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信息索引号 01404053X/2004-00022 生成日期 2004-02-04 公开日期 2004-02-04
文件编号 公开时限 长期公开 发布机构 江阴市人民政府办公室
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配 政府工作报告
主题(一级) 综合政务 主题(二级) 机关事务 体裁 报告
关键词 报告,行政,发言 文件下载
内容概述 2003年度政府工作报告
2003年度政府工作报告

政  府  工  作  报  告
——2004年2月4日在江阴市第十四届
人民代表大会第二次会议上
代市长  王锡南
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
2003年工作回顾
 
2003年,全市上下在中共江阴市委的正确领导下,以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,较好地完成了市十四届人大一次会议提出的各项目标任务。完成预算内财政收入68.6亿元,比上年增长52.2%;国内生产总值508亿元,增长23.9%;全社会固定资产投资253.6亿元,增长110.8%。我市在全国第三届县域经济基本竞争力评价中名列第一。
——经济保持快速增长。全市完成农业总产值24.9亿元,农业结构调整5.5万亩,“三资”投入农业3.5亿元,形成了4个特色专业镇、13个特色专业村,建成了3个出口创汇基地、4个农业示范园区和十大种养基地。新建50多家农产品加工企业和5家交易额超亿元的农产品批发市场。实施了冯泾河、申港河拓浚工程和东横河护岸工程,加固加高圩堤19.7公里,疏浚镇村河道120条,封闭深井133眼。全市实现工业销售收入1308.7亿元、工业增加值292.7亿元、利税112.1亿元,分别比上年增长30.8%、27.0%和26.3%。完成工业投入186.6亿元,增长103.3%。当年投入建设的1333个项目平均投资额2635万元,是上年同期的1.7倍,其中超亿元项目66个,比上年翻一番。华西村销售收入率先突破百亿元大关。三房巷、双良股份、长电科技、申龙高科成功上市,澄星股份成功配股,华西村发行可转债,全年募集资金19.5亿元,上市公司累计达到14家。全市私营个体经济单位累计超过3万户,其中私营企业突破1万家。完成社会消费品零售总额98.1亿元,服务业增加值181.5亿元,分别比上年增长17.2%和20.9%。江阴长江港口综合物流园区建设正式启动,瑞尔达物流配送交易中心、诚信储运等12个重点物流项目建成投运,中国长江物流网开通。全市完成港口吞吐量2180万吨,其中外贸运量超过500万吨,集装箱运量突破3万标箱。新建万吨级码头泊位7座,新增货物吞吐能力1200万吨。
——对外开放和沿江开发成效明显。全市新批外商投资项目254个,其中超千万美元项目92个。新增合同外资12.4亿美元、到帐外资5.7亿美元,分别增长90.3%和62.8%。完成进出口总额32.7亿美元,增长75.6%,其中自营出口15.5亿美元,增长65.5%。完成工程劳务营业额7025万美元,新设企业境外办事处4家。江阴经济开发区新批外资项目86个,其中超千万美元项目44个,超亿美元项目10个。完成基础设施投入近30亿元,建设拆迁安置房96.2万平方米,高新园区和石庄园区污水处理一期工程建成投运。海关加工贸易联网监管区、集装箱直通式监管点和外商投资服务中心投入运行,亚包制造中心和中国废钢示范基地开始启动,高新技术创业中心正式挂牌。靖江园区60平方公里总体规划和8.6平方公里启动区控制性详规基本完成,拆迁安置和基础设施建设已经展开。全市园区在建工业项目1250个,总投资335.6亿元,完成投资174.1亿元。
——城乡面貌发生新的变化。顺利实施行政区划调整,原有20个镇合并为16个镇。完成了江阴城市总体规划和市域城镇体系规划的修编,编制了城市西组团、江阴外滩和南门地区的控制性详规。人民东路、澄江路、中山路道路和沿街立面改造、杆线入地全面完成,澄南大道、梅园路、文富路、环城东路和五星桥等路桥建设按计划实施,沿江高速公路江阴段进入路面摊铺阶段。体育馆、红星娱乐城建成投用,要塞司令部旧址修缮竣工,行政事业中心、天华文化中心、龙涛国际乡村俱乐部等重点工程进展顺利。城区完成拆迁75万平方米,开发商品房50多万平方米。公交总站建成投运,新增公交车65辆,市内公交实行一元票价,江阴——靖江公交车开通。自来水日供水高峰达47万吨,供电设施继续改善,西气东输江阴段工程全面竣工,天然气开始进门入户。扎实推进以水环境为重点的专项整治活动,清洁家河近4000条。启动“绿色江阴”工程,新增绿化面积155万平方米。全面推行企业环境行为信息公开化制度,建设污水处理厂22家,新增污水日处理能力19.5万吨。关停矿山企业20家。     
