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信息索引号 01404053X/2005-00029 生成日期 2005-03-01 公开日期 2005-03-01
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市人民政府办公室
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 政府工作报告
主题(一级) 综合政务 主题(二级) 机关事务 体裁 报告
关键词 报告,行政,发言 文件下载
内容概述 2004年度政府工作报告
2004年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2005年3月1日在江阴市第十四届人民代表大会第三次会议上
 
市 长   王锡南
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年,全市上下在中共江阴市委的正确领导下,以科学发展观为指导,积极顺应宏观调控,顽强拼搏,开拓进取,较好地完成了市十四届人大二次会议提出的各项目标任务。实现地区生产总值638亿元,同比增长21.2%;预算内财政收入92.1亿元、一般预算收入37.5亿元,分别增长34.3%和40.2%。我市在全国第四届县域经济基本竞争力评价中蝉联第一。
经济发展再上新台阶。农业增产增收,全市完成农业总产值29.5亿元,增长18.3%。水稻种植面积38.5万亩、总产量22.1万吨、平均亩产573公斤,为近几年来最好的一年。新增经济作物面积3.18万亩,累计建成无公害农产品基地35个,无公害农产品生产面积达到7万亩。农产品市场准入制度逐步建立,蔬菜检测点增加到90个,生猪屠宰检疫率达100%。切实做好重大动物疫病防治工作,有效防止了禽流感发生。减免农业税和落实农业财政补贴2000多万元。农业机械化有了新的进展,新增各类新型农机423台(套)。完成西横河二期和环山河拓浚工程,蔡港河整治初见成效。工业经济提速增效,完成工业产品销售收入1823亿元、工业利税159.8亿元,分别增长36%和31.1%。完成工业投入208亿元。全社会用电量超过100亿千瓦时。4家企业成功上市,境外上市和中小企业板块实现“零”的突破,“江阴板块”扩容到18家,累计股市募集资本80亿元。华西村营业收入突破260亿元,阳光、三房巷、兴澄特钢集团营业收入均超过100亿元。9家企业跻身中国企业500强,12家企业名列中国民营企业500强。法尔胜牌钢丝绳被评为中国名牌产品,国家免检产品累计达到9只。新增私营企业1889家、注册资本31.5亿元。服务业发展加快,完成服务业增加值229.5亿元,同比增长19%。完成社会消费品零售总额118.7亿元,增长21.1%。物流园区完成交易额280亿元。百润发、苏宁电器、永乐家电等一批大型商业连锁店落户江阴。新建万吨级码头泊位5个,建成开放3个,江阴港完成货物吞吐量2680万吨,集装箱运量5.1万标箱。年末金融存款余额597.5亿元,增长16.8%。新增固定电话1.6万台、无线市话13万台、移动电话14万台。
沿江开发实现新突破。对外开放步伐加快,成功举办了2004年中国江阴对外经济合作洽谈会和在日本、韩国、香港等国家及地区的招商洽谈会。全市新批外商投资项目191个,新增合同外资15.3亿美元、到账外资7.2亿美元,分别增长23.1%和25.8%。完成进出口总额49.9亿美元,增长52.4%,其中自营出口22.3亿美元,增长43.7%。完成对外工程承包和劳务合作营业额8000多万美元。沿江开发成效显著,江阴经济开发区新批外资项目106个,其中超亿美元项目11个、超千万美元项目75个。新增合同外资13.3亿美元、到账外资6亿美元。新增绿化面积15万平方米,建成安置房70万平方米,建设标准厂房30万平方米、竣工投用15万平方米。高新技术创业园开工建设,口岸“大通关”建设全面推进。靖江园区建设实质性启动,联动开发体制基本到位,首期8.6平方公里控制性详规已经开始实施,拆迁安置、基础建设等工作积极推进,建成拆迁安置房7万平方米,开工建设220千伏变电所和污水处理厂,已签约进区工业项目13个、总投资10.1亿美元。乡镇工业集中区建设加快推进,全年完成基础设施投入17.4亿元、项目投资165.9亿元,实现销售1154亿元、利税76.5亿元。
