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信息索引号 01404053X/2007-00027 生成日期 2007-02-01 公开日期 2007-02-01
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市人民政府办公室
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 政府工作报告
主题(一级) 综合政务 主题(二级) 机关事务 体裁 报告
关键词 报告,行政,发言 文件下载
内容概述 2006年度政府工作报告
2006年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2007年2月1日在江阴市第十四届人民代表大会第五次会议上
市长  王锡南
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2006年工作回顾
  2006年,全市上下在中共江阴市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,主动顺应国家宏观调控政策,努力化解发展中的困难和矛盾,既快又好地推进了经济社会向前发展,较好地完成了市十四届人大四次会议提出的各项目标任务。完成地区生产总值预计980亿元、同比增长22.8%,人均突破1万美元;财政总收入140亿元、增长29.2%,一般预算收入60.5亿元、增长25%。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中实现四连冠,被评为中国最佳经济活力魅力城市。
  一、经济持续健康发展,综合实力变强。农业在集约经营中稳步提高。50.3万亩基本农田得到严格保护,水稻耕作面积32.2万亩,改造中低产田1.2万亩。完成农业总产值33亿元,“三资”投入农业6.3亿元。建成4个特色专业镇、100多个特色专业村、8个现代农业示范园区,全市农业适度规模化经营比重达到54.6%。农机化综合水平超过80%,被评为全国农田水利建设先进市。工业在调整优化中发展壮大。实现工业总产值3025亿元,工业利税246亿元。完成工业投入236亿元,其中技术改造投入152亿元。8家企业年营业收入超百亿元,3家企业当年新增税金超亿元,9家企业跻身中国企业500强,28家企业入围全国大型工业企业。组织实施省级以上科技计划170项,新批省级以上高新技术企业15家,法尔胜集团被列入全国首批创新型企业试点,新增企业博士后工作站2家,引进各类人才5600多名,高新技术创业园一期竣工投用,成立区域产学研战略联盟,国家可持续发展实验区通过科技部验收。新增中国驰名商标2件、中国名牌产品4只、出口免验企业1家,“阳光”品牌成为江苏省唯一的中国世界名牌。服务业在提速增量中保持领先。完成服务业增加值342.5亿元、社会消费品零售总额201亿元。麦德隆超市、新生活家居广场等一批服务业重点项目竣工投运。港口物流园区交易中心等3家重点市场成交额超百亿元。7个高速公路道口服务业集聚区规划完成,华西、月城等集聚区招商、建设加快推进。成功举办了中国徐霞客国际旅游节,学政文化旅游区和滨江要塞旅游度假区被评为国家AAAA级景区。驻澄金融机构存款余额867亿元,贷款余额762亿元,当年实现利润24.4亿元。
  二、改革开放不断深化,体制机制变活。年内确定的七项重点改革工作取得阶段性成效。完成经营性事业单位改革32家,清理、归并行业协会、学会150家。瀚宇博德在香港上市,凯诺科技成功发行可转债,上市公司全面完成股权分置改革。推行政府投资项目代建制,实现投资、建设、监管、使用四分开,全面放开开发、建设、设计、监理市场,垃圾发电厂、霞客大道成功运用BOT等方式融资,拆迁实行属地负责制。加强对政府投资重点建设项目的审计监督,稳步推进财政国库集中支付制度改革,政府投资行为和财政资金使用进一步规范。顺利完成市级机关公车改革,深入开展治理商业贿赂工作,市行政效能经济环境监察投诉中心办理各类咨询投诉5113件。物价得到有效控制,食品药品监管加强,市场秩序进一步规范。