——各项社会事业不断发展。全市共组织实施省级以上科技计划350项,其中国家“863”计划项目5项、国家中小企业创新基金项目10项、国家火炬计划项目26项、省火炬计划项目40项,批准国家高新技术企业2家、省高新技术企业8家,认定省高新技术产品45只。新创省示范初中3所、省实验小学3所、省示范性实验幼儿园2所,撤并中小学校93所、幼儿园58所,95所学校进入教育城域网。成功举办2003中国江阴徐霞客文化旅游节和“天华杯”全国青年琵琶比赛,天华艺校将中国民乐带入维也纳金色大厅,群众文化活动成为城市文明新亮点,文物考古成绩显著。全市户籍人口出生率6.9‰,计划生育率达99.7%。市中医院病房大楼和人民医院门急诊大楼三期主体工程完工。成功举办法尔胜第24届男子世界杯乒乓球比赛、全国青年女篮决赛和全国蹦床锦标赛,新建全民健身工程1个、全民健身点24个,获省以上金牌12枚。新增有线电视用户13500户、数字电视用户2100户,通过全省首批有线电视示范(县)市验收。
——精神文明和民主法制得到加强。深入开展“学华西、抢机遇、快发展、上台阶”活动,继续深化文明创建活动和“四五”普法教育,社会文明程度进一步提高。扎实开展双拥工作、国防教育和民兵预备役工作,圆满完成年度征兵任务,建成人防指挥所主体工程。大力开展反腐倡廉和纠风治乱工作,强化行政执法监督,政府法制建设得到加强。完成了镇级机关公务用车制度改革。化解各类社会矛盾,调解处理纠纷4061件,为社会弱势群体办理法律援助案件308件,受理群众来信来访4228件次。消防设施不断完善,安全生产形势相对平稳。积极推进“平安江阴”创建活动,被省委、省政府授予2003年度社会治安安全市(县)。
——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入11502元,农民人均纯收入6850元,城乡居民人均储蓄余额18526元,分别比上年增长19.4%、9.3%和26.1%。全市新增就业岗位34000多个,本地劳动力就业14000多人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。深入开展“4045”再就业援助和“121”阳光扶助工程,帮助1304名大龄特困失业人员再就业。举办再就业技能培训班32期,培训下岗失业人员2274人;建立18个职业介绍所和8个农村劳动力培训基地,培训农村劳动力10000多人。社会保障体系继续完善。城镇企业职工养老保险净增参保11808人,累计9.2万人,参保率达99.2%,在职和退休人员的赡养比由2002年的2.6:1提高到2.8:1。9786名划归企业大集体人员基本养老保险全部并网。城镇职工基本医疗保险累计参保15.5万人,参保率达99%。农村住院医疗保险参保90.6万人,参保率达99.2%,市镇两级财政补贴由2002年的每人5元提高到20元,最高结报标准由2万元提高到6万元。乡镇各类企业新签订劳动合同45811份,签订率达95.2%;实行月薪制企业4918家;农村社会养老保险新增1.4万人,参保率达90.3%。投入1200万元,对611户农村特困家庭危房实施了改造。发放低保金1321万元,累计支出慈善基金213万元。
——防非典取得阶段性胜利。2003年上半年,面对突如其来的非典疫情,全市动员,全民防疫,构筑了抵御非典流入江阴的铜墙铁壁,编织了抗击非典的天罗地网,打赢了全民抗非典的人民战争,实现了江阴无非典的目标。市镇各级成立了非典防治工作领导小组和指挥部,组织了“防非”检查员,招募了“双禁”监督员和志愿者。开通24小时咨询和举报电话。严格执行“双集中”、“四不”规定和娱乐休闲等公共场所暂停营业、学生晨检、每日公共场所消毒、取消大型集会等规定。设立非典检测点、发热病门诊和临床观察医院,坚持每日例会制度、疫情日报和零报告制度。全市未发现非典病例和疑似病例,保持了人心安定、社会稳定。