城乡建设谱写新篇章。完成了西组团整体设计和南门风貌区修建性详规。全面完成澄江东路、虹桥北路等城区主干道路改造,按计划推进澄南大道、五星路等道路建设。杏春桥、新虹桥、五星桥、苏南区域供水二期扩建工程建成投运,天然气用户已达2万户。行政事业中心建成启用,黄山湖公园、要塞司令部旧址对外开放,天华文化中心、华地广场建设进展较为顺利。城区新增和调整公交线路17条,新增和更新公交车70辆,建成小区全部开通公交车,交通秩序专项整治取得明显成效。生态环境进一步改善,顺利通过国家环保模范城市复查和全国生态示范区、全国农业生态示范县(市)考核验收,被评为全国农业生态先进市。农村推进了被征地农民基本生活保障制度、第四轮农村住院医疗保险制度、村定员干部报酬统筹发放制度、农村股份合作制、免征农业税等改革;实施“八路绿化”、清洁“家河”等工程建设。新增绿化面积969公顷;清洁“家河”11475条,清淤1000多万方;全面停止开山采石,40家矿山企业120个工段全部注销歇业;取缔农村露天粪缸127662只,新建大三格化粪池7150座;全面实行农村垃圾集中处理,新建垃圾箱11515只;改造农村危桥80座;新建农村公路290公里;封闭深井27眼,铺设自来水管道846公里,新增农村自来水受益人口9.9万人;累计建成和在建污水处理厂26个,铺设污水管道152公里。
富民工程取得新成效。年初确定的十件实事全面完成。城镇居民人均可支配收入13702元、农民人均纯收入7795元,分别增长19.1%和14.2%。新增本地劳动力就业1.6万人,其中农村劳动力就业超过1万人、大龄特困失业人员再就业700人,城镇登记失业率为3.32%。近20万历次被征地农民纳入基本生活保障,发放保障金近2亿元。农村社会养老保险新增1.2万人,累计达到16.7万人。城镇企业职工社会保险净增参保人数1.8万人,在职和退休人员赡养比首次超过3∶1。完成9000多名划归企业大集体人员医疗保险并网工作。城镇居民最低生活保障线从每人每月220元提高到260元,发放低保金1593万元。落实结对帮扶3827户。
社会事业有了新发展。组织实施省级以上科技计划130项,新批国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业10家、省高新技术产品50只,申请专利550只,我市被评为首批全国科技进步示范市。新创省三星级高中1所、省教育现代化示范初中3所、省实验小学3所、省示范性实验幼儿园5所,通过江苏省中小学布局调整合格市验收。小戏《鸡笼风波》获全国第十三届群星奖金奖,乐曲《竹乡谣》获第四届中国音乐金钟奖,我市被评为江苏省首批文化示范市。市人民医院门急诊综合楼和中医院新病房大楼建成投用,完成市疾病预防控制中心大楼主体工程,通过国家卫生城市复查,我市被评为全国亿万农民健康促进行动示范县(区)。成功承办了全国羽毛球锦标赛、全国艺术体操锦标赛等重大赛事,我市选手龚彬获得雅典残疾人奥运会金牌。户籍人口计划生育率达99.7%,人口出生率为8.2‰。人武、征兵、人防、双拥、档案、外事、侨务、史志、接待、民族宗教、防震减灾等工作取得了新成绩,妇女、儿童、老龄等事业得到新发展。