深化行政审批制度改革,依法履行行政复议职能,加大执法监督力度,推进政务公开,法治政府建设取得新进展。农村撤并行政村40个,新建村组集体经济股份合作社18家、土地股份合作社17家、农民专业合作经济组织22家。对外开放加快推进。全市新批外资项目184个,新增协议注册外资20亿美元、工商登记协议注册外资14亿美元、到位注册外资5.2亿美元,完成进出口总额84亿美元。开发区加大电子信息、精密机械、生物医药等高新技术领域的招商力度,比利时贝卡尔特亚太区研发中心等3家外资研发机构落户园区。全市5个万吨级泊位码头建成投运,完成港口货物吞吐量5739万吨,其中集装箱吞吐量12.6万标箱,临港新城被批准为省级临港经济开发区,“500天行动计划”取得成效。靖江园区沿江一级公路全线通车,区内“四路三桥”工程竣工投用,一批项目开始投产见效。乡镇工业集中区进区项目708个,完成投资195亿元,区内企业完成销售收入占乡镇工业销售总量的80%。
  三、城市建设加快推进,城乡面貌变新。城乡规划全覆盖工作有序推进。《城市总体规划(2002—2020)》、《江阴市农村规划》获得批准,深化完善吾攵山湾地区、“城市客厅”、城乡绿化、城市亮化和城市水系整治等重要规划。城乡拆迁步伐加快。全市完成拆迁280万平方米、其中城区拆迁140万平方米,推出经营性用地124宗,实现土地出让金近50亿元、净收益超过10亿元。重点项目建设进展顺利。长山大道云亭段、西外环路等全面竣工,芙蓉大道东段、霞客大道、城东调水工程等加快推进,澄江路、大桥路、黄山路和人民东路亮化工程建设顺利完成,13万平方米经济适用房交付使用,老小区和背街小巷整治取得成效。重点片区起步良好。“城市客厅”建设全面展开,沃尔玛购物广场等项目奠基开工;吾攵山湾开发完成拆迁40万平方米,45万平方米拆迁安置房开工建设;南门地区改造积极推进,拆迁安置房建设先行启动;北大街历史文化街区完成申报,“澄江福地”改造正式启动。城乡公交不断完善。客运中心、城区公交营运场站开始建设,城区新增公交车50辆;行政村实现村村通公交,自然村公交通达率达到60%。城管执法职能加快向各镇延伸、向社区拓展,城市管理进一步加强。
  四、富民保障深入实施,人民生活变好。群众收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入18602元、农民人均纯收入预计9500元、城乡居民人均储蓄余额28423元,分别增长15.4%、11.3%和14.4%。就业再就业工作大力推进,全市新增就业岗位43526个,本地劳动力就业27549人、其中农村劳动力就业16517人,累计发放《再就业优惠证》7820份,城镇登记失业率2.85%。企业工资集体协商制度实行率达到85%以上,最低工资标准提高到750元。城镇职工基本养老保险扩面8.9万人,累计参保23万人;医疗、工伤、失业等保障覆盖面稳步提高。2875名渔猎民和14399名绿化用地农民被纳入历次被征地农民基本生活保障,参保人数累计达到25.9万人,当年发放保障金3.9亿元。农民基本养老保险累计参保12.3万人,当年发放保障金1.2亿元。新型农村合作医疗保险参保97.7万人,人均缴费标准提高到120元。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到每人每年3600元和2160元。成立市慈善总会,募集善款3345万元,企业冠名基金认捐1.8亿元。
  五、综合整治全面行动,生态环境变美。实施生态整治、修复和优化,我市被评为首批国家生态市。城乡绿化力度加大,城区新增绿地9000亩,农村完成成片造林4.9万亩。积极组织绮山生态公园、红柳公园等城郊生态绿地建设,实施城区29条道路的绿化,建成第三批文化建绿景点,完成刘氏兄弟故居修缮和周边环境改造。农村环境卫生“五整治两提高”取得成效,新桥等12个镇建成国家级环境优美乡镇,花园等24个村建成省级生态村。城乡污水治理进展顺利,新铺污水管道161公里,削减排污口113个,城区完成东转河污水截流工程和滨江路污水管网建设,澄西污水处理厂投入试运行,老城区生活污水收集基本到位。严格控制污染物排放总量,关停污染企业和项目53个,22家电厂实施脱硫除尘改造,全市二氧化硫排放量比上年减少2.1万吨、COD排放量减少0.2万吨。实施循环经济企业试点15家、企业清洁生产审核71家、企业ISO14000环境管理体系认证30家。全市万元地区生产总值能耗比年初下降4.2%。