过去的一年,市政府坚持依法行政,加快转变职能,切实履行职责。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定,共办理人大代表建议225件、政协委员提案280件,一次办理满意和基本满意率分别达到92%和98.5%。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的作用,推动和促进了各项工作。各行各业、各条战线都取得了新的成绩,各项事业都有了新的发展。
各位代表,以上成绩的取得,是全市人民奋力拼搏、共同努力的结果;是市人大、市政协监督支持和社会方方面面通力合作的结果。在此,我代表江阴市人民政府向为我市经济社会发展作出贡献的广大工人、农民、知识分子,向各级干部、离退休老同志,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和驻澄部队指战员、武警官兵,向所有参与、支持和关心江阴经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题:经济的开放程度和集约化水平还不够高,园区特色尚不明显,服务业的规模和水平有待提高;完善城市配套设施、改善城乡环境的压力较大,城市形象和承载功能还有待进一步提升;群众收入的增长幅度与经济发展的速度还不相适应,促进就业和致富群众的任务相当繁重;土地利用、环境保护等方面的矛盾比较突出,可持续发展的压力较大;政府职能有待进一步转变,工作方法有待进一步改进,廉政建设有待进一步加强。对此,我们将高度重视,并在今后工作中努力加以解决。
 
2004年工作任务
 
2004年,是我市统筹协调、全面发展、富民强市的重要一年。今年政府工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神,围绕市委十届八次全会提出的目标任务和工作要求,以富民强市总揽全局,紧抓战略机遇期,树立科学发展观,加快沿江开发和园区建设,加快城市化进程,加快实施富民工程,全面提升区域经济竞争能力,全面提升城乡统筹发展能力,奋力推进经济社会更快更好地向前发展。
2004年全市经济和社会发展的主要预期目标:国内生产总值比上年增长16%以上,预算内财政收入增长16%以上;服务业增加值增长17%以上,社会消费品零售总额增长15%以上;新增合同外资15亿美元以上,到帐外资7亿美元以上,外贸自营出口20亿美元以上;全社会固定资产投资增长20%以上,其中工业投入增长22%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和10%以上;全市人口出生率控制在8.5‰以内,户籍人口计划生育率保持在99%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内。
一、加快开发开放步伐,构筑区域竞争新高地
大力推进园区建设,提高沿江开发整体水平。进一步抓好沿江基础设施的配套,年内经济开发区完成投入30亿元,拆迁房屋150万平方米,建设拆迁安置房120万平方米。抓好高新园区污水处理厂二期、夏港30万吨污水处理厂、三房巷PTA项目热电厂等重点基础设施项目建设。加快高新园区东进和石庄园区南拓,尽快形成16平方公里“七通一平”的熟地。整合港口资源,把新港区范围扩大到6.2平方公里。进一步加大招商引资力度,重点引进规模大、水平高、产业关联度高的旗舰型项目和龙头型企业,力争再有10个以上超亿美元大项目落户开发区。科学制订产业规划,引导产业集聚,建设主题工业园,大力发展包装新材料、石化、特种钢材、电力等具有临江特色的产业,形成产业优势。统筹经济开发区和乡镇工业园区发展,把乡镇工业园区作为经济开发区的配套区、协作区,做到基础设施配套、招商资源共享、产业发展协调,尽快形成“分工、联动、融合”的一体化开发新格局。坚持依法用地、集约用地,把好投资密度和产出关。加快进区项目的开工建设和竣工达产,尽快形成新的生产能力,使园区早出效益。充分发挥海关加工贸易联网监管区、集装箱直通式监管点的快速通关优势和亚包制造中心、中国废钢示范基地的产业集聚效应,加快保税仓库建设和口岸查验设施设备的更新改造,进一步提高江阴港的开放程度,不断优化沿江地区的投资环境。按照“统一领导、各有侧重,两级操作、两级考核”的原则,进一步完善开发区管理体制和机制。
实施跨江联动开发,加快靖江园区建设。按照具有临江产业特色的工业园、环境优美的生态园、设施一流的综合物流园区、功能配套的新社区的定位,进一步完善靖江园区总体规划。年内完成基础设施投入13.2亿元,拆迁房屋60万平方米,建成安置房40万平方米,新建22万伏变电所和5万吨污水处理厂,完成沿江一级公路、园区中心大道等25公里道路建设,推出5平方公里“七通一平”的熟地。强攻招商引资,力争完成合同外资2亿美元、到帐外资1亿美元,争取有一批项目开工建设。在开发建设、招商引资、社会管理、社区建设等方面积极探索新路子、取得新成效,努力把靖江园区建成开发快、成本低、服务优、成效好的开放园区。