过去的一年,政府自身建设不断加强。主动适应宏观调控,积极运用市场经济的办法解决发展中的矛盾,科学制定方案,有效调度生产要素,全力保证生产、生活秩序正常。规范管理政府性投资,积极进行投融资体制改革。加强市场监管,认真落实“两条控制线”政策,强化预警预报体系,市场物价基本稳定。贯彻实施《行政许可法》,实行政府重大事项听证会制度,清理削减审批项目99项,废止规范性文件48件,建成了电子政务专网。成立城市管理行政执法局,强化综合行政执法。全面实行领导干部任期经济责任审计制度,建立行政效能、经济环境监察投诉中心,加大纠风治乱工作力度,促进了机关作风建设。认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议,正副市长牵头督办人大代表建议和政协委员提案437件。充分尊重各民主党派、工商联、人民团体的意见,发挥社会各界的作用,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。巩固社会治安安全市成果,积极开展平安江阴创建活动。全面落实安全生产责任制,安全生产取得较好成绩。建立社会矛盾纠纷“大调解”机制,依法做好信访工作,认真办理网上来信,调解处理各类矛盾纠纷。
各位代表,2004年工作成绩喜人,这些成绩的取得凝聚着全市人民的勤劳和智慧,来自于方方面面的支持和奉献。在此,我代表江阴市人民政府向积极进取、辛勤工作的全市人民,向人大代表、政协委员,向履行职责的各界人士,向离退休老同志,向驻澄部队指战员、武警官兵,向驻澄单位,向所有参与、支持和关心江阴现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到在工作中需要努力的方面:转变经济增长方式任务艰巨,产业结构有待进一步优化;城乡建设和管理有待加强,城市功能、品位、形象需要进一步提升;经济快速发展和环境容量有限的矛盾突出,生态环境状况不尽乐观;城乡居民的收入水平提高不快,部分群众生活比较困难;改革发展中出现的新问题增多,维护社会稳定的压力较大。对此,我们将保持清醒头脑和强烈的责任意识,因势利导,趋利避害,采取扎实有效的措施,逐步解决这些矛盾和问题,使今年经济社会发展得更快一点、更好一点。
2005年主要任务
2005年,是江阴率先建成全面小康社会的关键之年,是全面超额完成“十五”计划目标的最后一年。今年政府工作的指导思想:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市委十届十次全体会议的各项部署,加快发展不动摇,科学发展攀新高,按照“工业立市、三产兴市、统筹发展、富民强市”的总体目标,着力转变经济增长方式,着力实施富民工程,着力加快城乡建设,着力推进沿江开发,着力深化改革开放,着力构建和谐社会,确保经济社会发展走在全省前列。
2005年经济社会发展目标:地区生产总值比上年增长16%以上,预算内财政收入增长16%以上。工业增加值增长20%以上,工业利税增长25%以上。服务业增加值增长22%以上,社会消费品零售总额增长16%以上。新增合同外资、到账外资增长15%以上。全社会固定资产投资增长16%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和12%以上。人口出生率控制在8.5‰以内,户籍人口计划生育率保持在99%以上。
围绕2005年目标任务,突出抓好六个方面的工作:
一、转变增长方式,提升经济发展水平
走新型工业化道路。积极发展电子信息、机电一体化、新材料、新能源、生物医药等高新技术产业,引导增量投入发展高科技含量和高附加值、低资源消耗和低环境污染“两高两低”的产业和项目,力争高新技术产业投入占新增投入的40%,确保高新技术产业产值超420亿元、高新技术产业增加值超90亿元。加快运用先进技术改造传统产业,提升传统产业的档次和水平。扎实推进企业信息化,着力抓好信息化示范工程建设。大力发展循环经济,综合运用财税、投资、价格等政策措施,促进资源综合利用,降低废弃物排放,提高资源利用率。鼓励企业建设研发机构、中试基地、产学研网络,充分发挥国家级、省级企业技术研究中心、工程技术中心和博士后科研工作站的作用,增强自主创新能力。进一步增加科技三项经费投入,增强科技创新的扶持力度和组织程度。建设10万平方米的市高新技术创业园,年内建成2万平方米,构建科技创新平台,营造招才引智高地。设立高新技术创业发展基金,加快高新技术项目的研发和成果转化。落实各项优惠政策,扶持科技型中小企业。强化科技服务组织建设,继续办好科技节和科技成果洽谈会。切实加强知识产权保护,力争全市专利实施率达到90%。进一步健全和完善引进人才的政策机制,突出抓好民营企业人才的引进、培养和使用。