  六、社会事业统筹发展,公共服务变优。加快教育资源优化重组,撤并农村中小学及办学点22个,启动南菁中学新校区前期建设,基本完成职业技术学院和培尔学院的整合;切实加大对教育的投入,建立教育发展资金,中小学生均公用经费分别提高到每年250元和210元,从2006年下半年起免收九年制义务教育学杂费,补助困难学生2865人。公共卫生不断完善,建成32个社区卫生服务中心、191个社区卫生服务站,实现城乡社区卫生服务全覆盖;启动“幸福江阴·免费健康体检”行动,免费体检52万人,建立家庭健康档案25.8万份。群众文化活动丰富多彩,文艺创作精品迭出,在第七届省“五星工程奖”比赛中获6项金奖。全面推进“村村体育健身工程”,累计建成全民健身工程(点)286个,在十六届省运会上取得优异成绩。全市人口出生率6.78‰,户籍人口计划生育率达到99.6%,被评为全省“十五”期间人口与计划生育示范市。做好新闻外宣工作,营造良好的舆论环境。积极发展数字电视,新增用户23万户。切实做好优抚安置、救灾救助、基层自治等工作,被评为全国民政工作先进市。市档案馆晋升为全国县级首家特一级档案馆,启动《江阴市志(1988—2007)》的编修工作。继续完善大信访、大调解、大防控体系,积极疏导化解各类不稳定因素,严厉打击违法犯罪活动,建成江阴公安指挥中心兼城市突发公共事件应急处置指挥中心,连续三年被评为全省社会治安安全市(县)。制定突发公共事件应急预案,健全安全生产监管体系,事故起数和死亡人数实现“双下降”。司法、双拥、人武、人防、外事、侨务、接待、民族、宗教和对台事务等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业得到新发展。
  各位代表,2006年工作成绩的取得来之不易,是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表江阴市人民政府向积极进取、辛勤工作的全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻澄部队、武警官兵和公安干警,向驻澄单位,向所有参与、支持和关心江阴现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到当前工作中存在的问题:产业结构还不够合理,经济快速发展和环境容量有限之间的矛盾较为突出,科技创新任务艰巨;城市功能、形象、品位有待进一步提升,建设社会主义新农村、解决“三农”问题压力很大;城乡居民的收入增长还不够快,农民持续增收难度加大,改善民生任重道远;改革发展中的新问题较多,社会利益关系十分复杂,保持社会和谐稳定难度增加;政府职能转变还不适应科学发展的要求,公共服务能力有待加强,机关工作作风仍需改进。对这些问题,我们将采取扎实有效的措施,在今后的工作中努力加以解决。
2007年工作任务
  2007年,是贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年,是率先基本实现现代化、全面建设幸福江阴的关键之年。做好今年工作,意义重大,责任重大。国际国内形势仍然是机遇与挑战并存,机遇大于挑战。从国际经济环境看,经济全球化趋势深入发展,国际产业转移继续加快,国际贸易仍将保持较快增长;从国内经济环境看,随着宏观调控积极效应的进一步显现,我国经济将在优化结构中保持总量平衡,又好又快将成为新一轮经济发展的主旋律;从自身发展的要求看,保持经济稳健增长、统筹城乡建设、推进改革攻坚、加快富民保障的任务还相当繁重。我们必须坚定信心、抢抓机遇、扎实工作、乘势而上,不失时机把各项工作提升到新的水平。
  2007年政府工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,全面落实市第十一次党代会和市委十一届二次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕建设幸福江阴的总目标,坚持转变增长方式、提升经济发展综合水平,坚持城乡统筹建设、提升城市化和城市现代化,坚持创业创新创优、提升持续发展竞争力,坚持全面协调发展、提升社会事业公益能力,坚持构建和谐社会、提升人民群众幸福感和满意度,实现经济社会又好又快发展,加快建设幸福江阴、率先基本实现现代化进程。