坚持“三外”齐上,努力提高经济外向化程度。继续花大力气招商引资。大力实施“强攻日韩、拓展欧美、巩固港台”的招商战略,构筑市、镇、园区招商工作体系,拓宽招商引资领域,加强特色招商和产业链延伸招商,积极探索市场化运作的招商机制,提高网络和项目信息库建设水平,努力提高招商引资的成效。在经济开发区快速推进的同时,务求乡镇招商引资有大的突破,力争3个镇合同外资超1亿美元,6个镇到帐外资超3000万美元。积极适应出口退税政策的调整,继续鼓励外贸出口,争取自营出口超20亿美元。重点扶持一批出口龙头企业,全市力争1家企业出口超4亿美元、1家超1亿美元、5家超5000万美元、5家超3000万美元,形成一批出口超5000万美元的拳头产品。积极培育新的出口增长点,新增外贸获权企业80家。加快实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展跨国经营,带动外贸出口、招商引资和劳务输出。年内完成对外工程承包及劳务合作营业额7000万美元。
二、不断深化城乡改革,增强经济社会发展新活力
纵深推进企业改革。巩固和提高企业改革成果,引导已改制企业优化股权结构和组织结构,完善法人治理结构,建立健全有效的经营者激励和约束机制。按照现代企业制度的要求,规范改制公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,协调好“新三会”和“老三会”的关系,进一步转换企业经营机制,增强企业的整体运作能力和裂变扩张能力。进一步推进资本经营,精心培育上市公司梯队,新组建股份有限公司3家,力争2-3家公司上市,募集资金10亿元。创新公有资产管理机制,加快公有资产从一般竞争性领域中退出,加强对土地、房屋、自来水、电力设施等公有资产的管理,强化对公有资产经营公司的监管,确保公有资产保值增值。
认真抓好农村经济改革。开展村级集体经济股份制改革试点工作,通过对村级集体资产产权的明晰量化,完善所有制的实现形式,使农民真正成为资产的所有者和受益者。坚持依法、自愿、有偿的原则,稳步推进农村土地承包经营权流转,依法规范土地流转程序,建立规范合理的土地流转利益分配机制。加强农村集体资产管理,防止集体资产流失。促进粮食购销市场化改革,加强对粮食风险基金的监管,维护正常的粮食流通秩序。
加快社会事业改革。积极稳妥地推进事业单位改革,年内做好经营性自收自支事业单位的改革试点工作,并在面上推开。创新人才工作机制,建立和完善人才市场体系,大力开展引智服务,形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。继续完善教育体制改革,创新办学机制,鼓励进行多种办学形式的探索和实践。转变文化管理职能,促进文化事业和文化产业协调发展。深化卫生领域改革,鼓励已撤并镇的卫生院资源重组,进行合作经营改革或改制;组建适度规模的农村社区卫生服务中心(站),逐步建立起预防、保健、康复、基本医疗、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的农村综合卫生服务网络。加大收入分配调节力度,关心弱势群体,兼顾社会公平,逐步实现共同富裕。
三、精心组织结构调整,争创产业发展新优势
坚持走新型工业化道路。坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一,着力优化产业结构,提高经济效益,提升集约水平,实现快速健康可持续发展。大力培育冶金、纺织、能源、IT、石化、机械制造、包装新材料、汽车零部件、造船等主导产业。充分发挥“沿江国家新材料产业带”的作用,加快发展光电子通信、机电一体化、新材料等高新技术产业。继续抓好企业技术中心、工程技术研究中心和博士后科研工作站等研发机构建设,开发具有自主知识产权的新技术、新产品,提高企业的核心竞争力。年内新列省级以上科技计划50项,培植省级以上高新技术企业10家。充分发挥上市公司的资金、品牌、人才和管理优势,通过市场运作,大力推进相关行业的兼并、联合、控股、租赁,实现企业的低成本、高速度裂变扩张,力争年内阳光集团和三房巷集团销售收入超百亿元,华西村销售收入超200亿元。全力抓好70个投入超亿元重点项目的跟踪服务工作。引导企业实施品牌经营,鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌产品和省名牌产品,扩大企业和产品的知名度。
