务

 

　　今后五年是江阴科学发展、优化发展的关键时期。经济全球化将深入发展，国际产业转移加快，科技进步日新月异，世界经济仍将保持较快增长；国内社会稳定，宏观调控效果逐步显现，长三角区域合作加快推进，经济社会发展势头良好；我市改革开放不断深入，总体实力进一步增强，产业结构升级加快，城市功能日趋完善，发展条件不断完备。但同时也应看到，世界经济增长的不确定因素增加，贸易保护主义加剧，国际能源价格高位波动；周边城市竞相发展的势头迅猛，区域经济竞争更趋激烈；土地供应紧张、信贷控制趋紧和市场准入门槛提高，制约发展的因素增多；改善生态环境、统筹各方利益、推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重。今后五年的主要奋斗目标：巩固提升全面小康社会建设成果，加快建设具有持久竞争力的现代化滨江城市、充满活力的学习创新型城市、投资创业的工商城市、适宜人居的山水文化城市，打造经济国际化的先导区、高新技术产业的集聚区、现代化新农村的样板区、可持续发展的示范区，在全省率先基本实现现代化，建设幸福江阴。到2012年，全市人均地区生产总值比2007年翻一番，经济综合实力继续在全省县级城市中保持领先。科技研发经费支出占地区生产总值的2.5％。主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在2007年的基础上削减20％，万元地区生产总值能耗比2007年下降20％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％以上，城镇登记失业率继续控制在3.2％以内。

　　——优化经济结构。转变经济发展方式，强化创新创业创意，推进先进制造业，发展现代服务业，提升高效大农业，加快经济国际化进程，促进经济结构优化升级，不断提高经济增长质量。

　　——优化城乡发展。大力推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业一体化、城乡管理一体化，树立现代化滨江城市新形象。以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，加快社会主义新农村建设。

　　——优化人居环境。加强环境保护和治理，大力改善城乡生态环境，集约节约利用资源，创建最佳人居环境城市，建设生态文明，提升环境竞争能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　——优化体制机制。增强改革决策的科学性，增强改革举措的协调性，增强改革利益的普惠性，增强改革方案的制度性，深入推进各个领域的改革，不断健全社会主义市场经济体制，增创江阴发展新优势。

　　——优化社会建设。扎实推进富民工程，千方百计增加城乡居民收入，健全社会保障体系。加强精神文明和民主法制建设，大力发展社会主义先进文化，提升人口素质，强化公共服务，促进社会全面进步，共建共享幸福江阴。

　　2008年是实现今后五年目标的第一年，是起步年，更是关键年。政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指引，以科学发展观统揽全局，全面落实市委十一届四次全体（扩大）会议各项部署，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设幸福江阴的总目标，更加注重提高发展质量，着力调整经济结构和转变发展方式；更加注重优化发展路径，着力加强资源节约和环境保护；更加注重增强发展动力，着力推进改革开放和自主创新；更加注重提升发展内涵，着力提高社会发展水平和改善民生福祉，努力实现更好又快发展。

　　2008年，全市经济社会发展的主要目标：地区生产总值比上年增长16％，财政一般预算收入增长16％以上，服务业增加值增长18％以上，新增工商登记协议注册外资12亿美元、到位注册外资6亿美元，自营出口增长15％以上，科技研发经费支出占地区生产总值的比重达2％以上。万元地区生产总值能耗下降4.5％，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在2007年的基础上分别削减5％和6％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12％，人口自然增长率控制在1‰以内，户籍人口计划生育率保持在99％以上，城镇登记失业率控制在3％以内。