  2007年经济社会发展的主要目标:(1)地区生产总值比上年增长16%以上;财政一般预算收入增长16%以上;工业增加值增长18%以上,工业利税增长18%以上;服务业增加值增长 18%以上,社会消费品零售总额增长16%以上。(2)新增协议注册外资15亿美元、工商登记协议注册外资10亿美元、到位注册外资5亿美元以上,进出口总额突破100亿美元。(3)城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上,城镇登记失业率控制在3%以内。(4)全市人口出生率控制在8.5‰以内,户籍人口计划生育率保持在99%以上。(5)万元地区生产总值能耗下降4.4%,主要污染物排放总量下降4%。
  年内,将重点抓好八个方面的工作:
  一、更加注重结构调整,在增强经济综合实力上求实效
  提升工业产业层次。坚持能快则快、好中求快、又好又快。严格执行《全市工业结构调整实施意见》和《产业发展指导目录》,大力发展特种钢铁、机械装备、高档纺织等支柱产业,积极培育电子信息、生物医药等高新技术产业,提升发展电力能源、石油化工等沿江特色产业,加快建设国际制造业基地。通过财政、税收、信贷等经济杠杆,加快运用新技术、新装备、新工艺改造传统产业,提高产品技术含量和附加值。以科技创新和品牌建设为抓手,引导重点企业提升核心竞争力;坚持因企制宜、聚焦服务,推动优势成长型企业裂变发展;加快构建信息、技术、融资等服务平台,为中小企业发展营造良好环境。抓好工业重点项目建设,保持工业有效投入,以增量投入带动产业改造、产业升级。启动建设“退城入园”工业集中区,年内实施一批企业搬迁改造。积极推进企业信息技术应用和信息资源开发,提高企业信息化水平。
  提升现代服务业水平。大力发展与先进制造业相匹配的仓储物流、金融保险、信息咨询、科研中介等生产性服务业和新兴服务业。充分发挥7个高速公路道口的作用,加快推进华西、月城、新桥等道口服务业集聚区建设。实施和新国际纺织品原辅料市场、华西商贸城等20个服务业重点项目建设。加快构筑物流载体,建设临港物流园和春鸣物流交易中心等市场。大力发展江阴特色旅游,完成旅游总体规划编制,启动建设澄南生态旅游区,打造工业、农业、生态旅游品牌。推进“城市客厅”、“澄江福地”等商业片区开发,建设虹桥新天地、沃尔玛等大型购物中心和“三街一圈”特色街区。改造提升批零贸易、餐饮娱乐、社区服务等传统服务业,构筑完善的服务业体系。
  提升生态高效农业。突出抓好华西、阳光等10个农业示范园区建设,打造产业品牌好、科技含量高、市场竞争力强的现代农业产业集群。充分发挥“一村一企”、“一村一品”的示范导向作用,建设农业精品和示范工程,新增生态高效农业面积2万亩。按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取土地租赁、股份合作、置换等形式实现土地使用权有序流转。因地制宜培育专业户、小农场,农业适度规模化经营比重达到60%以上。壮大农村经纪人队伍,发展农民专业合作经济组织10家。继续引导“三资”投入农业,推进农业产业化进程,提高农产品附加值。加大科技兴农力度,基本实现插秧机械化。稳定粮食生产,建成2.5万吨粮食储备库,加强粮油市场监管,确保粮食供应和粮油消费安全。
  二、更加注重统筹建设,在提升城乡整体水平上求实效
  加快完善城市功能。在“拓骨架、建片区、抓重点、树形象”上做好文章,取得成效。推进城乡道路建设,完善交通路网,建成芙蓉大道东段、花山路、新华路、五星路、西园路、天华路,加快霞客大道、世纪大道延伸段、红旗路、普惠路等道路建设,做好主次干道、城乡道路对接互通。实施重点片区开发,“城市客厅”A块启动拆迁,B块、C块全面建设,力争两年基本建成;吾攵山湾开发一年打基础、两年出形象、三年大变样,年内完成拆迁安置,建设环山路、环湖路,开挖定山湖,完成部分经营性土地的招商出让;加快南门地区拆迁安置和商业开发,建设安置房15万平方米,推出红柳、毗陵路南区等地块;城市西组团推出经营性土地500亩以上,逐步完善基础设施和服务功能;立新地区加快地块开发,力争两年内建成万人社区。扎实推进体育中心二期、中信泰富广场等重点项目建设,基本建成垃圾发电厂一期工程。探索“城中村”改造新机制,实施50万平方米老小区改造和1万平方米“平改坡”工程。全面完成城区亮化,使城市进一步亮起来、漂亮起来。加大城管执法力度,创建虹桥路等省级市容管理示范路,加快环卫设施改造和建设,提升城市形象。