大力发展服务业。围绕建设与国际制造业基地相配套的物流基地,与100万人口大城市相配套的服务业体系的总目标,规划大物流、培育大市场、建设大园区、催生大企业,力争使全市的物流业上一个新台阶。进一步加快港口物流园区、城东物流园区、城西物流园区、金三角物流园区、靖江物流园区的建设,大力抓好12个重点物流项目。按照“建设、招商、产出”并重的要求,集聚要素,整合资源,放大效应,加快培育汽车、金属材料等10个重点专业市场。积极吸引国内外知名物流企业在我市设立物流基地、配供中心,努力发展现代储运、物资配送、多式联运等第三方物流服务。鼓励发展就业容量大的传统服务业。科学制定全市商业网点发展规划,合理设置商业设施。鼓励发展连锁经营、电子商务等现代营销和服务方式,进一步提升商贸流通业的档次和水平。建设好华地广场、希望广场等重点商贸项目。积极发展旅游业,培育具有江阴特色的滨江旅游、工业旅游、农业生态旅游和休闲旅游。大力发展社区服务、金融、信息、中介等新兴服务业。
继续推进农业结构调整。大力发展优质、高效、生态农业,鼓励发展果蔬、奶牛、畜禽、特种水产、花卉苗木等优势产业,抓好十大产业基地建设,全年新增经济作物面积3万亩。大力发展“三资”农业,确保农业投入3亿元,其中外资1000万美元。继续实施农业品种、技术、知识三项更新工程,完成省级以上项目5个,引进推广新品种10个、关键技术3项,提高优质农产品的产出率。进一步发展农业标准化生产和无公害农产品,新增千亩无公害农产品生产基地2个、无公害农产品8个,无公害农产品生产面积达到5万亩。积极扶持农产品和食品加工业,新建农产品加工龙头企业2家、农村专业合作经济组织5家。建成市级农副产品质量监督检验检测站,加强对农副产品的质量监控。做好地方粮食储备工作,建设2.5万吨储备粮库。加强水利基本建设,完成西横河二期、环山河和蔡港河等拓浚工程,建设湖庄万亩大联圩,疏浚河道90条。加强基本农田保护,完成土地开发整理和废弃地利用500亩。
四、大力抓好城市建设,塑造现代化城市新形象
加快城市化进程。按照“一个中心城、四个片区”的发展方向,依托现有的中心城市,向东西延伸、向南拓展,加快构筑大城市框架。做好城市西组团11.2平方公里、南门地区2.8平方公里修建性详规和吾攵山湾地区10平方公里控制性详规。全面实施五星路、延陵路、澄东大道、澄南大道、毗陵路和香山路、长山路、花山路、扬子江路、文富路“五横五纵”拓骨架道路工程,拉开城市框架。加快建设澄江路、新华路、青山路、通富路、黄龙路和普惠路、梅园路、天华路、蒲桥路、杨市路“五横五纵”的城区道路,完善中心城区的交通网络。建成行政事业中心,新建老年康复中心。实施虹桥北路、澄江东路、人民中路的道路和立面改造。大力实施亮化工程,争取在人民路、朝阳路、澄江路、虹桥路、中山路和大桥公园的亮化上有大的变化。继续实施经营性土地出让公开招投标制度,有计划分类推出商品房建设用地,年内新建商品房80万平方米。加强对城区住宅商品房规划、设计、建设和价格的管理,规范房屋转让和中介行为,促进房地产市场健康有序发展。统筹城区、片区、镇区、园区、社区发展,整合城乡资源,同步考虑城乡道路、交通、水电气、通讯、消防等基础设施建设,加快城乡一体化进程。
积极改善城乡生态环境。巩固国家环保模范城市创建成果,启动生态城市建设,全面提高城乡环境质量。推进苏南区域供水二期工程建设,加快电力设施建设和集中供热步伐,扩大天然气使用覆盖面,推广使用清洁能源。加强水环境的保护和治理,继续加快工业园区污水处理厂和城乡污水管网建设,削减排污口40个以上,切实提高污水集中处理率;严格控制地下水开采,全市封闭深井27眼,地下水开采总量压缩到370万吨以内。积极推进固体废物减量化、无害化治理,重点实施生活垃圾无害化处理和危险废物处置工程。加强城市噪声等污染源的综合治理。严格执行项目环保审批“三同时”制度,提高污染源的达标排放标准。扎实推进“八路绿化”工程,加快锡澄高速南北出入口、食品城地区、青山收费站等城市出入口的绿化步伐,实施开发区东出入口、蟠龙山生态公园、夏港河两侧滨河公园和衡山路街头绿地等重点绿化工程,实施拆房建绿、拆墙透绿、拆违增绿、闲置地见绿和立体绿化,积极创建园林式单位和园林式居住区,努力提高城市绿化水平。广泛发动农村造绿,抓好道路绿化、园区绿化、镇村绿化。全面停止开山采石,逐步实施石宕复绿。