切实抓好投入产出。2005年是江阴投入产出年,牢牢抓住投入产出这个主题,不断强化有效投入意识,树立大投入才有大产出的观念。坚持优质高效投入,优化投资结构,处理好效益和速度、质量和数量、经济发展和环境保护的关系。继续落实中央宏观调控政策,有保有压、扶优限劣,把投入的重点放在高新技术、服务业、技术改造和发展潜力大的项目上,提高投入水平,切实抓好36个投入超亿元工业重点项目的建设。广辟投入渠道,实现多元投入,确保今年工业投入不低于250亿元,为明年和“十一五”期间的发展夯实基础。切实重视有效产出,抓在建项目的快建设、快竣工、快产出;抓竣工项目的达标达产,提高产出率;在经济总量快速增长的同时,切实重视企业的科学管理和经济效益,把工作重点放在政府重收益、企业抓效益、百姓多得益上。力争实现工业增加值450亿元、利税188亿元,营业收入百亿元以上的企业超6家,入库税金1亿元以上的企业超15家。
大力发展服务业。进一步完善服务业发展总体规划,合理优化服务业布局,构建与国际制造业基地相适应、与现代化港口城市相配套的现代物流业和城市服务业体系。高起点完善重点物流园区规划,加快港口物流园区建设,做大做强城东、城西等物流园区。加大对重点专业市场的扶持,增强市场的辐射效应,大力培育一批销售超百亿元、税金超亿元的重点市场。继续做大住房、汽车、通信等消费市场,积极拓展大型连锁超市、便民服务等新兴商贸业。重点推进东方巴黎城、时代广场等项目建设,抓紧做好易初莲花、欧尚等项目的跟踪落实。加快发展旅游、金融保险、信息咨询、文化娱乐、体育健身、卫生保健等服务业。
高度重视农业发展。完成农业投入3亿元以上,粮食复种面积58万亩,完成总产量25万吨,新建优质稻米生产基地3万亩,良种覆盖率80%。扶持发展特色果蔬、特种水产、花卉苗木等高效农业,建设一批产业特色优、科技含量高、市场竞争力强的农业示范园区,重点抓好阳光、华西、青阳等8个农业示范园区建设,新增无公害农产品基地3万亩。大力推进农业产业化经营和农产品深加工,扶持培育农业龙头企业,壮大各类农村专业经济合作组织和经纪人队伍。完善农技服务网络,发挥科技兴农的乘数效应,完成部省级农业项目5个,引进推广新品种10个。通过减免税费、良种补贴、大型农机具补贴和完善农业基础设施,改善农业生产条件,新增插秧机、联合收割机400台(套)。加强对涉农项目的收费监督,规范化肥、农药、种子等生产资料的明码标价,严格执行粮食收购价格,切实保护农民利益。建设农副产品质量监督检测体系,让市民吃上“放心肉、放心菜、放心奶”。
二、坚持富民利群,改善市民生活质量
努力扩大就业。大力发展中小企业和服务业,鼓励非公有制经济创造更多的就业岗位,推行更灵活的就业方式,广开就业门路。加快建立城乡统筹的劳动力市场,形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。全面实施农村劳动力培训补偿制度,发挥市镇两级职能机构和中介机构的作用,不断健全就业培训和服务体系,多层次、多形式、多渠道地做好下岗失业人员和被征地农民的就业指导和培训,转变就业观念,提高就业技能。认真落实被征地农民就业和城镇失业人员再就业扶持政策,深入推进“4045”再就业援助和“121”阳光扶助工程,解决农村劳动力就业1万人以上,城镇登记失业率控制在3.4%以内。
积极促进创业。落实“六放”方针,鼓励投资创业,优化服务体系,营造良好的创业环境。加大创业扶持力度,进一步降低准入门槛,取消对投资者的身份限制,着力解决中小企业融资难、用地难、用电难等问题,支持民营资本进入不受法律和法规限制的任何行业和领域。放手发展个体工商户和私营企业,鼓励下岗职工和被征地农民发挥一技之长创业致富,形成全民创业、自主创业、艰苦创业的良好氛围,不断增加市民资产性和经营性收入。