　　实现上述目标，2008年重点做好以下八个方面的工作：

　　一、坚定不移转变发展方式，增强区域经济竞争能力

　　注重优化发展路径。坚持先进制造业和现代服务业两轮一起转，投入产出和节能减排两手一起硬，沿江开发和腹地崛起两翼一起上，城市发展和新农村建设两块一起促，经济发展和富民增收两手一起抓。注重调整经济结构。着力打造现代化的国际制造业基地，统筹规划布局，培育特色产业。大力发展高新技术企业，形成技术先进、管理科学、集约经营、持续发展的企业集群。严格执行产业政策，做优重点企业，培育优势企业，扶持中小企业，发展民营企业。着力打造现代化生态农业，规划建设农业示范园区，实施“510”工程，加快种养殖业的规模化、基地化、产业化、工厂化，发展无公害、绿色食品，新增高效农业5万亩。着力打造现代服务业，发展大物流，建设大市场，培育大企业，促进大发展。全面提升以商贸流通为重点的传统服务业，加快发展以港口物流、道口经济为重点的生产性服务业，积极培育以现代商务为重点的新兴服务业，持续提升服务业占地区生产总值的比重。注重提高创新能力。加强重点领域自主创新，实施技术标准战略，力争在特色优势产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术。深化区域产学研战略联盟建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。启动70万平方米“三创”载体建设，吸引“三创”人才、技术、资金向江阴集聚。积极发展总部经济，加快服务外包、软件开发、工业设计等载体建设，完成服务外包业务1.5亿美元。推进高新技术创业园建设，构建集研发、生产、合作为一体的多功能公共型孵化平台。加强高新技术人才引进和培养，落实人才引进政策和激励措施，扩大专业人才培训覆盖面。注重提升运行质量。继续加大有效投入，注重投入要素的带动性、投入结构的合理性和投入产出的效益性，提高集约经营水平。大力完善各镇工业集中区建设，推进工业退城入园，强化投入产出考核，扩大工业经济优势。鼓励企业以增量投入带动内部结构优化，以信息化带动工业化，加快运用新技术、新设备、新工艺改造提升传统产业。加快发展新兴产业，培育壮大电子信息、新能源、金融保险、中介服务等产业。

　　二、坚定不移落实环保优先，着力构建区域生态文明

　　突出节能减排。严格按照依法监管、集中整治、入园进区、改造提升的要求，坚决关停“五小”企业，控制高能耗、高污染企业，推进固体垃圾和噪声治理，全面投运垃圾发电厂。完善扶持政策，发展节能新技术，推进企业自觉节能减排，严格执行“一票否决制”。大力推进循环经济试点单位、循环经济园区建设。突出依法治污。坚持政府主导、企业主体、全民主动、执法主力，实行最严格的环保执法制度，加强在线监测监控，基本形成主要污染源和水、气监测网络，严厉查处偷排直排等违法行为。突出截污接管。实施污水处理基础设施建设会战，按照主管环通、支管相连、节点通畅、管厂配套的目标，新建污水管道200公里，形成全市污水管网整体布局。结合管网建设和河道整治，进一步检查梳理排污口，合理归并、封堵，推进已建成污水处理厂整合、提标工作，实现达标排放。突出河道整治。全面落实“河长制”，根据财力支持，分清轻重缓急，先重点后一般，先市级后镇村，截污水、清淤泥、拆违章、驳河岸、调清水、造绿化、穿新衣，做到整体规划、分步实施、综合整治、长治久洁。突出绿化造林。实施城乡骨干道路、河道两侧、生态林、经济林、城郊森林绿地、石宕复绿和农村四旁植树七大绿化工程，新增绿地4万亩以上。

　　三、坚定不移推进统筹发展，大力提升城乡整体形象

　　紧紧抓住路网建设。全面实施市级主要干道两年决战工程，建成霞客大道，完成澄杨路改造，加快推进芙蓉大道西段、长山大道南段和暨南大道一期建设。进一步完善城市路网，实施文富路、青山路、梅园路（续建）等14条道路工程，重点打通“断头路”，加快主次干道对接和道路环通。大力实施公交优先，新增、更新公交车100辆，建设公交总站和客运中心。紧紧抓住组团开发。城市客厅全面推进体育中心二期等项目建设，加快基础设施配套，确保年内出形象。敔山湾新城基本建成环湖路、环山路等基础设施，加快南菁中学新校区建设。南门地区开发精心组织实施，加快改造步伐。西组团深化规划设计，制定开发方案，抓好重点建设，着力解决片区开发东重西轻的问题。立新地区加快建设立新小学和经济适用房，做好道路、环境等配套工程。抓紧推进“澄江福地”项目，启动建设徐霞客旅游区。大力推进机制创新，多元投入建设城市，提升经营城市水平。紧紧抓住老城改造。全面实施“老小区”改造，完成“老小区”改造100万平方米、“平改坡”3万平方米。加快推进“城中村”改造。按照依法拆迁、妥善安置、拆迁到位、属地负责、全面推进、确保稳定的要求，加大拆迁安置力度，为项目建设提供条件。继续推进“四化”工程，完成黄山景区通道三期工程，新增文化建绿20处，完成市镇道路亮化21条。紧紧抓住新农村建设。按照城乡规划一体化要求，实现镇村规划全覆盖。加快推进城乡公交一体化，建成临港新城、新城东公交首末站，自然村公交覆盖率提高到70％。工业进集中区、农业进园区、居住进社区，有序推进“三集中”建设。统筹发展“三农”，坚持政府推动、社会参与、村民自主、共建共享，全面实施村庄整治，确保完成无锡市下达的村庄整治任务，积极研究符合农村发展规律、农民乐意接受的新农村建设新路径。深入开展学华西争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动，争创示范镇2个、示范村35个。