切实加强城市管理。组建城市管理行政执法局,建立统一高效的综合执法队伍,规范执法行为,提高执法效率,改善执法形象。健全管理体制,进一步明晰街道、社区的职责权限,努力形成统一领导、分级负责、条块结合、权责分明的城市管理新格局。深入开展城镇环境综合整治活动,继续抓好环境卫生、流动摊点和户外广告等专项整治,加强城郊结合部、小街小巷、卫生死角的环境治理,开展居住小区基础设施综合改造试点。全面开展交通秩序整治工作,提高交通管理水平,加强居民住宅区车辆停放的规范管理,逐步解决市民出行难、停车难等问题。
五、统筹经济社会发展,展现现代文明新气象
全面发展文教卫体事业。加大对教育投入的力度,继续整合教育资源,搬迁职业技术学院。加强师资队伍建设,加快课程改革,全面提高教育水平。加快职业教育的发展,开展多种形式的技能培训和创业培训,为经济社会发展提供各类专业技术人才。抓好文化设施建设,建成天华文化中心。深化“一二三”家庭读书工程,开展特色文化市、镇创建活动,繁荣文艺创作,丰富群众文化生活。加大对公共卫生事业的投入力度,建立健全医疗保健服务体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和突发公共卫生事件医疗救助体系;抓好医疗中心、疾控中心、急救中心和卫生监督机构的规划和建设;建设卫生信息化管理系统。大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动,新建可容纳3.5万人的体育场,新增全民健身工程1个、全民健身点20个,培育体育后备人才,提高竞技体育水平。加强人口与计划生育工作,开展争创计划生育示范镇、合格村活动,全面推进人口与计划生育现居住地管理,稳定低生育水平。进一步发展广电事业,新增有线电视用户1.7万户、数字电视用户3000户。广泛开展国防教育,做好民兵预备役和人防工作,完成年度征兵任务。重视和加强老龄工作,倡导尊老爱老的社会风尚。
切实加强精神文明和民主法制建设。深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,努力提高全民思想道德水准。组织开展多种形式的群众性精神文明创建活动,加强科普工作,倡导科学、文明、健康的生活方式,建设文明城市和学习型城市。加强信用体系建设,规范市场经济秩序,营造社会诚信环境。加强基层民主政治建设,加大民主法制村建设力度,继续推进政务公开和村务公开。深入开展普法教育,提高全民法律素质。加大司法联动工作力度,为沿江开发、园区建设和广大群众提供法律服务。
全力维护社会稳定。深入贯彻《安全生产法》,加强安全生产基础管理,落实安全生产责任制,继续开展安全生产达标活动,确保安全生产的平稳态势。加强信访和人民调解工作,坚持和完善党政领导接待日制度,建立和完善大调解机制,及时排查和妥善处理各类社会矛盾。继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争,重视做好刑释解教人员的帮教转化,积极开展社区矫正工作。加大法律援助力度,维护弱势群体的合法权益。切实加强消防、交通和安全管理,深入开展社会治安综合治理,强化对公共娱乐场所、出租房和外来人口的管理,构筑社会治安防控大体系。落实安全防范措施,严厉打击各种违法犯罪活动,大力建设“平安江阴”。
六、积极实施富民工程,确保人民生活水平新提高
拓宽就业增收渠道。把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责,实行更加积极的就业政策,千方百计广开就业门路。增加政府对职业技能和创业能力培训的投入,免费对下岗失业人员进行技能培训。强化面向农村的职业技能教育,使被征地农民享受和城镇失业人员同等的就业技能培训待遇,年内培训被征地农民7000人。年内新增就业岗位3.8万个,解决本地劳动力就业1万人。把产业优化和扩大就业有机结合起来,在加快发展高新技术产业的同时,鼓励发展就业容量大的传统产业,增加就业岗位。着力开发一批社区服务、公共设施养护等公益性岗位,重点安置下岗职工、被征地农民和特困人员。积极发展临时工、季节工、钟点工、劳务派遣等多种灵活就业形式,不断提高灵活就业的比重。深入推进“4045”再就业援助和“121”阳光扶助工程,全面落实就业再就业各项扶持政策,确保税费减免、公益岗位补贴等优惠政策落实到位。