严格落实保障。扩大社会保障覆盖面,城镇职工社会保险新增2万人,农村社会养老保险新增6000人。劳动合同签订率、月薪制实施率继续稳定在90%以上。启动工伤保险广覆盖工程。逐步提高失业人员、城乡居民最低生活、企业离退休人员基本养老“三条保障线”标准。全面落实被征地农民基本生活保障,提高被征地农民的生活水平。严格执行最低工资规定,加大对企业执行规定情况的监督检查力度,切实维护职工利益。建立职工收入增长机制,依法推进工资集体协商制度的落实,力争年内各类企业工资集体协商建制率达到60%。继续完善领导干部群众联系点制度和结对挂钩帮扶制度,扶持32个经济薄弱村脱贫转化。关心弱势群体和困难群众生活,大力发展慈善事业,倡导群众性互助互济活动,使全市人民共享改革开放和经济发展的成果。
2005年继续为民办好十件实事:(1)新增就业岗位4万个,解决本地劳动力就业1.5万人;(2)实施第四轮农村住院医疗保险,市镇两级对参保人员的财政补贴提高到每人50元,参保率达到100%;(3)建设市老年文化活动中心、夕阳红老年康乐中心;(4)城区新增和更新公交车50辆,新增公交线路2条,积极推进城乡公交网络化,加快实施村村通公交工程;(5)城区建成3个公园――永安绿苑、望江公园和五星公园;(6)建成澄南大道,建设长山大道、澄东大道和花山路;(7)建设经济适用房20万平方米、城区商品房100万平方米;(8)建成市级农产品质量监督检验检测站,形成完善的农产品质量监督检测网络;(9)城区50%的家庭实现有线电视数字化,各镇搞好试点;(10)完成白屈港调水工程,改善澄东地区水环境。
三、加快沿江开发,提高经济国际化程度
强力推进沿江开发和园区建设。围绕石化、电力、特种冶金等临江优势产业,优化产业布局,延伸产业链,加快形成产业集群,提高产业整体竞争力。强化各镇工业集中区与市经济开发区的配套协作,产业布局、项目进园做到精心选择、有所侧重、相对集中、形成特色。集约利用土地,提高新征用地的使用水平,充分利用存量土地,做到科学规划定方向、项目性质定用地、投入产出定面积、手续完备定开工。鼓励建设标准厂房,投资在1000万元以下的项目原则上进标准厂房。完善园区基础设施,年内建成3座220千伏、5座110千伏变电所。改造提升老港区,加快建设新港区,建成万吨级码头泊位6个、新开放码头4个,推进货主码头社会化利用。加快口岸“大通关”建设,创新口岸服务功能和查验监管模式。加快建设对外开放新载体,全面推进靖江园区的联动开发,围绕“开工建设1个超亿美元项目、20个超千万美元项目,总投入30亿元”的目标,形成全面开发态势,力争年内出形象、三年见成效。
坚定不移扩大利用外资。集中优质资源,瞄准重点产业,聚焦重大项目,实施产业链招商、特色招商、定向招商。加强与跨国公司的合资合作,大力引进关联度高、辐射力大、带动性强的基地型、龙头型项目和研发中心,注重引进国际先进技术、管理经验和高层次人才,提高外资项目的科技含量和投资强度。大力拓展利用外资的新领域,鼓励外资增加服务业的投入,扩大社会事业领域的合资合作。认真组织好2005年中国江阴对外经济合作洽谈会和“聚焦江阴”招商活动,继续举办日韩、欧洲及港台等投资说明会。完成合同外资17亿美元、到账外资8亿美元,力争在引进超5亿美元大项目上取得突破。
积极实施“走出去”战略。优化出口产品结构和市场结构,扶持生产型出口企业,引导收购型出口企业实行代理制,重点培育一批出口优势企业、优势产品、优势市场,不断扩大国际市场的占有份额。推动具有比较优势的企业实施跨国经营,开发境外资源、利用国际资本、占领国际市场。引导纺织、服装、机械等行业的龙头企业到海外设立加工贸易企业,规避贸易壁垒,带动技术、设备和劳务输出。积极扩大对外工程承包和劳务合作,力争外经营业额突破1亿美元。鼓励企业参与南北挂钩、西部大开发和振兴东北老工业基地,到资源丰富的地区建立长期稳定的能源和原材料供应基地,拓展发展空间。
四、统筹城乡建设,塑造现代城市形象