　　四、坚定不移深化改革开放，不断激发率先发展活力

　　深化体制创新。完善农村土地经营制度、“三大合作”制度和村级集体经济管理机制，重点探索城郊接合部“城中村”体制改革。继续深化产权制度改革，积极研究各类改制企业遗留问题的处理办法。完善国有资产监督管理体制，优化非公有制经济发展的体制环境。完善市、镇两级分税制财政管理体制，继续优化财政支出结构，培育镇级财政稳定增长机制，减轻村级财力负担。加快建立长效协调机制，促进金融稳定，争创金融生态区。创新科教文卫体等社会事业的投入和运行机制，拓展市政公用事业项目建设资金筹措渠道。引导社会资本和境外资本以独资、合资、合作、联营等方式参与社会事业领域和市政公用事业项目建设，大力推进市政公用事业特许经营。深化对外开放。坚持量质并举，加大招商引资力度，抓好外资重大项目的跟踪储备，提高招商实效。坚持产业联动、港口带动，严格把好项目投入质量关、强度关，以现代制造业、港口物流业和服务业带动三大园区开发建设，打造利用外资、对外开放的核心平台。鼓励高新技术产品和高附加值产品出口，优化外贸出口结构，不断转变外贸发展方式。坚持走品牌化经营道路，提高品牌附加值，提升品牌竞争力。鼓励企业走出去，加快跨国经营步伐。深化资本经营。巩固主板市场，发展中小板块，突破创业板块，扩大境外上市，增加上市后备企业，努力扩容“江阴板块”，力争上市5家以上。加强上市公司的监管，着力打造长盛不衰、持续发展的江阴企业集群。

　　五、坚定不移改善民生福祉，持续提高人民生活质量

　　实施更加积极的就业政策。扶持创业、鼓励置业，激发投资创业热情，加快“家家有股份、户户有物业”的进程，推进收入多元化，增加人民群众经营性收入和财产性收入。全面开展“充分就业村（社区）”创建工作，城区实现充分就业全覆盖，行政村充分就业争取达到50％。继续推进“4045”再就业援助工程、“121”阳光扶助工程和促进农村劳动力就业工程，新增就业岗位4.6万个，解决本地劳动力就业1.8万人。继续实施“五年五万”农村劳动力培训工程和“五年一万”创业培训工程，培训农村劳动力1万人、下岗失业人员3000人，创业培训2000人。认真落实《劳动合同法》和《就业促进法》，构建工资分配保障机制，严格执行最低工资标准，维护和谐劳动关系。不断完善社会保障体系。深入推进社会保险扩面工作，完成城镇企业职工社会保险扩面4万人。完善农民基本养老保险，提高历次被征地农民基本生活保障发放水平，城乡困难群众生活保障水平率先达到省定标准。扩大工伤、失业、生育保险覆盖面。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到280元。逐步完善住房保障制度，推进经济适用房建设，健全廉租房制度，加快解决中低收入家庭的住房困难，建设经济适用房和廉租房10万平方米以上。健全社会公共救助体系。建立以城乡低保、无业重度残疾人生活救助、农村“五保”和城市“三无”对象供养为基础，以政府专项救助为辅助，以临时救助、职工互助、公益扶助、慈善帮助为补充的社会公共救助体系，保障弱势群体生产生活，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会公平正义。