鼓励群众创业致富。在全社会营造“想创业、敢创业、创大业”的浓厚氛围,释放群众的创业潜能,激活民间资本,让更多的人通过直接掌握生产资料创造财富,提高资产性、经营性收入在居民收入中的比重。深入贯彻“六放”方针,放宽企业注册登记条件,取消对投资者的身份限制,营造鼓励创业的舆论环境和政策环境,造就一批创业致富的带头人。支持民营经济进入经营性基础设施、城市公共设施和社会事业领域,鼓励下岗职工和被征地农民自主创业,进一步拓宽民间投资渠道。健全面向民营企业的信用担保体系,帮助中小企业解决融资难等实际问题。
完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面,增强社会保障能力。继续巩固和完善农村养老保险等“四项制度”,加大劳动执法监察和社会保险基金征缴力度。全面落实失业人员失业保障线、城乡居民最低生活保障线、企业离退休人员基本养老保障线“三条保障线”制度,确保困难群众的基本生活。全面完成划归企业大集体职工基本医疗保险并网工作,严格执行最低工资保障和企业职工工资增长指导线制度,实现工资性收入的稳定增长。加大财政转移支付力度,建立和完善被征地农民的基本生活保障机制,提高补偿标准,解决被征地农民的长久生计问题。高度重视和关心社会弱势群体,完善领导干部群众联系点和结对挂钩帮扶制度,加大扶贫帮困力度,继续抓好“两老”致富示范工程,大力发展慈善事业,使全市人民共享经济社会发展成果。
努力为民办好实事。2004年我们将为民办好十件实事:(1)减轻农民负担。不再向农民征收农业税,由政府代缴。(2)增加城乡人民收入。城镇居民人均可支配收入比上年增长15%,农民人均纯收入比上年增长10%;提高最低生活保障水平。(3)提高城乡医疗水平。建成市疾病预防控制中心;市镇两级财政对农村大病住院的医疗保险补贴增加2000万元,并提高结报率。(4)加快改水治水步伐。扩容自来水20万立方米,新增自来水管网300公里;实施6000条家河清洁工程,完成总任务的60%;建设8个污水处理厂,乡镇工业园区铺设污水管道100公里,逐步实行工业污水集中处理。(5)改善城乡交通环境。建设澄东大道、花山路、扬子江路、五星路、文富路等10条道路;提高镇村道路等级,全面实现镇村等级道路灰黑化;新增公交车50辆,建成小区开通公交车,配套完善市区公交站台。(6)推进城乡居民就业。增加就业岗位3.8万个,解决本地劳力就业1.5万人,其中安排被征地农民就业1万人;城镇登记失业率控制在3.5%以内。(7)全面推行“放心工程”。建立和完善食品、药品、农产品质量监督检验检测体系,对主要菜场、药店、副食品商店进行质量监督检验检测。(8)完善城市配套功能。建成黄山湖公园和天华文化中心,新建体育场;修建“澄江福地”历史街区,建设华地广场、希望广场。(9)实施“绿色江阴”工程。完成8条主干道路的高标准绿化任务,完善南、北立交地区绿化环境,建成五星公园,改造天鹤公园,城乡新增绿地面积1500万平方米。(10)加快拆迁安置房建设。全市建设各类拆迁安置房200万平方米,其中城区建设拆迁定销房80万平方米。
 
加强政府自身建设
 
新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高的要求。必须把政府自身建设摆在更加突出的位置,以“三个代表”重要思想为指导,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,努力开创政府工作新局面。
加强学习,提高开拓创新的能力。全体公务员特别是政府各级领导干部,要顺应时代发展的潮流,坚持自觉学习、终身学习,不断加强理论武装、知识更新和能力培养,切实提高政治素质、理论水平和业务能力,努力建设学习型政府。坚持理论联系实际,在思想上不断有新解放,在实践上不断有新创造,保持与时俱进的精神状态,营造创新发展的浓厚氛围。适应新形势、新任务,从国内外政治、经济大势和江阴经济社会特点来分析研究问题,创新沿江开发、规模经营、城市建设、富民就业、统筹发展的工作思路,提高创造性工作和跨越式发展的领导能力。确立正确的政绩观,以群众满意不满意、拥护不拥护作为衡量政府工作的标准。深入开展公务员行为规范教育和评议机关活动,完善公务员考试考核、录用制度,推行竞争上岗和岗位轮换,加快形成体现公平竞争、充满生机活力的公务员任用、管理和奖惩机制,激励公务员爱岗敬业、乐于奉献。