加快城市建设。围绕山水特色、滨江古城、现代都市的目标,加大建设力度,做大城市规模,做美城市形象,做优城市品牌,增强城市功能。按照一城四区发展构架,做好中心城区修建性详规和重点组团的控制性详规。依托中心城区,向东西延伸,向南拓展,进一步拉开城市骨架,年内建成澄南大道,建设澄东大道、长山大道、扬子江大道、花山路、毗陵路和延陵东路等重点道路。全面推进城市西组团、南组团建设,抓紧做好东组团敔山湾、香山地区的规划和开发的前期准备工作。大力开发商品房,建设经济适用房,加快建设拆迁安置房,扩大房源,平抑房价。集中力量推进城市基础设施和社会事业重点项目的建设,确保天华文化中心上半年全面开放,启动建设市体育场、青少年活动中心、科技活动中心、妇女儿童活动中心。加快城区老居民小区市政公用设施配套和改造步伐,采取有力措施解决社区用房。大力发展城市公交,加快实现城乡公交网络化。进一步理顺城市管理体制,重点开展对违章建筑、机动车清洗点和汽车停放等方面的专项整治,精心组织好交通管理智能化工程建设,加强城市交通管理,提高城市管理水平。
推进城乡一体化。在加快城市建设的同时,着力推进农村现代化进程。根据市域总体规划,完善镇域和镇区规划。加快农村“三集中”建设步伐,集中力量抓好新桥镇试点。大力推进城镇工业退二进三、退城(镇)入园。继续抓好路桥建设、农村改水、镇办公交、复垦复绿、道路绿化、窑业整治、公共卫生、生态建设、封井禁采、污水治理等农村基础性工程,建设农村道路100公里,改造农村危桥75座,关闭砖瓦窑场40家,全面完成封井禁采任务,实现村村通自来水。加快城市行政执法管理职能向乡镇延伸,不断提高集镇管理水平。
积极创建生态市。全面启动全国生态市建设三年行动计划,以治山、治水、治气和增绿为重点,加大生态建设力度,不断改善生态环境,努力把江阴建设成经济与社会、人与自然和谐统一的宜人生态城市。通过“控、截、调、清”多管齐下治理污水,提高污水排放标准,关停和改造污染治理不达标的小化工、小电镀等企业,加大对偷排直排污染企业的处罚力度。新建污水管道100公里,在建污水处理厂全部建成投运,削减排污口100个。实行生活垃圾无害化处理和工业固体废弃物综合利用,启动建设垃圾发电厂。大力推广清洁能源,组织好澄东地区天然气管网建设。加大对企业废气、异味和粉尘的整治力度,控制二氧化硫及粉尘的排放总量,完成5个电厂脱硫除尘项目。启动定山生态园建设。复垦关闭窑场,做好花山、绮山废弃石宕的复绿。实施澄南大道、澄张专用公路等“新八路绿化”工程,规划和分年度建设市域范围内200公里公路干道林带,实施封山育林。年内建成环境优美镇5个、生态村10个。
五、创新体制机制,增强经济社会发展活力
完善企业配套改革。进一步深化产权制度改革,大力发展混合所有制经济和民营经济,促进投资主体多元化和资本结构合理化。完善公司治理结构,加快企业股份制改造步伐,引导企业建立现代企业制度,规范内部管理,提高经营质量和风险防范能力。继续推进资本经营,做大“江阴板块”,力争年内新增上市企业3家以上。全面启动企业退休人员社会化管理,扎实做好已改制企业的职工安置、土地管理、国有股权管理、属地化管理等工作,认真解决企业改制后的遗留问题。
稳步推进事业单位改革。按照分类定位、分开管理、分别改革的思路,积极稳妥推进事业单位改革。生产经营类事业单位按照市场化、社会化、产业化的方向整体改制为企业,年内完成第二批改制任务。逐步推进行政管理类、社会公益类事业单位的综合配套改革,实行人员聘用合同制。行政管理类事业单位加快清理、归并、精简和规范,重新界定行政职能。社会公益类事业单位积极调整布局结构、优化资源配置,建立高效的运行机制。
加强公有资产管理。深化公有资产管理体制改革,加快公有资产从竞争性领域退出。积极探索公有资产监管和经营的有效形式,加强公有资产经营公司的管理,确保公有资产保值增值。加快村级集体经济股份合作制改革,在完成试点的基础上全面推开,使农民真正成为集体资产的所有人和受益人。
逐步建立公共财政体系。调整财政收支结构,提高公共需求满足程度,加大对公益性、基础性领域的投入。继续推进以部门预算、国库集中收付为重点的财政预算管理制度改革,年内新增部门预算试点单位41个,市级机关80%的部门实行部门预算。完善政府采购制度,依法规范政府采购行为。认真落实“收支两条线”规定,强化预算外资金的使用和管理。严格控制财政支出,提高财政资金使用效益,集中力量办大事,集中财力解决人民群众关心的重点问题。