  加快推进新农村建设。按照新农村建设的总体规划,因地制宜推进农村集中居住点建设,加快建成一批特色浓郁、功能配套、服务健全、规模适度、生产生活便利的新型农村社区。全面推进新农村示范村镇创建活动,新增示范镇2个以上、示范村30个以上。抓好第六轮集体经济薄弱村扶持工作,通过建造标准厂房等措施建立长效增收机制。巩固“两个全面”成果,全面治理农村暴露垃圾,加快农村卫生户厕改造,农村集中居住点卫生户厕率达到95%以上。积极推进砖瓦窑厂、废弃石宕整治复垦和山体坡面复绿,搬迁城区周边和市域主干道两侧零星散坟2.6万座。继续抓好镇村道路、农村危桥的建设改造。推进区域水厂建设,探索水价同城同价,逐步实现天然气城乡对接,加快农村电气化建设步伐。实施北潮河、西横河整治和华士调水二期工程。
  加快建设最佳人居环境。全面推进城乡“五整治两提高”。大力实施市域主干道路和河道配套绿化,完成芙蓉大道东段、长山大道云亭段等绿化工程,建设长河路等“六路三河”农村绿色通道。继续推进农村生态林、经济林建设和“四旁”植树,广泛开展全民造绿活动。建成绮山、青山和普惠公园,新建北潮河公园,扩建兴国公园,改造黄山景区。继续实施城市出入口、城区道路和沿河地带环境整治、增绿补绿,完成文化建绿30处。年内完成绿化造林5万亩,建成国家园林城市。加大污染治理力度,铺设污水管道100公里以上,削减排污口150个,完成20家企业中水回用,建设污泥处置厂2家,实施电厂脱硫除尘项目5个。提高环保门槛,加强环境监测,严格环境执法,削减污染物排放总量。推进循环经济和清洁生产,加快建设资源节约型、环境友好型社会,争创省节水型城市和五个中国人居环境范例奖。
  三、更加注重开发开放,在加快国际经济合作上求实效
  坚定不移兴园区。开发区注重提升产业层次、优化产业布局,重点实施“1234”工程,推进选择性招商,努力打造高新技术产业的集聚区和服务外包的承接地。临港新城加快基础设施和物流载体建设,打造新港区、特色产业区和农业生态区。加大港口建设力度,全市建成5个万吨级以上泊位,完成港口货物吞吐量7000万吨,其中外贸吞吐量1000万吨、集装箱吞吐量30万标箱。靖江园区紧紧围绕船舶及重钢结构产业园、机电产业园和商贸物流园,实行综合开发、良性开发和可持续开发。各镇工业集中区根据功能定位,加快资源整合,实现产业集聚,尽快形成特色。
  坚定不移引外资。重力扩大开放,重点突破外资,重兵组织招商,重心优化服务。坚持量质并举、重在质量,注重引进科技含量高、对地方财政贡献大、优化产业结构作用明显的项目,努力实现从招商引资向招商选资转变。锁定日、韩、东南亚等重点国家和地区,锁定世界500强和行业排名靠前的大型跨国公司,积极引进重大项目,扩大利用外资规模。切实做好重点重大项目跟踪,广集有效信息,充实优化招商队伍,精心组织招商活动,强化责任考核,提高招商实效。注重现代农业、城建、服务业、社会事业等领域的外资引进工作。帮助和促进现有外资企业健康发展,增加效益,增资扩股。
  坚定不移“走出去”。加快转变外贸增长方式,大力支持自营出口,鼓励高新技术产品和优势农产品出口,做强纺织品出口,提升出口商品结构层次,推进品牌境外注册,提高外贸出口自主品牌比重。加快“走出去”步伐,主动参与国际经济技术合作,支持有条件的企业到境外设立工厂、商务处、代表处,以购并方式实现跨国经营,到国外合作开发利用资源。拓展对外承包工程的层次和领域,带动设备材料出口。年内外贸自营出口增长15%以上,完成境外投资额1500万美元、对外工程劳务营业额1.5亿美元以上。
  四、更加注重创新创优,在经济社会持续发展上求实效