规范行为,提高依法行政的能力。加快转变政府职能,把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。充分发挥“中国江阴”政府网站的作用,加快发展电子政务,增强政府政策、规范性文件、行政措施和政务活动向社会公开的力度,进一步畅通政府与投资者、政府与市民的联系渠道。围绕政府重点工作和事关广大群众切身利益的重大事项,建立听证制度,提高政府运作的透明度,保障群众的知情权、参与权和监督权。积极推行部门预算和国库集中收付制度,健全政府采购制度,严格招投标管理,强化审计监督,完善领导干部任期经济责任审计制度,加强对权力的监督和制约。认真贯彻执行《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革,进一步削减审批事项,改进审批方式,通过实行领导轮值审批、并联审批和试行网上审批等途径,提高集中审批的程度和水平,方便群众和企业。继续清理整顿行政事业性收费项目,切实减轻企业和群众负担;开展以农村生产性用水、用电和农民建房收费为重点的涉农价格和收费专项检查,坚决制止不合理收费和搭车收费。牢固树立亲商、富商、安商的理念,完善服务承诺制,大力倡导“马上办”、“现场办”、“限时办”的做法,努力提高办事效率。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,克服政府行为的随意性,增强政府行为的公信力,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
善待百姓,提高为民办事的能力。全面落实“三个代表”重要思想,坚持立党为公,执政为民。以民为本、以民为重、以民为先,把人民群众的利益牢牢记在心上,带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情。坚持深入实际、深入群众,多了解人民群众在想什么,要解决什么;多考虑我们应该怎么做,做些什么;多解决人民群众关心的热点问题、难点问题。年内要扎扎实实抓好为民办的“十件实事”,务求全面完成。高度重视征地拆迁、住宅房价、环境保护、停车出行、下岗职工和被征地农民的就业问题,着力在“岗、收、医、住、行”上下功夫。加快推进农村五件实事,争取年内基本达标,明年全面完成。全面启动农村危桥改造,争取用两年时间改造结束。实实在在地抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事,努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
善谋大局,提高统筹协调的能力。深入思考经济社会发展中全局性、战略性的重大问题,立足当前,谋划长远,增强工作的针对性和预见性。确立科学的发展观,统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。既要考虑经济增长,又要考虑扩大就业和提高人民生活质量;既要考虑城市的发展,又要考虑“三农”问题的解决;既要考虑经济发展,又要考虑社会进步。善于研究和探索江阴经济社会发展的特点和规律,切实解决大开发、大建设中出现的新问题,化解发展瓶颈,化解改革阻力,化解社会矛盾。广泛听取老干部、老同志、党外人士和社会各界人士的意见,集思广益,形成共识,促进工作。加强团结,把政府及其部门建设成为坚强有力的战斗集体。牢固树立全局一盘棋思想,强化部门协作,克服本位主义,确保政令畅通,自觉维护发展大局。
强化监督,提高廉洁自律的能力。树立“开拓创新、勤政务实、廉洁自律、高效精干”的政府形象。充分发挥行政效能监察投诉中心的作用,大力纠正行业和部门不正之风,坚决把不正之风拒之门外。不断加强廉政教育,增强自律意识,认真落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐败斗争,坚决查处各类违法违纪行为,纯洁队伍,净化风气。坚持勤俭办一切事业,珍惜民资民力,反对奢侈浪费。自觉接受市人大的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,自觉接受群众监督和舆论监督,认真落实市人大及其常委会的各项决议决定,办好人大代表的建议、批评和政协委员的提案、建议,不断改进政府工作。
各位代表,新的形势催人奋进,新的事业有待开拓。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在中共江阴市委的领导下,团结和带领全市人民,坚定信心、同心同德、顽强拼搏、奋发图强,为全面完成今年的各项目标任务、全面推进富民强市而努力奋斗!
 

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