六、注重协调发展,着力构建和谐社会
全面发展社会事业。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,深入开展文明创建活动,倡导奋发向上、健康文明的社会新风,争创全国文明城市。全面实施“朝阳行动”计划,进一步加强未成年人的思想道德建设和文化知识教育,培养具有高尚情操、充满活力和创造力的一代江阴新人。深化素质教育,积极倡导终身教育,加快建设学习型城市。大力发展地方高等教育和职业技术教育,完成职业技术学院二期搬迁,扩建职业技术教育中心校。全面实行义务教育公用经费市镇两级负担,缩小城乡和校际间的办学差距。优化城区教育资源配置,规划建设城西小学和幼儿园,建成城东小学。深入开展“一二三”家庭读书工程,推进基层文化建设。办好2005年徐霞客文化旅游节,繁荣文艺创作,丰富群众文化生活。努力构建医疗保健服务体系、疾病防控体系和卫生执法监督体系,加快农村公共卫生建设,提高突发性公共卫生事件的应急和处理能力。启动建设市人民医院新病房大楼。加快卫生体制改革,加强卫生监督执法,规范医疗服务行为,提高医疗服务水平。大力开展全民健身活动,配套完善小区体育健身设施,积极承办全运会江阴赛事。继续做好人口与计划生育工作,完善政策机制,加强流动人口计划生育管理,争创省人口与计划生育示范市。发挥工会组织作用,维护职工合法权益。加强老龄和妇女儿童工作,形成尊老爱幼的良好风尚。深入开展国防教育,抓好民兵预备役和双拥工作,完成年度征兵任务。关心外来从业人员的生活,逐步解决社会保障、医疗卫生和职业培训等问题。
加强民主法制建设。推进“四五”普法教育,增强全民法制素质,提高全社会的法治化水平。健全法律援助网络,完善法律服务体系,开展司法援助,维护司法公正。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。积极开展“民主法治村(社区)”创建活动,继续推行政务、村务公开,不断完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度,切实保障人民群众的民主权利。推进社会信用体系建设,建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。坚决打击制假售假、不正当竞争等违法行为,规范市场经济秩序。
全力打造平安江阴。深入开展严打整治斗争,严厉打击各类严重刑事犯罪,依法打击黄、赌、毒和黑恶势力。构筑全方位社会治安防控体系,加强房屋出租、外来人口管理,做好预防青少年犯罪和刑释解教人员的安置帮教工作,加快公安指挥中心、市际治安卡口等工程建设,全面建设“技防镇”,启动建设“技防城”,提高防范和处置重大突发事件的能力。深化系列创安活动,创新社区管理,进一步落实社会治安综合治理的各项措施,切实提高群防群治能力。完善社会矛盾纠纷“大调解”机制,畅通信访渠道,化解矛盾纠纷。认真解决土地征用、拆迁安置、劳动就业、环境保护等热点、难点问题,切实维护社会稳定。认真抓好安全生产,组建公安特勤消防队,完善公共消防设施,及时消除各类事故隐患,坚决防止重特大事故的发生。
加强政府自身建设
坚持勤政、廉洁、务实、高效,进一步加强政府自身建设,大力建设人民满意政府。
坚持以民为本,努力勤政为民。牢固树立以民为本的思想,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施中、落实到具体工作上,实实在在地为企业服务、为基层服务、为人民群众服务。把加快发展的着力点放在真抓实干上,鼓实劲不务虚功,求实效不图虚名,办实事不多张扬,重实践不求造势,多做百姓急需的事,多做群众受益的事,多做为长远发展打基础的事。采取有效措施,控制房价上涨势头,规范就医入学收费,提高从业人员收入,关心弱势群体生活,改善城乡生态环境,努力解决“岗、收、医、住、行”等人民群众关心的问题,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