  增强自主创新实力。大力推进科技创新,实施科技创新项目60项以上,新批省级以上高新技术企业9家,组织申报专利1000项。突出企业科技创新的主体作用,引导企业增加研发投入,加快研发机构、中试基地和产学研网络建设。启动建设高新技术创业园二期工程,引进硕士以上高科技人才50名,入驻的孵化企业累计超过100家。大力实施品牌战略,加快培育一批具有自主知识产权的名牌产品,新增中国驰名商标和中国名牌产品3只,建设国家纺织产品质量监督检验中心。加大科技创新投入,启动高新技术风险投资基金。落实科技创新的政策措施,建立完善人才评价体系,加快人才培养和使用,保护知识产权,进一步激发全社会的创新活力。
  增强体制机制活力。推进行政管理法制化、科学化,完善事业单位改革和行业协会、学会改革。深化农村各项改革,完善农村土地经营、合作组织建设、农业科技推广等制度,规范农村管理、就业服务和保障机制。调整优化所有制结构,健全现代企业制度,促进各种所有制经济健康发展。深化财政管理体制改革,完善市镇两级分税制财政体制,全面实行部门预算和国库集中支付,加大非税收入征管力度,推进“收缴分离”,加强预算外资金和行政事业单位资产管理。改革社会事业体制,优化整合各类资源,推进管办分离,提高市政公用事业建设、经营和管理效率。
  增强投资融资能力。进一步整合政府资源,做大做强城市建设的投资载体。创新经营城市理念,放开市场,完善政策,加强服务,灵活采用多种方式引进社会资本投入城市建设。加强对经济运行的监测预警,构筑政府、企业和银行三方互信合作平台,增强经济抗风险能力,建设最安全金融区。坚持内外并举,积极推进有条件的企业上市融资,年内新增上市公司3家以上。
  五、更加注重民生民本,在巩固共建共享成果上求实效
  积极实施就业再就业政策。坚持相对充分就业的重要目标,注重通过经济发展增加就业岗位,通过产业结构调整促进就业结构优化,实现经济发展和扩大就业的良性互动。加大创业扶持力度,全面落实就业再就业“新三年”优惠政策,鼓励引导自谋职业、自主创业和投资兴业,拓宽就业渠道,发挥创业带动就业的倍增效应。坚持城乡统筹就业,健全完善城乡一体的就业服务体系,强化面向农民和下岗职工的职业技能培训,继续实施“五年五万”农村劳动力培训工程,积极落实“五年一万”创业培训计划。大力实施就业援助,扎实推进“4045”再就业援助工程、“121”阳光扶助工程,城区启动充分就业社区创建活动。年内新增就业岗位4.5万个,解决本地劳动力就业1.8万人。
  积极巩固社会保障扶助机制。坚持“全覆盖、上水平”,扩大城保,巩固历保,稳定农保,提高医保,完善低保。实施第六轮新型农村合作医疗保险,年人均保费提高到210元,继续推进以农民和城镇企业退休人员免费健康体检、建立健康档案为主的“幸福江阴·免费健康体检”行动。发展和谐劳动关系,合理调节收入分配,加大劳动保障执法力度,依法推进工资集体协商制、工资逐月发放制,严格执行最低工资制度。完善随经济发展相应提高职工最低工资标准、随城乡居民收入增长相应提高低保标准的机制,促进低收入群体的收入水平逐步增加。进一步完善社会救助制度,深入开展扶贫帮困结对活动,加强司法援助,切实安排好社会弱势群体的生产生活。关爱妇女儿童,加强未成年人权益保护。重视残疾人工作,建成残疾人服务中心。积极发展社会福利和慈善事业,不断完善优抚对象保障机制。
  积极改善城乡住房和交通条件。加大城乡经营性用地供应量,年内开发建设商品房300万平方米,优化住房供应结构,稳定住房价格。加强经济适用房和廉租住房建设,年内开发建设10万平方米,逐步改善低收入家庭住房条件。适度建设拆迁安置房,调整城市拆迁安置补偿办法,逐步从实物和货币安置双轨制向货币安置并轨,提高住宅小区的物业管理水平。整合公交资源,完善公交设施,增设公交线路,建成城市公交首末站,建设江阴客运中心和枢纽站,提高公共交通服务能力。精心组织交通管理,规划建设城区停车场,逐步解决出行难、停车难等问题。继续完善“村村通公交”工程,自然村公交通达率65%以上。
  六、更加注重协调发展,在繁荣各项社会事业上求实效
  健全完善国民教育体系。坚持教育优先发展,加大城乡教育统筹力度,提高办学质量和效益,以教育的均衡发展保障教育公平,办人民满意的教育。合理调整学校布局,整合优化资源,建设南菁中学新校区和立新小学。逐步提高中小学生均公用经费标准,继续实行全市义务教育免收学杂费,落实困难家庭学生减免补助政策。重视发展学前教育和特殊教育,巩固发展义务教育,鼓励发展民办教育,加快发展职业教育,大力发展高等教育,积极发展继续教育和终身教育,推动各级各类教育协调发展。