　　六、坚定不移繁荣社会事业，加强社会主义文化建设

　　大力建设文化强市。积极贯彻落实《关于构建和谐文化、建设幸福江阴的决定》、《江阴市“十一五”文化发展规划纲要》，大力发展和谐文化，增强城市文化软实力。加大公益性文化设施投入，完善市、镇（街道）、村（社区）、文化开放户四级文化服务网络建设，健全公共文化服务体系。推进历史遗产保护整治工作，有效整合文化资源。积极开展文艺精品创作和文化活动，活跃群众文化生活。加快文化体制改革，积极发展文化产业，促进文化市场繁荣。规划建设江阴书城，积极培育出版印刷、文化传媒、旅游休闲、创意设计、会展广告等新型文化业态，激发文化产业活力。繁荣江阴夜晚文化，满足不同层次的文化消费需求。加快城市数字化建设，组织市志编修工作。大力建设教育强市。优先发展教育事业，促进各级各类教育协调发展，全面推进教育现代化。重视发展学前教育，促进幼儿教育早期化。巩固提高义务教育，加快中小学校布局调整，整合优化教育资源，促进义务教育均衡化。提高高中阶段教育质量，深化达标创优活动，促进高中教育优质化。大力发展职业教育，改革办学体制，改进办学方式，促进职业教育多样化。积极发展继续教育和终身教育，努力构建学习型社会，促进社会教育的全民化。大力建设健康城市。强化公共卫生服务体系建设，加快人民医院新病房大楼建设，合理优化市级医院布局，进一步完善城市社区和农村卫生服务网络，大力解决人民群众关心的“看病难、看病贵”问题。加强疾病预防控制和卫生监管，健全完善突发公共卫生事件应急机制，进一步加强食品、药品质量安全监管，确保人民群众用得安心、吃得放心。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极创建人口协调发展先进县（市、区）。切实维护妇女儿童合法权益。积极发展老龄事业和老年服务产业。以北京奥运会为契机，努力提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，全面完成“村村体育健身工程”，不断增强人民体质。

　　七、坚定不移强化社会管理，全面促进社会和谐进步

　　促进社会文明建设。积极争创全国文明城市，深入推进文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强公民道德特别是青少年思想道德建设，继续实施“朝阳行动计划”，巩固社会和谐的思想道德基础。突出社会诚信，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信“三位一体”的诚信建设。提高广电事业发展水平，紧紧围绕幸福江阴建设，发挥正确的舆论导向作用。促进社会民主进步。深入开展“五五”普法工作，加强社区矫正和帮教安置，积极推进“民主法治示范村、示范社区”创建活动。坚持城乡联动，加强社区平台建设，完善社区管理体系。扩大基层民主，健全完善村（居）民依法自治制度，建立民间组织自我约束、自我发展、自我服务的自律机制。继续开展“村民自治模范单位”和“建设和谐社区示范单位”创建活动。促进社会和谐稳定。高度重视信访工作，建立健全利益表达机制和协调机制，努力促进社会和谐。巩固深化“平安江阴”创建成果，加强城乡社区警务建设，加快建设技防城，强化社会治安综合治理，强化外来人口集中管理和服务，严厉打击刑事和经济犯罪活动。推进安全基础设施建设，全面落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，坚决杜绝重特大事故发生。切实加强社会公共安全管理，建立健全公共危机预警体系和应急处置机制。继续做好民族宗教、对台、外事、接待、侨务、国防教育、人民防空、民兵预备役和转业军官、退伍士兵安置工作。

　　八、坚定不移提高行政效能，努力建设人民满意政府

着力转变政府职能。依法全面履行职能，更加注重加强社会管理和公共服务。创新政府管理方式，简化行政审批程序，不断提高行政服务效率，创造更加良好的发展环境。加快电子政务建设，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效的政务工作体系。着力推进依法行政。按照法定权限和程序行使权力，履行职责。继续清理行政执法依据和行政执法主体，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立健全决策程序，完善重大问题集体决策、专家咨询和听证制度。推进政务公开和“阳光工程”，加强政府网站建设，完善新闻发言人制度，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。着力完善监督机制。健全政府职责体系，推行行政问责制。完善监督机制，形成人大监督、政协监督、行政系统内部监督、专门机构监督、社会监督相结合的监督体系。落实党风廉政建设责任制，加快构建预防和惩治腐败机制。加强政府投资项目的计划和资金管理，加大政府重点项目、重点领域的审计力度，提高投资绩效。坚持从严从紧的管理机制，切实做好反腐倡廉工作。着力加强队伍建设。贯彻落实《公务员法》，努力建设一支精干高效、勤政廉洁、务实为民的公务员队伍。坚持与时俱进的学习态度，切实提高政治素质、理论水平和业务能力。坚持求真务实的工作作风，精简会议，减少文件，切实提高政府工作的效率。坚持服务人民的执政理念，树立正确的政绩观，以民为本，以民为重，以民为先，做江阴“幸福大厦”的一砖一瓦，放在墙基重压不垮，放在屋顶挡风遮雨。

 

　　各位代表，科学引领发展，和谐成就伟业，幸福昭示未来。让我们在中共江阴市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，团结和依靠全市人民，解放思想，与时俱进，同心同德，奋发图强，为全面完成各项目标任务、建设幸福江阴而努力奋斗！