坚持科学行政,提高办事效率。把转变政府职能和创新管理方式结合起来,努力提高行政能力。全面履行政府职能,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。在改进经济调节和市场监管的同时,注重强化社会管理和公共服务职能;在加强和改进政府管理的同时,更加注重建设服务型政府。建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,大力实施阳光工程,提高决策的透明度和公众参与度。按照市场经济规律办事,充分发挥经济和法律的作用,切实解决好经济发展中的突出矛盾,科学制定好“十一五”规划。深化行政审批制度改革,简化办事程序,削减审批项目,推进并联审批和网上审批。加强行政效能建设,强化效能监察,推进首问负责制、服务承诺制和“一站式”服务制。提高电子政务建设水平,增强机关工作人员的信息技术应用能力。不断改进机关工作作风,继续开展“万人评机关”活动,努力解决权责脱节、政出多门、效率低下、推诿扯皮等问题,使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。
坚持依法行政,规范政府行为。努力建设法制政府,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。严格依法行使权力,履行职责,善于依法管理社会事务,善于运用法律和法规调整各种社会关系和利益关系,善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。完善政府法制工作,确保规范性文件的合法性、科学性、合理性和严肃性,重点加强保障人民生命财产安全等方面的制度建设。推进行政执法监督改革,促进严格执法、公正执法和文明执法,重视行政复议和行政诉讼。认真贯彻实施《行政许可法》,按照法定权限和程序履行职责,不断增强机关工作人员的法制观念和依法办事能力,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿,确保依法行政落到实处。
坚持从严治政,加强廉政建设。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等方面的改革,建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。强化制度建设,更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。加强经济责任审计和行政监察工作,有效防止和坚决惩处各类腐败行为。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费,反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观和名利观,牢记“两个务必”,严格遵守廉洁自律的各项规定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受市政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士的联系,认真执行市人大及其常委会的决议,办理好人民代表建议和政协委员提案。接受新闻舆论和社会公众的监督,强化对行政权力的约束。
各位代表,历史机遇时不我待,美好前景催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,解放思想,开拓创新,同心同德,奋力拼搏,为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!

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