  健全完善卫生体育服务体系。制定并实施区域卫生发展规划,整合城乡医疗卫生资源,形成以市级医疗卫生保健机构为龙头、镇卫生院为纽带、社区卫生服务站为基础、民办医疗机构为补充的公共卫生服务新体系,逐步做到“大病进医院、小病在社区”。加大公共卫生管理力度,不断完善疾病预防控制体系,提高应对突发公共卫生事件的处置能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众饮食、用药安全。广泛开展全民健身活动,进一步完善“村村体育健身工程”建设,提高人民群众健康水平。
  健全完善公共文化服务体系。发展文化“软实力”,坚持一手抓文化事业繁荣,一手抓文化产业发展,扎实推进文化强市建设。重视基层文化建设,加大公益性文化设施投入,丰富城乡群众文化生活。大力实施“文化绿洲”工程,开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,推进“幸福进万家、文化欢乐行”活动,举办第十一届读书节,搞好撤县建市20周年庆典,申报全国民乐之乡,打造文化品牌。鼓励社会资本进入文化产业,整合利用各类文化资源,提升发展娱乐业、演艺业等传统文化产业,培育扶持会展、广告、创意设计等新兴文化产业。加强文物和非物质文化遗产保护,做好北大街历史文化街区的规划。基本完成有线电视数字化整体升级,加快档案数字化建设,组织好《江阴市志(1988—2007)》的编修工作。
  健全完善人口结构体系。坚持不懈抓好人口与计划生育工作,进一步完善市、镇、村三级计划生育服务网络,实施人口出生缺陷干预工程,稳定低生育水平,提高出生人口素质。完善流动人口管理服务体系,深入实施“新市民安居乐业”工程。根据产业发展需求和城市承载能力,合理引导新市民有序流动,控制人口机械增长,优化人口结构,实现人口与产业、资源、环境的协调发展。积极研究人口老龄化对策,重视和加强老龄工作。
  七、更加注重安定和谐,在促进社会公平正义上求实效
  深入推进文明江阴建设。加快建设和谐文化,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入持久地开展社会主义荣辱观教育。大力实施公民道德建设工程,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。继续实施“朝阳行动”计划,切实抓好青少年思想道德建设。深入开展“三区一学”文明创建活动,建设和谐村镇、和谐社区、和谐单位、和谐家庭。加快构建社会信用体系,大力倡导信用文化,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,营造讲信用、守承诺的浓厚社会氛围。
  深入推进法治江阴建设。深入实施《法治江苏建设纲要》,加强社会主义法治理念教育,推进依法治市,强化执法监督,积极争创法治江苏合格县(市)。大力开展“五五”普法宣传教育,组织实施“守法万家、和谐江阴”和“法律百村行、服务新农村”活动,提高广大市民的法律意识和法律素质。认真做好安置帮教和社区矫正工作。深入推进“民主法治示范村、示范社区”创建活动,健全完善基层社区(村)民主自治,做好村(居)委会换届选举工作,提高自我管理、自我教育、自我服务的能力。
  深入推进平安江阴建设。进一步加强和改进信访工作,积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”建设,拓宽社情民意表达渠道,着力解决群众合理诉求。全面落实社会治安综合治理各项措施,完善“大防控”机制,努力构建以技防城为龙头的社会治安防控体系,加大严打整治力度,着力解决突出治安问题,维护社会稳定。牢固树立“安全重于一切、责任重于泰山”的观念,加大投入,落实责任,严格监管,坚决遏制重特大安全生产事故,保障人民群众生命财产安全。高度重视国防教育、人民防空、民兵预备役和军转干部、退伍士兵安置工作,继续开展双拥共建,为驻澄部队建设创造良好环境。
  八、更加注重廉洁高效,在建设人民满意政府上求实效
  转变政府职能。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府对经济的管理,加强对市场主体的服务,用最优的政府服务创造最佳的投资和创业环境。创新公共服务体制,优化公共资源配置,着力解决就业创业、就学就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等民生问题。进一步理顺和规范市、镇(开发区)两级的事权和财权,建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。深入贯彻《行政许可法》,进一步规范行政审批,搞好“一站式”服务,推动有条件的镇建立行政服务中心,健全基层为民办事网络。积极探索行政问责制和政府绩效评估制度,完善政务公开、首问负责、服务承诺、行政不作为和过错追究等行政效能监察制度,增强政府决策力、执行力,提高行政效能。
  推进依法行政。认真执行人大常委会《监督法》,主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。自觉接受市政协的民主监督,高度重视群众监督和舆论监督,主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系,听取意见,改进工作。进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理的满意率和落实率。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格依法行使权力,努力做到依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。继续健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度,提高政府决策的科学化、民主化水平。加快发展电子政务,加强政府网站建设,健全信息公开机制,在政府和市民间形成良性沟通,增强政府公信力。
  加强廉洁自律。全面落实党风廉政建设责任制,认真执行廉洁自律的各项规定,自觉接受群众监督。完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、国有资产监管等制度,做到以法律用权、按程序办事、靠制度管人,加快构建具有江阴特色的预防和惩治腐败机制。加强职务犯罪预防工作,扎实开展商业贿赂专项治理,切实纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处各类违法违纪案件。加强对政府投资项目的计划和资金管理,加大对政府重点项目、重点领域的审计力度,提高投资绩效。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风,坚持勤俭办一切事业,反对奢侈浪费,努力使各级政府成为建设节约型社会的表率。
  改进工作作风。按照《公务员法》的要求,全面加强公务员制度建设和队伍建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨,把“以民为根本、敬民如父母”的从政理念贯穿于政府工作的始终,自觉为人民服务、为企业服务、为纳税人服务。把与人民群众切身利益的密切程度作为政府工作轻重缓急的主要依据,努力为群众多办好事、实事,“站起来当伞,为群众遮风挡雨;俯下身做牛,为人民鞠躬尽瘁”。大兴求真务实之风,坚持深入基层、深入群众,加强调查研究,做好信访接待,力戒形式主义和官僚主义。努力提高政府公务员特别是各级领导干部的行政能力,在复杂形势下善于捕捉机遇、勇于克难求进,有效化解发展中的瓶颈制约、改革中的阻力矛盾,把改革发展各项工作向纵深推进。
  各位代表,回顾过去,我们栉风沐雨,努力求进;展望未来,我们豪情满怀,信心百倍。新的一年,让我们在中共江阴市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,励精图治、创新务实、和衷共济、奋发有为,为建设幸福江阴、率先基本实现现代化而努力奋斗!
 

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